李國洲

基層是我國社會治理的基礎(chǔ)和重心，是國家治理的最末端。要夯實社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，必須牢固樹立黨建引領(lǐng)基層治理的理念，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導落實到基層治理各方面、全過程，健全和落實黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理制度，推動組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

組織為基，全覆蓋織密基層治理黨建網(wǎng)絡。以提升組織力為重點，突出政治功能，建強各級基層黨組織，筑牢城鄉(xiāng)基層治理戰(zhàn)斗堡壘。一是鍛造好“黨建主軸”。健全“街道黨工委+社區(qū)黨委+片區(qū)黨總支+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組”城市治理“五級架構(gòu)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+區(qū)域黨委+村（社區(qū)）黨組織”農(nóng)村治理“三級架構(gòu)”，切實把黨的領(lǐng)導貫穿基層治理始終。二是構(gòu)建好“全域網(wǎng)格”。在農(nóng)村以自然村（社區(qū)）為單位建立網(wǎng)格，在社區(qū)以片區(qū)、居民小區(qū)、街巷、商圈為單位建立網(wǎng)格，在園區(qū)以位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的若干企業(yè)為單位建立網(wǎng)格，推動實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)籌、事事入格”。三是延伸好“組織觸角”。充分利用“黨建聯(lián)盟”“e路先鋒”“城鄉(xiāng)結(jié)對”等平臺創(chuàng)新組織設(shè)置，全面推行黨員干部當“樓（院）長”，合理設(shè)置黨員中心戶，不斷擴大“兩個覆蓋”。

人才為要，全方位鍛造基層治理過硬尖兵。我們總結(jié)推廣疫情防控帶來的經(jīng)驗啟示，整合各方資源，育強基層治理骨干隊伍，提升黨建引領(lǐng)下的共建共治能力。一是培育頭雁力量。深化實施“雛雁助飛、歸雁興渠、頭雁領(lǐng)航”“三雁工程”，選拔一批有膽識、有魄力、懂治理的優(yōu)秀人才擔任基層黨組織書記，強化治理能力建設(shè)，打造過硬的基層治理“頭雁”隊伍。二是激發(fā)先鋒力量。探索建立“黨員+”治理模式，在城市深化機關(guān)黨員“雙報到”工作，在農(nóng)村創(chuàng)新推行“雙結(jié)對”模式，推動黨員干部積極投身基層治理，比貢獻、樹形象、爭先進。三是引領(lǐng)社會力量。深化“三社聯(lián)動”，推動“紅色物業(yè)”管理全覆蓋，有序引導各類志愿者服務團隊以及群眾性、公益性社會組織參與基層治理，推動治理力量更加活躍、更加專業(yè)。

機制為軸，全鏈條構(gòu)建基層治理制度體系。聚焦基層治理順暢有序、服務群眾便利高效，完善制度機制，促進基層治理常態(tài)長效。一是建立聯(lián)動整合機制。探索推行黨組織領(lǐng)導下的村（居）委會、小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會（村民代表）和物業(yè)公司“1+4”聯(lián)動機制，定期召開民情懇談會、村（居）民說事會、聯(lián)席議事會，切實解決基層治理難題。二是健全監(jiān)督約束機制。深化“四議兩公開”、村務監(jiān)督委員會、“一事一議”、黨務村務財務公開等制度，不斷規(guī)范議事決策程序和村級民主管理、民主監(jiān)督，推動群眾參與基層社會治理向規(guī)范化制度化邁進。三是完善保障激勵機制。細化村（社區(qū)）干部差異化績效考核辦法，建立村（社區(qū)）干部薪酬待遇動態(tài)增長機制，探索建立養(yǎng)老、醫(yī)療補助和正常離任補貼等制度，使村（社區(qū)）干部在任有干勁、離任有保障。（作者系中共渠縣縣委常委、組織部部長）（責編/劉艷梅）