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        馬新茗:地方人大在憲法實施和監(jiān)督中大有作為

        2020-09-02 06:53:46
        人大研究 2020年8期
        關(guān)鍵詞:合憲性備案法規(guī)

        甘肅省人大常委會辦公廳馬新茗撰文說,第十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案,將憲法第七十條第一款中的“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”,一字千鈞,蘊含著執(zhí)政黨把依憲治國、依憲執(zhí)政的國家戰(zhàn)略不斷向縱深推進的決心和力度,承載著黨的十九大報告提出“推進合憲性審查工作,維護憲法權(quán)威”的政治要求。更名后的“全國人民代表大會憲法和法律委員會”更加突出了合憲性審查的重要職能,這也標(biāo)志著合憲性審查正逐步邁入規(guī)范化、制度化的軌道,地方各級人大作為憲法實施與監(jiān)督的前沿陣地,在國家和地方機構(gòu)改革相繼到位的大背景之下,如何順應(yīng)改革趨勢,做好合憲性審查工作的銜接和延伸,積極穩(wěn)妥推進憲法實施和監(jiān)督工作,是當(dāng)前重要而緊迫的理論和實踐課題。文章認(rèn)為,目前緊要的是解決好認(rèn)知問題,打造憲法實施和監(jiān)督的現(xiàn)實語境。只要不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸,地方各級人大的每一個立法規(guī)劃、每一個立法項目、每一個法規(guī)條例,就是憲法精神的秉持和繼承,就是憲法理論的豐富和發(fā)展,就是憲法原則的延伸和具體化。地方各級人大推動憲法的實施和監(jiān)督,不是沒有空間,也不是有任意空間,而是有相對空間,而這一相對空間,足以讓地方各級人大對照憲法要求,進行有效作為和積極作為。作為地方權(quán)力機關(guān),要主動適應(yīng)形勢任務(wù)的變化,牢固樹立“人民至上”的群眾觀點,把“維護憲法權(quán)威、推進憲法實施”貫穿監(jiān)督工作始終,把“約束公權(quán)力、保護私權(quán)利”作為憲法實施重點,讓憲法性制度的指向性更加明確、目的性更加凸顯。地方各級人大要站在加強合憲性審查的高度,積極主動與全國人大銜接,正視和反思備案審查工作中存在的問題和教訓(xùn),消除不必要的重復(fù)工作和內(nèi)耗。除了充分運用備案審查信息平臺外,還應(yīng)建立完善地方各級人大和全國人大備案審查工作常態(tài)化銜接溝通機制,提高地方各級人大和全國人大的互動效應(yīng)、疊加效應(yīng),努力形成上下同步、左右互通、整體互聯(lián)之勢,從而擴大憲法實施和監(jiān)督的法治效應(yīng)、社會效應(yīng)。其次,要解決好定位問題,確保憲法實施和監(jiān)督在正確的軌道上運行。要把握好憲法實施和監(jiān)督的關(guān)系,在確保實施的前提下進行有效監(jiān)督,在實現(xiàn)有效監(jiān)督的過程中促進憲法實施;要把握好政治路徑與法律路徑的關(guān)系,在實現(xiàn)政治路徑的前提下開拓法律路徑,在構(gòu)建法律路徑的過程中輻射政治路徑;要把握好常態(tài)化推動與政策強力推進的關(guān)系,形成憲法實施與監(jiān)督穩(wěn)中求進的發(fā)展態(tài)勢,借力打力,借勢造勢,充分借助各級強力推進憲法落實的有利時機,把本級人大職權(quán)范圍內(nèi)憲法實施和監(jiān)督的事項逐一落實好。再次,解決好方法問題,在法律規(guī)定權(quán)限和范圍內(nèi)實施有效監(jiān)督。地方人大備案審查工作要把握尺度,循序漸進。備案審查是對制定規(guī)范性文件部門的約束和制衡,但最終的目標(biāo)是形成法律、法規(guī)體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,堅決避免機關(guān)之間、部門之間、法規(guī)之間形成內(nèi)耗和阻滯,努力形成監(jiān)督主體與監(jiān)督對象互相支持、共同推進的局面,為備案審查工作的深入開展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。要講求效益,固強補弱。依職能審查要提高效率和質(zhì)量,專項審查要加大力度和深度,依申請審查工作也要有序開展,不斷增強工作透明度,積極擴大公眾參與度。要突出重點,以點帶面。在完成好“備案”的基礎(chǔ)上,地方各級人大要把工作的重點和重心轉(zhuǎn)移到“審查”和“糾正”上來緊緊抓住重大事件發(fā)生、重要政策出臺、重大法規(guī)修改等主要關(guān)節(jié)點,適時實施特定領(lǐng)域?qū)m棇彶?,就會起到事半功倍的效果?/p>

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