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        馬新茗:地方人大在憲法實(shí)施和監(jiān)督中大有作為

        2020-09-02 06:53:46
        人大研究 2020年8期
        關(guān)鍵詞:合憲性備案法規(guī)

        甘肅省人大常委會(huì)辦公廳馬新茗撰文說,第十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過的憲法修正案,將憲法第七十條第一款中的“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”,一字千鈞,蘊(yùn)含著執(zhí)政黨把依憲治國、依憲執(zhí)政的國家戰(zhàn)略不斷向縱深推進(jìn)的決心和力度,承載著黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威”的政治要求。更名后的“全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)”更加突出了合憲性審查的重要職能,這也標(biāo)志著合憲性審查正逐步邁入規(guī)范化、制度化的軌道,地方各級(jí)人大作為憲法實(shí)施與監(jiān)督的前沿陣地,在國家和地方機(jī)構(gòu)改革相繼到位的大背景之下,如何順應(yīng)改革趨勢(shì),做好合憲性審查工作的銜接和延伸,積極穩(wěn)妥推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作,是當(dāng)前重要而緊迫的理論和實(shí)踐課題。文章認(rèn)為,目前緊要的是解決好認(rèn)知問題,打造憲法實(shí)施和監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)語境。只要不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸,地方各級(jí)人大的每一個(gè)立法規(guī)劃、每一個(gè)立法項(xiàng)目、每一個(gè)法規(guī)條例,就是憲法精神的秉持和繼承,就是憲法理論的豐富和發(fā)展,就是憲法原則的延伸和具體化。地方各級(jí)人大推動(dòng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督,不是沒有空間,也不是有任意空間,而是有相對(duì)空間,而這一相對(duì)空間,足以讓地方各級(jí)人大對(duì)照憲法要求,進(jìn)行有效作為和積極作為。作為地方權(quán)力機(jī)關(guān),要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的變化,牢固樹立“人民至上”的群眾觀點(diǎn),把“維護(hù)憲法權(quán)威、推進(jìn)憲法實(shí)施”貫穿監(jiān)督工作始終,把“約束公權(quán)力、保護(hù)私權(quán)利”作為憲法實(shí)施重點(diǎn),讓憲法性制度的指向性更加明確、目的性更加凸顯。地方各級(jí)人大要站在加強(qiáng)合憲性審查的高度,積極主動(dòng)與全國人大銜接,正視和反思備案審查工作中存在的問題和教訓(xùn),消除不必要的重復(fù)工作和內(nèi)耗。除了充分運(yùn)用備案審查信息平臺(tái)外,還應(yīng)建立完善地方各級(jí)人大和全國人大備案審查工作常態(tài)化銜接溝通機(jī)制,提高地方各級(jí)人大和全國人大的互動(dòng)效應(yīng)、疊加效應(yīng),努力形成上下同步、左右互通、整體互聯(lián)之勢(shì),從而擴(kuò)大憲法實(shí)施和監(jiān)督的法治效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)。其次,要解決好定位問題,確保憲法實(shí)施和監(jiān)督在正確的軌道上運(yùn)行。要把握好憲法實(shí)施和監(jiān)督的關(guān)系,在確保實(shí)施的前提下進(jìn)行有效監(jiān)督,在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的過程中促進(jìn)憲法實(shí)施;要把握好政治路徑與法律路徑的關(guān)系,在實(shí)現(xiàn)政治路徑的前提下開拓法律路徑,在構(gòu)建法律路徑的過程中輻射政治路徑;要把握好常態(tài)化推動(dòng)與政策強(qiáng)力推進(jìn)的關(guān)系,形成憲法實(shí)施與監(jiān)督穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),借力打力,借勢(shì)造勢(shì),充分借助各級(jí)強(qiáng)力推進(jìn)憲法落實(shí)的有利時(shí)機(jī),把本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)憲法實(shí)施和監(jiān)督的事項(xiàng)逐一落實(shí)好。再次,解決好方法問題,在法律規(guī)定權(quán)限和范圍內(nèi)實(shí)施有效監(jiān)督。地方人大備案審查工作要把握尺度,循序漸進(jìn)。備案審查是對(duì)制定規(guī)范性文件部門的約束和制衡,但最終的目標(biāo)是形成法律、法規(guī)體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,堅(jiān)決避免機(jī)關(guān)之間、部門之間、法規(guī)之間形成內(nèi)耗和阻滯,努力形成監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象互相支持、共同推進(jìn)的局面,為備案審查工作的深入開展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。要講求效益,固強(qiáng)補(bǔ)弱。依職能審查要提高效率和質(zhì)量,專項(xiàng)審查要加大力度和深度,依申請(qǐng)審查工作也要有序開展,不斷增強(qiáng)工作透明度,積極擴(kuò)大公眾參與度。要突出重點(diǎn),以點(diǎn)帶面。在完成好“備案”的基礎(chǔ)上,地方各級(jí)人大要把工作的重點(diǎn)和重心轉(zhuǎn)移到“審查”和“糾正”上來緊緊抓住重大事件發(fā)生、重要政策出臺(tái)、重大法規(guī)修改等主要關(guān)節(jié)點(diǎn),適時(shí)實(shí)施特定領(lǐng)域?qū)m?xiàng)審查,就會(huì)起到事半功倍的效果。

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