解洪

今年5月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》 （以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式公布，為包括成渝地區(qū)在內(nèi)的西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。7月，省委召開十一屆七次全會，專題部署貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。在《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》 抓緊編制、即將出臺的背景下，立足新西部，展望新成渝，謀劃新征程，具有十分重要的意義。

立足新西部，審視戰(zhàn)略實(shí)施的新環(huán)境

2000年，黨中央、國務(wù)院作出實(shí)施西部大開發(fā)的重大決策部署，此后以十年為期，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行回顧總結(jié)、系統(tǒng)評價(jià)和再謀劃。今年是西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個十年的收官之年，也是第三個十年的開局之年，審視《指導(dǎo)意見》出臺的宏觀環(huán)境，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

世界面臨百年未有之大變局。當(dāng)今世界，國際力量格局加速演變，中美戰(zhàn)略博弈成為常態(tài)，地緣政治和安全形勢復(fù)雜多變等各種因素相互交織、多重疊加，世界經(jīng)濟(jì)形勢更趨嚴(yán)峻復(fù)雜。面對這一大變局，特別是在當(dāng)前新冠肺炎疫情帶來的新挑戰(zhàn)下，我們需要在既有目標(biāo)基礎(chǔ)上，攻堅(jiān)克難，化危為機(jī)，將挑戰(zhàn)變成一次特殊的發(fā)展機(jī)遇，把國內(nèi)發(fā)展的事情做好，把東、中、西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展抓實(shí)，尤其要把西部地區(qū)的內(nèi)生動能激活，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外的雙向循環(huán)，在變局中開新局。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入新階段。西部大開發(fā)實(shí)施以來，大致可以分為三個階段。第一階段為2000年—2010年，是以“打基礎(chǔ)”為核心的西部大開發(fā)1.0版，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為戰(zhàn)略重點(diǎn)。第二階段是2010年—2020年，是以“練內(nèi)功”為核心的西部大開發(fā)2.0版，增強(qiáng)自我發(fā)展能力、改善社會民生、推進(jìn)科技進(jìn)步和人才開發(fā)成為戰(zhàn)略重點(diǎn)。即將到來的十年是第三階段，是以“擔(dān)重任”為核心的西部大開發(fā)3.0版，站在新的起點(diǎn)上，基礎(chǔ)更牢、實(shí)力更強(qiáng)的西部地區(qū)將為國家承擔(dān)更大責(zé)任，不僅要推動自身發(fā)展，還要為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

推進(jìn)西部大開發(fā)面臨新要求。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯，發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難。因此，總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們不能片面要求西部各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，也不能一味以簡單平衡的方式設(shè)計(jì)區(qū)域政策。新一輪西部大開發(fā)要集中優(yōu)勢資源，既要講究點(diǎn)面結(jié)合，更要強(qiáng)化以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)在成渝地區(qū)、關(guān)中平原地區(qū)、滇中地區(qū)、北部灣地區(qū)等區(qū)域，形成帶動整個西部地區(qū)的增長極，進(jìn)而在新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。

綜上所述，經(jīng)歷了改革開放四十多年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，需要更多維度和更強(qiáng)勁的動力源。以京津冀、長三角、粵港澳三大區(qū)域?yàn)榇淼臇|部地區(qū)率先發(fā)力，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。在中央大的戰(zhàn)略格局下，東部已經(jīng)“動”起來了，被寄予厚望的西部地區(qū)，尤其是潛力巨大的成渝地區(qū)就更要加快培育競爭新優(yōu)勢，與東部地區(qū)一起助推全國高質(zhì)量發(fā)展。因此，著眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，提出了加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為新時代成渝地區(qū)發(fā)展擘畫了美好藍(lán)圖。

展望新成渝，明確區(qū)域發(fā)展的新導(dǎo)向

成渝一體化提出時間較早，從概念走向現(xiàn)實(shí)，從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，體現(xiàn)的是國家對成渝地區(qū)發(fā)展的高度重視，以及突出中心城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引領(lǐng)帶動的內(nèi)在規(guī)律。成渝地區(qū)要在全面貫徹新發(fā)展理念基礎(chǔ)上，充分做好四個“相結(jié)合”，做到四個“更加突出”，引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，更加突出市場主導(dǎo)。川渝兩地政府要加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，全力優(yōu)化環(huán)境，營造氛圍，發(fā)揮好引導(dǎo)發(fā)展的作用。同時要進(jìn)一步減少行政干預(yù)，消除區(qū)域市場壁壘，充分發(fā)揮市場在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，真正讓市場對生產(chǎn)要素流動和資源配置起決定性作用。

區(qū)域開發(fā)與對外開放相結(jié)合，更加突出對外開放。開發(fā)與開放是把西部大開發(fā)不斷推向前進(jìn)的兩大動力。立足發(fā)展新階段，成渝地區(qū)更要把開發(fā)和開放有機(jī)結(jié)合起來，通過全方位的大開放，奮力打造內(nèi)陸開放高地，來倒逼改革的深化;又通過改革的深化，來促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步推動成渝地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

全域統(tǒng)籌與極核帶動相結(jié)合，更加突出極核帶動。西部大開發(fā)戰(zhàn)略要形成重點(diǎn)引領(lǐng)的局面，成渝地區(qū)的發(fā)展同樣要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢。一方面，要突出整個地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施。另一方面，要充分利用好成渝地區(qū)的“雙核”特征，強(qiáng)化成都和重慶主城區(qū)兩個中心城市的帶動作用，唱好“雙城記”。

經(jīng)濟(jì)增長與綜合發(fā)展相結(jié)合，更加突出綜合發(fā)展。經(jīng)過二十年的西部大開發(fā)，成渝地區(qū)發(fā)展實(shí)力已經(jīng)有了大的跨越，經(jīng)濟(jì)增速明顯提高，部分領(lǐng)域已經(jīng)形成引領(lǐng)發(fā)展的勢頭。未來十年，我們要強(qiáng)化統(tǒng)籌意識，推動經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、民生等齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善。最終落腳點(diǎn)是，要增強(qiáng)包括成渝在內(nèi)的西部人民的幸福感、認(rèn)同感與獲得感。

謀劃新征程，開啟引領(lǐng)發(fā)展的新篇章

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央促進(jìn)新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一戰(zhàn)略之舉。我們要深刻領(lǐng)會和把握黨中央的戰(zhàn)略意圖，做好各方面的統(tǒng)籌謀劃，在兩地合作不斷深化實(shí)化的進(jìn)程中，融入國家大戰(zhàn)略中去奮力作為，更好擔(dān)當(dāng)國家使命、服務(wù)戰(zhàn)略全局。

在規(guī)劃方面，堅(jiān)持科學(xué)謀劃和系統(tǒng)對接。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》編制，川渝兩地政府要和衷共濟(jì)、通力協(xié)作，加大成渝地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化多規(guī)合一，促進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、民生政策等多領(lǐng)域的對接，共同編制完成一份具有指導(dǎo)意義、高質(zhì)量的規(guī)劃綱要。

在體制方面，做到大膽創(chuàng)新和有力突破。在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)程中，兩地要共同設(shè)計(jì)有利于合作開展的制度框架，借鑒京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索有效的正面清單和負(fù)面清單管理，制定更具超前性和操作性的政策體系，實(shí)現(xiàn)在體制上有所突破和創(chuàng)新，在機(jī)制上進(jìn)行有益的探索和嘗試，蹚出一條內(nèi)陸地區(qū)分工互補(bǔ)、一體發(fā)展的新路徑，為其他區(qū)域做好引領(lǐng)示范和先行探索。

在實(shí)施方面，著力構(gòu)建平臺和統(tǒng)籌推進(jìn)。在中央的統(tǒng)一部署下，川渝兩地要和衷共濟(jì)，共同搭建產(chǎn)業(yè)分工、科技創(chuàng)新、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會人文和開放合作等領(lǐng)域的合作平臺，從而將中央的總體戰(zhàn)略更好落實(shí)到成渝地區(qū)的發(fā)展中，也爭取將地方和區(qū)域的重大實(shí)踐上升到國家層面，加快形成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

在研究方面，加強(qiáng)問題研究和創(chuàng)新探索。成渝兩地高等院校、社科組織和科研院所，要強(qiáng)化主動作為，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，針對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的新要求和新目標(biāo)，開展專題定向研究，探索制定推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可行方案和現(xiàn)實(shí)路徑，并及時對實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和梳理，形成年度發(fā)展報(bào)告。

在共識方面，實(shí)現(xiàn)以文化人和共塑形象。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化文化共識，樹立與新時代相適應(yīng)的川渝大文化觀，描繪區(qū)域新的發(fā)展愿景，培育整個成渝地區(qū)開放包容、有創(chuàng)造活力的新文化體系，激發(fā)本地居民熱愛成渝、服務(wù)成渝和振興成渝的熱情，共同塑造成渝地區(qū)區(qū)域形象，共同實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)發(fā)展的新跨越。

最后，在百年未有之大變局下，成渝地區(qū)的發(fā)展既充滿機(jī)遇，也存在挑戰(zhàn)。我們要有時不我待的緊迫感和敢于作為的使命感，促進(jìn)川渝兩地通力協(xié)作，發(fā)揮成都、重慶中心城市引領(lǐng)帶動作用，推動形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，引領(lǐng)新時代西部大開發(fā)形成新格局，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新動力源?。ㄗ髡呦邓拇ㄊ〉谑畬谜f(xié)副主席） （責(zé)編/范吳瑕）