董家燕

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的客觀需要;是促進(jìn)農(nóng)民增收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同致富的有效途徑;也是強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的需要，對于加快建設(shè)農(nóng)村全面小康社會進(jìn)程具有重要的意義。本文主要對汶川縣映秀鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和對策措施作一粗淺思考。

一、全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

映秀鎮(zhèn)有12個行政村，44個村民小組，鄉(xiāng)村人口4445人，其中鄉(xiāng)村勞動力3167人。近年來，各行政村在縣、鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式、多種途徑積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，取得了一定的成效。

1、村級集體經(jīng)濟(jì)收入概況

①村集體經(jīng)濟(jì)積累情況。截止2019年，全鎮(zhèn)村級有集體經(jīng)濟(jì)積累的村為12個，占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)占100%。集體經(jīng)濟(jì)積累總額為935萬元，其中：積累30萬元以內(nèi)的3個村，占全鎮(zhèn)有積累村的25%;30～50萬元的3個村，占25%;50萬元以上的村個，占50%。

②村級集體經(jīng)濟(jì)收入情況。2019年，全鎮(zhèn)村級有集體經(jīng)濟(jì)收入的村為11個，占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)占91%。集體經(jīng)濟(jì)收入總額為144.53萬元，其中：收入5萬元以內(nèi)的村1個，占9%;5～10萬元的4個，占36%;10萬元以上的6個，占55%。

2、村級集體收入使用情況

我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入以用于農(nóng)村公益事業(yè)支出為主，具體用于5個方面：一是用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)。主要用于村級道路應(yīng)急搶險(xiǎn)、修橋修路、河道清理、對村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整治、維護(hù)村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路）的支出。如桃關(guān)村、黃家院村每年村內(nèi)路標(biāo)路牌、路燈、垃圾箱、廁所的正常維護(hù)費(fèi)用都由集體經(jīng)濟(jì)的收入來支付。二是用于支持農(nóng)村社會事業(yè)。主要是用于教育、衛(wèi)生和社會保障事業(yè)的發(fā)展。每年各村“六一”兒童節(jié)、學(xué)生運(yùn)動會時(shí)都會給學(xué)生購買些節(jié)日禮品和運(yùn)動器具送到學(xué)校，讓學(xué)生體會到關(guān)心和關(guān)愛。中灘堡村、黃家院村、黃家村村用集體收入為村民買新合保險(xiǎn)費(fèi)，最初20元/人/年，去年250元/人/年。中灘堡村每年給因?yàn)?zāi)失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員補(bǔ)貼移民后期扶持補(bǔ)助資金每人每年600元，讓這類人員感受到了集體的溫暖。三是用于扶貧幫困。對貧困戶、特困戶、老干部、三孤人員、留守老人、兒童、婦女進(jìn)行幫扶、救助和慰問等。村每年從集體經(jīng)濟(jì)中支付一定資金，為每戶特困戶提供大米面粉等救濟(jì)。四是其他公益性開支。包括村集體辦公經(jīng)費(fèi)開支、召開各種會議經(jīng)費(fèi)、村接待費(fèi)用，節(jié)假日文藝活動開支等。五是用于利潤分成和集體提取公積公益金。少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的村和開發(fā)實(shí)體，每年都要提取部分資金分配給農(nóng)民群眾，也有的村拿出部分資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。如楓香樹村2019年集體投資入股分紅款14.25萬元，其中集體提留公積公益金、管理費(fèi)3.87萬元，年終決算分配給村民的資金10.38萬元，人均300元。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源和作法

我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源有資源性收入、資產(chǎn)性收入、產(chǎn)業(yè)性收入和開發(fā)型收入等。近年來，各村兩委會圍繞組織村級集體經(jīng)濟(jì)收入做了大量工作。

1、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主渠道

結(jié)合我鎮(zhèn)山多、林多等特點(diǎn)，因地制宜，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、旅游等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中藥材種植、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。主要有三種形式：一是圍繞特色產(chǎn)業(yè)組織資源性收入。通過土地、林地等自然資源的發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓，增強(qiáng)集體收入。中灘堡村將順河邊的集體土地租賃給汶川縣園發(fā)建材有限公司收取土地租金。二是圍繞資源開發(fā)興建經(jīng)濟(jì)實(shí)體。立足資源優(yōu)勢，積極舉辦開發(fā)型實(shí)體。中灘堡村修建臘肉加工廠等待投產(chǎn)、楓香樹正在修建豆腐干加工廠。三是圍繞農(nóng)民增收培育農(nóng)民合作社。主要是結(jié)合推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社，既促進(jìn)了農(nóng)牧民增收，又為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)培育了載體。2015年黃家院村成立了汶川興旺生豬養(yǎng)殖合作社，修建了黃家院村養(yǎng)豬場，是正大模式生豬養(yǎng)殖基地。五年來年年為村民增收，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

2、盤活閑置資產(chǎn)，開辟發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新來源

中灘堡村將集體所有閑置的區(qū)域改造成停車場，利用旅游旺季的時(shí)機(jī)為村集體創(chuàng)收，增加集體經(jīng)濟(jì)收入來源。

3、圍繞二三產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)

主要是利用當(dāng)?shù)氐乃?、旅游等資源條件，通過興辦電站、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。2017年9月映秀鎮(zhèn)成立汶川映秀大愛鑫城旅游有限責(zé)任公司，中灘堡村、黃家院村等七村一社區(qū)用集體積累資金進(jìn)行了投資，每年按本金的20%進(jìn)行分紅，為村集體創(chuàng)收。

4、改善基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力

近年來，通過災(zāi)后重建、改善民生和幸福美麗家園建設(shè)等一系列舉措，村容村貌實(shí)現(xiàn)大改變、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)大改善，公共服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)大提升，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好條件和環(huán)境。例如漁子溪村，2018年打造了芍藥花基地、2019年引進(jìn)外資成立了汶川棲溪旅游有限公司，集體入股100萬元，本年分紅5萬元。2019年度成功創(chuàng)建為省級鄉(xiāng)村振興示范村。

三、村級集體經(jīng)發(fā)展中存在的主要問題

1、發(fā)展滯后

近年來，隨著災(zāi)后重建、重大民生工程和幸福美麗家園建設(shè)等重大項(xiàng)目的推進(jìn)，我鎮(zhèn)農(nóng)村面貌發(fā)展生了脫胎換骨的變化，但集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然滯后，難以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢的要求。截止2019年，2019年有1個村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的比例8.3%。

2、發(fā)展不平衡

由于各村地理環(huán)境、資源條件不同，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯。從集體積累總額看，中灘堡村最高，為204萬元，最少的村級集體經(jīng)濟(jì)積累只有11萬元。從2019年收入情況看，最高的是中灘堡村，為23萬元，還有1個村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入。

3、有一定的負(fù)債

近年來，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹中央和省委1號文件精神，積極化解農(nóng)村債務(wù)，村級集體債務(wù)不斷減少，但仍然還有一部分村還有負(fù)債。截止2019年，全鎮(zhèn)村級有債務(wù)的村為1個，占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)占8.3%，負(fù)債總額20萬元。

四、加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的對策

1、提高認(rèn)識、解放思想，理清發(fā)展思路

一是提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。要加強(qiáng)宣傳教育，提高各級干部群眾特別是村干部和農(nóng)民群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)廣大干部和群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的決心和信心。二是轉(zhuǎn)變觀念，解放思想。要引導(dǎo)干部、群眾摒棄小富即安、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)和“等、要、靠”等陳舊落后觀念，牢固樹立窮則思變、敢想敢干、敢作敢為、敢打敢拼的思想，促進(jìn)我鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺階。三是理清思路，制定規(guī)劃。要引導(dǎo)和教育村干部樹立發(fā)展意識，拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，各村要因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，多途徑、多舉措發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

2、分類指導(dǎo)，因地制宜拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要逐村研究村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，幫助和引導(dǎo)各村認(rèn)識自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，解放思想，大膽探索，分類指導(dǎo)，因地制宜拓寬發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的有效形式。一是在開發(fā)利用資源中促增收。通過招標(biāo)等形式充分開發(fā)利用集體自然資源，促進(jìn)現(xiàn)有村級集體的林地、水域等村級集體資產(chǎn)保值增值。加快土地流轉(zhuǎn)，集中開發(fā)荒山、荒坡，建立種養(yǎng)殖基地，壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是在創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制中促增收。建立村級資產(chǎn)有償使用制度，加大招商引資力度，通過承包租賃、入股分成、經(jīng)營服務(wù)等形式，盤活現(xiàn)有的房屋、鋪面、廠房、機(jī)具等集體閑置資產(chǎn)，增加集體收入。三是在服務(wù)農(nóng)民增收中促增收。要圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力開展種苗、肥料、技術(shù)指導(dǎo)、信息、運(yùn)銷各種有償服務(wù)，在服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活、促進(jìn)農(nóng)民增收中壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。四是在創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體中促增收。要結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展，大力興辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社;有條件的地方可圍繞水能、旅游等資源的開發(fā)利用組建村級集體企業(yè)。

3、健全制度，加強(qiáng)管理，建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制

一是創(chuàng)新村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制。積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”制度，建立健全村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、定期審計(jì)制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)村務(wù)公開，民主管理。完善村務(wù)公開、民主決策等制度，凡涉及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)均由村民自主決定。三是規(guī)范集體資產(chǎn)管理。建立健全村級集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理，提高集體資金資產(chǎn)資源管理效益。四是創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目支出管理。對于村級集體經(jīng)濟(jì)收入，要按照有關(guān)規(guī)定，確定合適比例，實(shí)行專戶專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ茫粩嗵岣呒w經(jīng)濟(jì)收入效益。

4、增加投入，完善政策，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大扶持力度

一是加大資金投入力度。要積極爭取國家和省級對村級集體經(jīng)濟(jì)、合作社等項(xiàng)目資金，加大對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度;縣、鎮(zhèn)財(cái)政要視財(cái)力情況，每年安排一定比例的扶持資金，并隨財(cái)力增長逐步增加對集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。二是加大政策扶持力度。對于新辦村級企業(yè)、合作社等，可以在稅收、用水、用電、用地等方面給予優(yōu)惠政策，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供寬松的經(jīng)營環(huán)境。三是建立完善激勵機(jī)制。制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在招商引資方面的獎勵政策，吸引社會資本、工商資本進(jìn)入農(nóng)村。把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的成效，納入村干部的年度目標(biāo)和任期目標(biāo)管理。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，形成村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣、鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，整合縣級相關(guān)涉農(nóng)部門資源，在立項(xiàng)、辦證、用地、稅收等方面給予支持和優(yōu)惠，為壯大集體經(jīng)濟(jì)提供政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息和人才等全方位支持。二是選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子成員。重點(diǎn)從經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選任村干部，把懂經(jīng)營、會管理，群眾公認(rèn)事業(yè)心強(qiáng)的能人選進(jìn)班子，做到選好書記帶強(qiáng)班子，配好班子帶強(qiáng)集體，達(dá)到選好一個人帶富一個村的效果。三是加強(qiáng)村組干群培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村改革發(fā)展方針政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)、金融、新農(nóng)村建設(shè)和市場營銷等方面的知識培訓(xùn)，不斷提高村干部科學(xué)管理的能力和水平。四是完善干部幫扶機(jī)制。堅(jiān)持上級機(jī)關(guān)單位與經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織幫扶結(jié)對制度，從發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目資金等方面結(jié)對幫扶，增加薄弱村的“造血”功能。五是健全督查制度。各級各部門要把壯大集體經(jīng)濟(jì)作為每年督查工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化督查，及時(shí)通報(bào)，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

（作者單位：623003四川省阿壩州汶川縣映秀鎮(zhèn)人民政府）