黃艷娥

我國對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度在逐步提升，目前草原畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，面臨生態(tài)破壞嚴(yán)重、支持不足以及基礎(chǔ)建設(shè)落后等一系列問題，想要促進(jìn)草原畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)一步研究有效的保障策略，給草原畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。基于此，下文分析草原畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及相應(yīng)措施，旨在進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

草原是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于草原畜牧產(chǎn)業(yè)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境有很大依賴，因此一旦草原生態(tài)環(huán)境遭遇破壞，則草原畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)受到影響。生態(tài)系統(tǒng)本身就具有脆弱性，且恢復(fù)速度緩慢、難度大，很多生態(tài)破壞其實(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的。草原畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)草原植被破壞比較嚴(yán)重，水土流失與草原沙漠化問題日益嚴(yán)重。合理利用草原生態(tài)資源、維護(hù)生態(tài)平衡是我們目前在發(fā)展草原畜牧產(chǎn)業(yè)過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

1、草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

草原牧區(qū)作為少數(shù)民族聚居地，也是目前生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)，貧困人口數(shù)量比較多，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平相對(duì)滯后，草原作為牧民賴以生存的基礎(chǔ)，在鼓勵(lì)和支持畜牧業(yè)發(fā)展的過程中，同樣應(yīng)該關(guān)注對(duì)牧區(qū)、牧民以及畜牧產(chǎn)業(yè)的扶持力度，改變牧民生活現(xiàn)狀，解決經(jīng)濟(jì)困難和資源環(huán)境破壞問題，給草原畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)態(tài)發(fā)展提供保障。

①牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯緩

目前牧區(qū)多數(shù)地理位置比較偏遠(yuǎn)，自然條件和經(jīng)濟(jì)條件比較差，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)出滯后性，成為我們建設(shè)小康社會(huì)過程中遇到的難點(diǎn)和瓶頸。

②草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式未改變

草原畜牧業(yè)發(fā)展過程中，“四季游牧”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式依然存在，但是大部分牧民基本實(shí)現(xiàn)了定居，他們的生產(chǎn)方式依然整體上比較落后，生產(chǎn)效益低下，天然草原超載。

③草原畜牧業(yè)融資渠道不暢

草原畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，經(jīng)營和貸款都面臨很大風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)償政策落實(shí)也不到位，各區(qū)域金融機(jī)構(gòu)和貸款戶地位不對(duì)等，放貸機(jī)制還有待完善，實(shí)際上牧民貸款難度比較大，現(xiàn)行的金融產(chǎn)品具有額度小、期限短的一般特點(diǎn)，和實(shí)際畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相符。

④草原畜牧業(yè)服務(wù)體系薄弱

草原畜牧產(chǎn)業(yè)在服務(wù)設(shè)施建設(shè)上比較落后，一些年代比較久遠(yuǎn)的牲畜藥浴池、剪毛棚、牲畜配種站等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施區(qū)域分布難以滿足生產(chǎn)需求，且沒有配套維修服務(wù)，很多廢棄設(shè)施重建需求比較大。

2、促進(jìn)草原畜牧業(yè)穩(wěn)態(tài)發(fā)展措施

①促進(jìn)草原畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

目前我國草原畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展以粗放式模式為主，在實(shí)際生產(chǎn)力上難以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系需求，草原過度利用加劇了草畜之前的矛盾升級(jí)。因此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展就是當(dāng)前草原畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步建設(shè)的根本，首先增強(qiáng)宣傳教育，提高牧民的草原保護(hù)意識(shí)。牧民應(yīng)該積極了解草原資源的有限性特點(diǎn)，參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中去，認(rèn)識(shí)到草原作為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，結(jié)合宣傳教育工作，引導(dǎo)草原牧民認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性，提升牧民對(duì)科學(xué)放牧的認(rèn)識(shí)，比如積極踐行草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國家積極倡導(dǎo)草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)用，旨在有效保護(hù)牧場(chǎng)，使退化草場(chǎng)有充足契機(jī)恢復(fù)。草原畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，對(duì)草原放牧環(huán)境和范圍要有明確規(guī)定，比如一些環(huán)境惡劣或者危險(xiǎn)的區(qū)域禁止放牧，科學(xué)放牧，保護(hù)返青期草場(chǎng)，合理控制放牧?xí)r間段，給牧草充足生產(chǎn)空間，促進(jìn)牧草資源可持續(xù)。禁止違規(guī)放牧對(duì)草原的破壞，對(duì)于非法占用草場(chǎng)和濫開濫墾行為給予嚴(yán)肅處理，給草場(chǎng)充足的自然生長(zhǎng)和恢復(fù)時(shí)間，在不影響牧民生產(chǎn)活動(dòng)的情況下，做好放牧管理工作。其次，構(gòu)建小規(guī)模養(yǎng)殖體系之間的有效聯(lián)系，轉(zhuǎn)變數(shù)量主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)效益的思想，用產(chǎn)品質(zhì)量作為拓展市場(chǎng)的利器，基層畜牧管理部門做好科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)推廣和管理工作。

②加大草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)良品種引進(jìn)

如上文提到，草原畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)自然生態(tài)環(huán)境依賴性較大，因此，一些惡劣天氣以及雷雨和寒流情況都會(huì)對(duì)放牧活動(dòng)和畜牧生產(chǎn)造成影響，但是牧區(qū)生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)境極為簡(jiǎn)陋，牧民在生產(chǎn)活動(dòng)中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比較大，可見目前需要強(qiáng)化牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給牧民提供抗災(zāi)防災(zāi)的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)，為草場(chǎng)穩(wěn)態(tài)發(fā)展提供保障。此外，基于草原牧區(qū)生產(chǎn)環(huán)境特點(diǎn)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，引導(dǎo)牧民認(rèn)識(shí)優(yōu)質(zhì)品種在提升生產(chǎn)效率上的重大作用，比如抗寒、抗熱性能等，這也是促進(jìn)草原畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

③加大財(cái)政投資，完善草原保護(hù)制度

草原生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致的荒漠化，目前是草場(chǎng)生產(chǎn)力下降的主要因素，就發(fā)展草原畜牧產(chǎn)業(yè)的客觀環(huán)境要求來說，因此需加大對(duì)草原保護(hù)制度的完善，對(duì)于違反放牧要求的行為要給予懲罰，同時(shí)加大管理力度，以此提升草地生產(chǎn)力。政府在草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)上應(yīng)該做的就是加大財(cái)政工作扶持力度，保證草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為牧民生存發(fā)展提供保障條件，比如發(fā)電機(jī)和帳篷等現(xiàn)代化設(shè)備支持，可以提升牧民生活質(zhì)量，減小極端環(huán)境對(duì)牧民經(jīng)濟(jì)收入造成的損失，同時(shí)保證人畜安全是首要工作。最關(guān)鍵的就是加大對(duì)防疫工作的支持力度。

④加強(qiáng)科研技術(shù)應(yīng)用

目前我國對(duì)于草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)研究比較深入和廣泛，研究成果應(yīng)用方面卻不容樂觀，一些技術(shù)研究成果還沒有得到有效落實(shí)，科研體系建設(shè)還不到位，推廣和實(shí)施工作更是空談[4]?；诖?，現(xiàn)階段我們首要的工作就是強(qiáng)化科研體系建設(shè)，對(duì)草原畜牧發(fā)展相關(guān)的基層單位做好宣傳普及工作，強(qiáng)化管理部門對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的掌控能力，客觀認(rèn)識(shí)草原生態(tài)環(huán)境問題并積極參與到方案實(shí)施過程中來。其次，建設(shè)學(xué)術(shù)成果宣傳和推廣平臺(tái)，將技術(shù)術(shù)語翻譯成牧民可以理解的直白語言，引導(dǎo)牧民接受現(xiàn)代草原畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和理念，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

顯然目前的草原畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中確實(shí)存在很多現(xiàn)實(shí)問題，一些牧民生活生產(chǎn)活動(dòng)都陷入瓶頸，科學(xué)放牧理念宣傳和放牧管理工作是目前重點(diǎn)草原畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作，這需要管理部門和牧民形成生產(chǎn)發(fā)展合力，共同參與草原生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作，防止生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步惡化。政府在這方面也要強(qiáng)化監(jiān)管和政策支持，改善牧民生存環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者和諧發(fā)展，給牧民提供更為合理的生存環(huán)境，使草原畜牧產(chǎn)業(yè)可以獲得全面發(fā)展的契機(jī)。

（作者單位：125200遼寧省綏中縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心）