胡偉林

今年以來，新冠肺炎疫情對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成較大沖擊。黨中央高度重視，進行專題研究并作出部署，省委、省政府也多次對此作出具體安排。省發(fā)改委認真貫徹落實中央和省委、省政府部署，在做好疫情常態(tài)化防控的同時，全力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供堅強支撐，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定貢獻湖南力量。

全力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡快恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正常秩序。堅持一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2月初，湖南即在全國率先啟動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力恢復(fù)正常經(jīng)濟秩序。省發(fā)改委迅速響應(yīng)部署，會同相關(guān)部門，推動重點防疫物資生產(chǎn)和物流企業(yè)率先復(fù)工達產(chǎn)，為疫情防控提供了堅強的物資保障。精心統(tǒng)籌調(diào)度。實行“每日一調(diào)度、每日一協(xié)調(diào)、每日一反饋”，有關(guān)情況每日一上報。暖心政策支持。起草出臺促進企業(yè)健康發(fā)展、加強核酸檢測、戰(zhàn)疫情抓項目等政策措施，爭取近900家企業(yè)納入貼息貸款名單，切實幫扶企業(yè)特別是中小微企業(yè)。熱心協(xié)調(diào)服務(wù)。派出6個聯(lián)絡(luò)組，分赴8個市州14個產(chǎn)值超千億的重點園區(qū)。積極參加全省派駐聯(lián)絡(luò)員下沉企業(yè)，協(xié)調(diào)解決零部件供應(yīng)、物流等方面困難數(shù)百起。3月上旬省市重點項目率先實現(xiàn)滿崗復(fù)工，4月底全面實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，相關(guān)舉措和成效得到國家復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)研組的高度肯定。

推動轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展。世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生重構(gòu)性深刻變化，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展根本方向不動搖，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與現(xiàn)代化水平。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。不斷以優(yōu)質(zhì)增量項目提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。我們克服疫情困難，早謀劃、早部署、早行動，比往年提前1個多月印發(fā)“五個100”年度實施計劃，在3月底實現(xiàn)項目“應(yīng)開盡開、應(yīng)復(fù)盡復(fù)”，1—6月119個重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目完成投資672.6億元，為年度計劃的56.7%，同比加快6個百分點。堅持綠色發(fā)展。編制長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要、岳陽市創(chuàng)建長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案，推進長江經(jīng)濟帶突出問題整改，加快淘汰煤炭領(lǐng)域落后和過剩產(chǎn)能。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。組織實施一批重大技改工程，支持重點領(lǐng)域打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”示范工廠。積極盤活汽車閑置產(chǎn)能，推動吉利長沙項目落地。大力發(fā)展服務(wù)型制造，組織4個園區(qū)和5個項目開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)“兩業(yè)”融合試點。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。起草支持園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、市場化建設(shè)運營等政策，下達“135”工程升級版第一批1007萬平方米標(biāo)準廠房建設(shè)獎補資金。5月份全省規(guī)模工業(yè)高加工度工業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)分別增長8.0%、15.0%，高于工業(yè)增速3.9個百分點和10.9個百分點。

加快擴大內(nèi)需，努力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈市場循環(huán)。面對疫情沖擊和國際市場波動，必須以強大的國內(nèi)市場為根本立足點，把握國家全面推進“兩新一重”機遇，與穩(wěn)投資、穩(wěn)消費相結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供“壓艙石”。推動投資項目開工。舉辦全省重大項目集中開工活動，1—6月全省新開工投資5000萬元以上項目4403個。1—6月全省工業(yè)投資增長9.4%，居中部6省前列。加快5G推廣應(yīng)用。出臺加快第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)若干政策措施，起草推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃、促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展若干政策。全省新增5G基站6001座。強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。起草《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施方案》。統(tǒng)籌推進三類30個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。組織支持老舊小區(qū)改造和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通、水利等重大項目前期工作，長沙機場改擴建工程、犬木塘水庫等重大項目可研獲批。大力激活消費。研究出臺湖南促進消費擴容提質(zhì)實施意見和汽車消費政策措施，進一步發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用。努力提高居民消費能力，實施49個社會服務(wù)兜底工程項目，發(fā)放7.27億元價格臨時補貼。舉辦中國品牌日云上湖南館，通過直播帶貨等互動形式，集中展示推廣知名湖湘品牌，點擊量超過200多萬次。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。疫情沖擊之下，關(guān)鍵材料和裝備的進口依賴短板進一步顯現(xiàn)。必須發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，化危為機，加強聯(lián)合攻關(guān)，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，努力提升產(chǎn)業(yè)自主可控水平。組織實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)原材料和關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化替代，立足湖南技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面的特色優(yōu)勢，組織上下游企業(yè)和科研院所、高校聯(lián)動攻關(guān)，梳理儲備50多個重大技術(shù)裝備攻關(guān)項目。支持先進金屬材料、新能源汽車關(guān)鍵零部件、新型農(nóng)機、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化示范建設(shè)。開展材料裝備補短板政策研究，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈打通堵點、連接斷點做好政策儲備。謀劃重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。落實省委、省政府重要決策，全面分析手機平板電腦、工程機械、功率半導(dǎo)體等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀和主要短板，研究提出未來發(fā)展方向、實施重點和重大項目，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)把握市場機遇，加大自主創(chuàng)新力度，打造世界一流產(chǎn)業(yè)鏈。抓緊布局新基建產(chǎn)業(yè)。加快“兩山”建設(shè)，1—6月，馬欄山文創(chuàng)園實現(xiàn)企業(yè)營收同比增加13.8%，岳麓山大科城科創(chuàng)企業(yè)總數(shù)達3661家。加強新型產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，定向申報中南大學(xué)個體化診療技術(shù)等國家工程研究中心。促進新興服務(wù)業(yè)示范引領(lǐng)。加快服務(wù)業(yè)“雙百”工程和省級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)工程建設(shè)，大力支持新模式、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域發(fā)展。1—6月，規(guī)上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營收增長35%。

穩(wěn)定外資外貿(mào)基本盤，開拓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際市場。面對國際市場新變化、新問題，必須堅持開放崛起戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定與穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)結(jié)合起來，通過更高水平的對外開放，充分利用“兩個市場”“兩種資源”，努力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局。大力推進招商引資。簡化外資項目管理，出臺進一步深化改革做好外資項目有關(guān)工作、支持臺資企業(yè)發(fā)展、推進臺資項目等政策文件。建立湖南省“一帶一路”暨國際產(chǎn)能合作重大項目庫，爭取7個項目列入國家第四批重大外資項目。發(fā)布2020年重點招商引資項目497個，總投資額1.8萬億元。支持多元化市場開拓。加強與阿里巴巴國際站、亞馬遜等國際貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)平臺對接，結(jié)合疫情防控，積極推進國際貿(mào)易合作。支持中歐班列（長沙）運力擴能，進一步發(fā)揮中歐班列特殊優(yōu)勢，推動與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來。

深入優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈良好發(fā)展生態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保穩(wěn)定離不開穩(wěn)住成千上萬的市場主體，良好的營商環(huán)境又是降低運營成本、幫助企業(yè)渡過難關(guān)的必要保障。省發(fā)改委立足自身職能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力。密切研判調(diào)度。堅持一月一分析、一季一研判，就經(jīng)濟形勢、疫情對湖南經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民工就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點外貿(mào)企業(yè)影響等開展專題研究，及時掌握企業(yè)運行情況，提出政策建議。全面深化“放管服”改革。起草《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施方案》，打造對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動升級版，成功爭取國家將湖南列入首批“破除市場準入隱性壁壘”試點省。建立投資項目遠程核備綠色通道，全面下放省級工業(yè)項目備案權(quán)限。進一步降本減費。積極推薦防疫企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，爭取銀行發(fā)放貼息貸款103億元。出臺和落實降低企業(yè)用電、用氣成本政策，疫情期間已減輕企業(yè)用能成本約13.36億元。強化資金保障。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資近220億元、專項債券資金1334億元，安排下達省預(yù)算內(nèi)基建投資22億元，會同金融機構(gòu)建立年額度超2000億元的信貸專項。

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運轉(zhuǎn)?！毕乱徊?，省發(fā)改委將結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，加強企業(yè)服務(wù)，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長做出更大貢獻。

（作者系湖南省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）