張喜峰

一、水利工程抗旱能力現(xiàn)狀

1、水田抗旱能力現(xiàn)狀

龍江縣共有水田面積55萬畝，其中自流灌區(qū)11.0萬畝，井灌區(qū)44.75萬畝，有水田灌溉機(jī)電井11300眼。目前全縣自流灌溉控制面積為11.9萬畝，實(shí)際灌溉面積11萬畝。

2、抗旱補(bǔ)水成本情況

自流灌區(qū)補(bǔ)水成本，根據(jù)對(duì)三個(gè)灌區(qū)供水量和供水成本的核算自流灌區(qū)供水成本為4.8分/m3，按最高計(jì)費(fèi)水量830/畝立方米計(jì)算，供水成本為39.84元/畝。井灌區(qū)補(bǔ)成水本：根據(jù)測(cè)井灌區(qū)每畝用水量在400立方米至600立方米之間，灌溉成本約合60-70元/畝，灌溉成本較高。

3、旱田抗旱能力現(xiàn)狀

全縣共有旱田431萬畝，其中旱澇保收面積200萬畝。共有各類旱田灌溉機(jī)電6萬眼。自2010年以來通過實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目全縣共建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程75.8萬畝，其中，時(shí)針式噴灌539套，設(shè)計(jì)灌溉面積13.3萬畝，抗旱澆灌面積11.58萬畝。卷盤式噴灌485套，設(shè)計(jì)灌溉面積10.1萬畝，抗旱澆灌面積10.1萬畝。膜下滴灌205處，設(shè)計(jì)灌溉面積4.18萬畝，抗旱澆灌面積4.18萬畝。其余為軟管式噴灌共2410套，控制面積48.14萬畝。目前全縣旱田灌溉工程6.0萬處，每日可澆灌耕地63萬畝，可保障萬200萬畝土地糧食產(chǎn)量。

4、抗旱澆灌成本情況

依據(jù)水利普查灌區(qū)用水調(diào)查實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，測(cè)算利用水泵提水漫灌每畝地用水40-50立方米，用電1.0-1.5度，經(jīng)核算每畝灌溉成本15元。大型時(shí)針式噴灌每畝地用水20立方米，用電0.4度，核算每畝灌溉成本3.5元。卷盤式噴灌每畝地用水20立方米，用電0.45度，核算每畝灌溉成本4元。膜下滴灌設(shè)備每畝地用水10立方米，用電0.4度，核算每畝灌溉成本3.0元。小型軟管式噴灌每畝地用水32立方米，用電0.45度，核算每畝灌溉成本4.2元。

二、問題與不足

1、抗旱基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)急能力建設(shè)資金投入不足

抗旱投入不足，缺乏穩(wěn)定的保障機(jī)制。抗旱設(shè)施是公益性極強(qiáng)的農(nóng)業(yè)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回報(bào)慢、收益率低、社會(huì)籌資難等特點(diǎn)。多年來龍江縣水利建設(shè)投入了大量的資金建設(shè)了一大批水源工程，但存在著重建輕管的問題，管理資金投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)抗旱能力的提高。同時(shí)，農(nóng)村“一事一議”投入水利工程建設(shè)難以得到有效組織，許多小型抗旱設(shè)施得不到正常的維護(hù)。

2、抗旱設(shè)施管理使用缺少科學(xué)組織

大多數(shù)地方仍然是漫灌方式，灌溉用水缺少科學(xué)性、統(tǒng)一性、計(jì)劃性，存在用水管理無序問題，造成水資源因粗放無序的管理而嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)村供水工程管理單位體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，龍江縣4個(gè)國有灌區(qū)管理單位均為自籌自支單位，資金困難，所收水利工供水水費(fèi)緊能滿足日常人員開資和簡單維護(hù)經(jīng)費(fèi)支出，難以保證工程日常維護(hù)和正常有序管理，使得水資源的優(yōu)化配置、高效利用落不到實(shí)處。

3、抗旱設(shè)施沒有充分發(fā)揮效益

目前小型農(nóng)田水利設(shè)施管理建設(shè)處于各自為政的狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的管理模式，縣直各部門沒有按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)各類小型農(nóng)田水利工程，造成了項(xiàng)目蓋被現(xiàn)象，別外工程建設(shè)完成后，按照相關(guān)規(guī)定將產(chǎn)權(quán)及管理權(quán)限移交給當(dāng)?shù)卣痛逦瘯?huì)進(jìn)行管理，大多沒有按照先建機(jī)制后建設(shè)的要求進(jìn)行規(guī)范管理，致使各地管理方式不一，缺乏統(tǒng)一有效的管理，設(shè)備確少必要的統(tǒng)領(lǐng)護(hù)保養(yǎng)，造成大量資源的浪費(fèi)，綜合澆灌成本較高，很難發(fā)揮抗旱效益。

4、抗旱成本高水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

全縣旱田面積431萬畝，其中可澆灌面積200萬畝，可澆灌面積中75.8萬畝為節(jié)水灌溉，灌溉成本相對(duì)較低。其余124.2萬畝為漫灌等其它灌溉方式，灌溉成本高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、工作建議

1、制定與實(shí)施切實(shí)可行的抗旱能力建設(shè)的目標(biāo)、規(guī)劃

加快灌區(qū)更新改造和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，以爭取省級(jí)以上財(cái)政加大投入為主，繼續(xù)著力抓好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，對(duì)田間渠道進(jìn)行防滲硬化、對(duì)建筑物進(jìn)行更新改造;加快移動(dòng)式大型噴灌機(jī)等群眾迫切需要的各類小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，能夠在較短時(shí)間提高農(nóng)業(yè)抗旱抗災(zāi)能力，并能持續(xù)發(fā)揮作用。編制抗旱能力建設(shè)規(guī)劃，以加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)一步完善抗旱服務(wù)體系。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急抗旱能力建設(shè)

加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)組建專業(yè)化、社會(huì)化抗旱服務(wù)隊(duì)伍，建立一支適應(yīng)新型式下水利管理的管理先進(jìn)、運(yùn)行高效的專業(yè)化、公司化抗旱服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)民組織用水合作組織，加強(qiáng)抗旱工程和設(shè)施的管護(hù)。政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織和其它服務(wù)實(shí)體組成的，集政府公共服務(wù)體系和群眾自我服務(wù)體系于一體的綜合性服務(wù)體系?？茖W(xué)規(guī)劃水源工程建設(shè)，結(jié)合全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源賦存條件，以攔蓄地表水為主、鑿井開采地下水為輔的水源工程建設(shè)規(guī)劃;大力開展高效節(jié)水工程建設(shè)，以確保旱情發(fā)生時(shí)，保障糧食生產(chǎn)損失降到最小。

3、加強(qiáng)抗旱資金投入

多渠道增加投入力度，建立健全抗旱保障機(jī)制，多形式加強(qiáng)水源工程建設(shè)。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用，干旱關(guān)鍵是工程性缺水，因此，加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，充分利用天上水，有效攔蓄地表水，合理開采地下水，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然旱災(zāi)的根本途徑?？茖W(xué)合理地完善水源工程規(guī)劃，著重在提高現(xiàn)有水源工程蓄水能力、應(yīng)急保障水源建設(shè)等方面下功夫，同時(shí)加強(qiáng)水土保持建設(shè)，涵養(yǎng)水源。

4、充分發(fā)揮現(xiàn)有抗旱能力

建立長效機(jī)制，提各級(jí)政府高抗旱綜合服務(wù)能力。建立健全抗旱法律體系，貫徹落實(shí)好《抗旱條例》;修訂完善抗旱預(yù)案，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急管理;建立和完善以縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)為主體的形式多樣、靈活機(jī)動(dòng)的社會(huì)化抗旱服務(wù)體系;通過建立農(nóng)民用水合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)民自主管水的積極性和主動(dòng)性;加快水價(jià)改革步伐，保障水利工程良性運(yùn)行;要繼續(xù)加強(qiáng)墑情監(jiān)測(cè)及旱情信息管理系統(tǒng)建設(shè)，為抗旱決策提供依據(jù);要建立抗旱物資儲(chǔ)備體系及機(jī)制，提高抗旱應(yīng)急能力。

（作者單位：161100黑龍江省龍江縣水資源服務(wù)中心）