管蠡

黨的十九屆四中全會對“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”進(jìn)行了全面總結(jié)和概括，明確了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。如何正確理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本文從五個方面進(jìn)行了思考。

黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo);黨的十九屆四中全會又對其進(jìn)行了全面總結(jié)和概括，明確了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，意義重大。如何正確理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可以從多個視角來認(rèn)識和把握。

一是現(xiàn)代化的視角?，F(xiàn)代化是20世紀(jì)以來的世界潮流，世界各國你追我趕、爭奇斗艷，逐漸走出符合自己國情、體現(xiàn)自身特點(diǎn)的現(xiàn)代化道路。作為現(xiàn)代化的后發(fā)國家，中國從洋務(wù)運(yùn)動、維新變法、辛亥革命到五四運(yùn)動、新民主主義革命，在追求現(xiàn)代化的道路上不斷探索。中華人民共和國成立以后，中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的征程。改革開放以后，我們對現(xiàn)代化的認(rèn)識逐漸深刻、豐富。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要從“五位一體”總體布局的高度推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九大規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的具體時間表：從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。黨的十九屆四中全會提出：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷探索中，我們黨始終在豐富拓展社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，逐漸認(rèn)識到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求、重要保障，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和題中應(yīng)有之義。要在實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程中，從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是制度和法治的視角。制度化、法治化是治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十九大和十九屆四中全會將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”緊密聯(lián)系起來。一方面，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，契合中國國情、具有獨(dú)特優(yōu)勢，為提升國家治理效能奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取決于中國特色社會主義制度的成熟定型程度，取決于制度的優(yōu)越性能否充分展現(xiàn)。另一方面，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要把推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能作為重要取向，正視發(fā)揮制度效能方面的不足和薄弱環(huán)節(jié)，既要把制度建設(shè)好，也要使制度優(yōu)勢在治理效果上得到彰顯。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要適應(yīng)時代進(jìn)步潮流和國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，切實(shí)增強(qiáng)全民的法治和制度意識，加快形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義法治體系，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。

三是改革的視角。黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。在黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中也指出：“要全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與全面深化改革密切相關(guān)。一方面，改革是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本動力和重要途徑。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，是改革的成果體現(xiàn)。另一方面，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加強(qiáng)了對國家治理的頂層設(shè)計和整體布局，有利于克服全面深化改革過程中可能遇到的觀念方面和體制方面的障礙，有助于協(xié)同推動各領(lǐng)域的改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和全面性。中國在改革過程中涉及的各個領(lǐng)域，實(shí)際上也包含了推進(jìn)國家治理能力建設(shè)的各個領(lǐng)域，改革和治理現(xiàn)代化相輔相成，協(xié)同推進(jìn)，整體提升。

四是文化和精神力量的視角。習(xí)近平總書記指出，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。黨的十九屆四中全會指出，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，需要先進(jìn)文化的深厚支撐，更加需要精神力量的動力支撐。民族精神、時代精神、價值體系的構(gòu)建發(fā)展已經(jīng)成為我國社會治理體系的內(nèi)在構(gòu)成要素。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅定文化自信，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、紅色革命文化，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，這樣才能筑牢黨的群眾基礎(chǔ)，集中人民的力量和智慧投入新時代的社會主義建設(shè)事業(yè)之中。

五是黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府治理的視角。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的優(yōu)勢，既保證國家治理具有堅強(qiáng)的組織保障，又能很好地貫徹落實(shí)黨對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項主張，確保制度體系轉(zhuǎn)化為國家治理效能。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家制度和國家治理體系中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，堅持完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌布局、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，這就需要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。黨還通過一系列管黨治黨舉措加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提升推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所需的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。在國家治理體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用與政府治理有機(jī)統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用要通過政府治理來實(shí)現(xiàn)。政府是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體力量，政府的治理水平是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)識，要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。