黃海龍

突如其來的新冠肺炎疫情，既是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對基層治理的一次實戰(zhàn)檢驗。全國各地各級黨組織眾志成城、共克時艱，全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。但同時，疫情防控也是一面鏡子，反映出城鄉(xiāng)基層治理的短板和不足，我們要總結疫情防控中出現(xiàn)的問題，不斷提升基層治理水平。

透過疫情防控，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理面臨人少事多、職責不清、權小責大、城鄉(xiāng)脫節(jié)的短板。人少事多，基層干部的工作繁雜瑣碎，責任重大。職責不清，縣級部門將工作細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)），而村（社區(qū)）干部職能職責界定不夠明晰。權小責大，一些行業(yè)部門主體責任履職不到位，缺乏監(jiān)督管理。城鄉(xiāng)脫節(jié)，由于流出鄉(xiāng)鎮(zhèn)與流入城市缺乏相互溝通機制，導致管理服務出現(xiàn)城市“沒人管”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)“管不到”的局面。對此，在推進城鄉(xiāng)基層治理工作中，務必要補齊村（社區(qū)）治理短板，堵住村（社區(qū)）治理漏洞，切實提升基層治理能力。

深化城鄉(xiāng)基層改革，合理配置工作力量，為城鄉(xiāng)基層“賦能”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整的基礎上，開展村級建制調整改革，科學配置村（社區(qū)）干部職數(shù)，進一步加強和完善基層社會治理和服務體系，把更多人力、物力、財力投入到基層，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全村（社區(qū)）管理和服務體制，切實為基層注入更多能量。

實行層級歸口管理，強化統(tǒng)籌調度指揮，為城鄉(xiāng)基層干部“減壓”。堅持“一級管理一級、一級對一級負責”的管理模式，理順縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨組織權責關系。構建村（社區(qū)）黨組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對縣委負責的層級管理格局，保證村（社區(qū)）干部順利開展工作，杜絕“層層壓責任，最終都壓在基層”的現(xiàn)象發(fā)生。

建立城鄉(xiāng)基層事務清單，科學界定職能職責，為城鄉(xiāng)基層干部履職“減負”。推行行政管理事項在村（社區(qū)）的準入制度，凡不屬于村（社區(qū)）職責范圍內的事務或專業(yè)性較強的工作，上級部門不得強加于村（社區(qū)）;確需協(xié)辦協(xié)管的工作，要實行權隨責走、人隨事調、費隨事轉。厘清上下級之間、部門與部門之間的職責權限，將“誰主管、誰負責”的原則，放在“屬地管理、分級負責”原則之上，做到“各司其職、各負其責”。

堅持居民定期報告，注重城鄉(xiāng)共建共享共治，為城鄉(xiāng)居民提供更好服務。堅持城鄉(xiāng)居民特別是流動居民定期報告制度，以村（社區(qū)）為基本單元，城鄉(xiāng)居民流出戶籍所在村（社區(qū)）時應及時報告當?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）。建立城鄉(xiāng)基層治理共建共享共治協(xié)調機制，設置城鄉(xiāng)治理領導小組辦公室，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)基層治理各項工作，真正將城鄉(xiāng)居民管理服務做實做好。（作者系中共武勝縣委常委、組織部部長）（責編/范吳瑕）