1998年在全國范圍內(nèi)全面啟動(dòng)的住房制度改革，影響深遠(yuǎn)?！?8房改方案”究竟是如何決策并出臺(tái)的呢？

住房制度改革始于1980年

中國城鎮(zhèn)住房制度改革大幕的拉開始于1980年。當(dāng)年6月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》，正式允許實(shí)行住房商品化政策。從1982年開始，各地陸續(xù)推出出售公房、鼓勵(lì)購買的政策，但因缺乏購買力和社會(huì)心理基礎(chǔ)，收效不大。之后，我國又進(jìn)行了多項(xiàng)房改的探索，多地的房改試點(diǎn)，但由于缺乏改革的經(jīng)驗(yàn)，加上傳統(tǒng)的思想觀念和體制很頑固，總之，由于種種矛盾，并沒有取得突破性進(jìn)展。

我（本文作者顧云昌，“98房改方案”起草小組的主要執(zhí)筆人之一）在上世紀(jì)80年代初進(jìn)入當(dāng)時(shí)的國家城建總局房產(chǎn)住宅局工作，一直致力于住宅商品化研究。1997年，伴隨著中國乃至世界經(jīng)濟(jì)的低迷，時(shí)任國務(wù)院副總理朱镕基提出，“加快住宅建設(shè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)”，改革共識(shí)逐漸達(dá)成。

這一年，俞正聲從山東省委常委、青島市委書記任上調(diào)到建設(shè)部擔(dān)任部長，主抓房改。人們猜測，可能與俞正聲曾經(jīng)主抓煙臺(tái)房改方案、第一個(gè)吃房改的螃蟹有關(guān)，因?yàn)?985年至1986年，我國進(jìn)入“提租補(bǔ)貼”改革的新階段，煙臺(tái)、蚌埠等地打響了“提租補(bǔ)貼”試點(diǎn)“第一槍”。當(dāng)年，主抓煙臺(tái)房改的煙臺(tái)市委副書記、市長正是俞正聲。

福利分房制度終結(jié)

1997年9月，國慶節(jié)前夕，時(shí)任國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)主任李鐵映組織房改討論會(huì)，俞正聲部長帶著我和謝家瑾（時(shí)任建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)司司長）參加了會(huì)議。會(huì)后，俞正聲部長對(duì)我說，他要起草一份關(guān)于房改方案的文件上報(bào)給國務(wù)院副總理朱镕基。開始起草之前，俞正聲部長讓我根據(jù)近幾天的會(huì)議整理一個(gè)提綱式文稿。到了起草的時(shí)候，他說自己要親自寫，寫了以后讓我從專業(yè)角度給予修改。

1997年10月1日，俞正聲的秘書將他起草的房改方案報(bào)告送到我的家里。部長給朱副總理的報(bào)告，思路很前沿也很開闊。我是用鉛筆改的，修改時(shí)還是很慎重的，只是有一些字句表達(dá)不一定合適，我稍做了一些修改。第二天將報(bào)告送到他的辦公室，俞部長認(rèn)認(rèn)真真看了兩遍，又改動(dòng)了幾個(gè)字，就打印出來送給了朱镕基副總理。這是俞正聲擔(dān)任部長以后給朱镕基副總理的第一次房改報(bào)告。

1998年3月19日，新任總理朱镕基在就職的中外記者招待會(huì)上宣布：“今年下半年出臺(tái)新的政策，停止福利分房，住房分配一律改為商品化?！?/p>

開啟中國住房市場化進(jìn)程

1998年3月，國務(wù)院正式宣布國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組由俞正聲部長擔(dān)任組長，首要任務(wù)就是起草新的房改方案。為此，房改小組成立了由發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行等部委的官員和專家組成的約百人的國家房改方案起草小組，而謝家瑾司長、劉鐵民（房改辦副主任）和我3個(gè)人成為起草小組的主要執(zhí)筆人。

房改方案在起草過程中遇到的最主要的爭議是住房分配體制改革，也就是從住房福利制（實(shí)物分配）如何轉(zhuǎn)變成貨幣化分配。因?yàn)槿∠藢?shí)物分配以后就沒有了分房政策，大家都要買房了，而老百姓工資那么低，買不起，要不要給購房者一定的補(bǔ)貼？該補(bǔ)多少？錢從哪兒來？

我們過去的工資體系是低工資制度，在工資中包含的住房費(fèi)用很低，低工資體制自然買不起房。那么，要從實(shí)物分配變成貨幣分配，必須給買房者補(bǔ)貼。如果買房，要以什么價(jià)格賣給職工，這個(gè)問題爭論很大。如果房子賣得太便宜，會(huì)被看作是公有資產(chǎn)的流失。但不給買房者補(bǔ)貼，根本就買不起，公房出售的辦法就推不動(dòng)了。

類似很多這樣的問題，從房改方案起草開始，就爭論不休，而且爭論的時(shí)間很長。其中有一個(gè)關(guān)鍵的詞叫“房價(jià)收入比”。房價(jià)收入比是指住房價(jià)格與城市居民家庭年收入之比。經(jīng)過反復(fù)討論，大家認(rèn)為最合理的房價(jià)收入比是4到6倍之間。比如，一套普通住房價(jià)值100萬元，一個(gè)家庭一年的收入是20萬元，房價(jià)收入比是5倍。大概這么一個(gè)價(jià)格大家能夠承受得起。最后，我們在爭論是按照4倍計(jì)算房價(jià)收入比還是按照6倍計(jì)算房價(jià)收入比時(shí)，俞正聲部長拍板，我們要以4倍的房價(jià)收入比來計(jì)算，盡可能地給買房者比較優(yōu)惠的補(bǔ)貼，來調(diào)動(dòng)大家的買房積極性。

這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以后，賬就好算了，公務(wù)員的補(bǔ)貼肯定是國家開支，事業(yè)單位的補(bǔ)貼由事業(yè)單位出，學(xué)校的補(bǔ)貼由學(xué)校出。各單位自己的問題自己來解決，歸根結(jié)底要把房子賣出去，把房改方案全面推開，要賣得起，關(guān)鍵也要買得起。

1998年7月3日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。取消福利分房的一紙公文令市場化、商品化成為住房建設(shè)的主題詞，由此開啟了中國住房市場化的進(jìn)程。 （摘自《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 顧云昌/口述 王紅茹/文）