甘肅省人大常委會(huì)辦公廳馬新茗撰文說，第十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過的憲法修正案，將憲法第七十條第一款中的“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”，一字千鈞，蘊(yùn)含著執(zhí)政黨把依憲治國、依憲執(zhí)政的國家戰(zhàn)略不斷向縱深推進(jìn)的決心和力度，承載著黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”的政治要求。更名后的“全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)”更加突出了合憲性審查的重要職能，這也標(biāo)志著合憲性審查正逐步邁入規(guī)范化、制度化的軌道，地方各級(jí)人大作為憲法實(shí)施與監(jiān)督的前沿陣地，在國家和地方機(jī)構(gòu)改革相繼到位的大背景之下，如何順應(yīng)改革趨勢(shì)，做好合憲性審查工作的銜接和延伸，積極穩(wěn)妥推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，是當(dāng)前重要而緊迫的理論和實(shí)踐課題。文章認(rèn)為，目前緊要的是解決好認(rèn)知問題，打造憲法實(shí)施和監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)語境。只要不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，地方各級(jí)人大的每一個(gè)立法規(guī)劃、每一個(gè)立法項(xiàng)目、每一個(gè)法規(guī)條例，就是憲法精神的秉持和繼承，就是憲法理論的豐富和發(fā)展，就是憲法原則的延伸和具體化。地方各級(jí)人大推動(dòng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督，不是沒有空間，也不是有任意空間，而是有相對(duì)空間，而這一相對(duì)空間，足以讓地方各級(jí)人大對(duì)照憲法要求，進(jìn)行有效作為和積極作為。作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)，要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的變化，牢固樹立“人民至上”的群眾觀點(diǎn)，把“維護(hù)憲法權(quán)威、推進(jìn)憲法實(shí)施”貫穿監(jiān)督工作始終，把“約束公權(quán)力、保護(hù)私權(quán)利”作為憲法實(shí)施重點(diǎn)，讓憲法性制度的指向性更加明確、目的性更加凸顯。地方各級(jí)人大要站在加強(qiáng)合憲性審查的高度，積極主動(dòng)與全國人大銜接，正視和反思備案審查工作中存在的問題和教訓(xùn)，消除不必要的重復(fù)工作和內(nèi)耗。除了充分運(yùn)用備案審查信息平臺(tái)外，還應(yīng)建立完善地方各級(jí)人大和全國人大備案審查工作常態(tài)化銜接溝通機(jī)制，提高地方各級(jí)人大和全國人大的互動(dòng)效應(yīng)、疊加效應(yīng)，努力形成上下同步、左右互通、整體互聯(lián)之勢(shì)，從而擴(kuò)大憲法實(shí)施和監(jiān)督的法治效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)。其次，要解決好定位問題，確保憲法實(shí)施和監(jiān)督在正確的軌道上運(yùn)行。要把握好憲法實(shí)施和監(jiān)督的關(guān)系，在確保實(shí)施的前提下進(jìn)行有效監(jiān)督，在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的過程中促進(jìn)憲法實(shí)施;要把握好政治路徑與法律路徑的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)政治路徑的前提下開拓法律路徑，在構(gòu)建法律路徑的過程中輻射政治路徑;要把握好常態(tài)化推動(dòng)與政策強(qiáng)力推進(jìn)的關(guān)系，形成憲法實(shí)施與監(jiān)督穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，借力打力，借勢(shì)造勢(shì)，充分借助各級(jí)強(qiáng)力推進(jìn)憲法落實(shí)的有利時(shí)機(jī)，把本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)憲法實(shí)施和監(jiān)督的事項(xiàng)逐一落實(shí)好。再次，解決好方法問題，在法律規(guī)定權(quán)限和范圍內(nèi)實(shí)施有效監(jiān)督。地方人大備案審查工作要把握尺度，循序漸進(jìn)。備案審查是對(duì)制定規(guī)范性文件部門的約束和制衡，但最終的目標(biāo)是形成法律、法規(guī)體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，堅(jiān)決避免機(jī)關(guān)之間、部門之間、法規(guī)之間形成內(nèi)耗和阻滯，努力形成監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象互相支持、共同推進(jìn)的局面，為備案審查工作的深入開展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。要講求效益，固強(qiáng)補(bǔ)弱。依職能審查要提高效率和質(zhì)量，專項(xiàng)審查要加大力度和深度，依申請(qǐng)審查工作也要有序開展，不斷增強(qiáng)工作透明度，積極擴(kuò)大公眾參與度。要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。在完成好“備案”的基礎(chǔ)上，地方各級(jí)人大要把工作的重點(diǎn)和重心轉(zhuǎn)移到“審查”和“糾正”上來緊緊抓住重大事件發(fā)生、重要政策出臺(tái)、重大法規(guī)修改等主要關(guān)節(jié)點(diǎn)，適時(shí)實(shí)施特定領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審查，就會(huì)起到事半功倍的效果。