周鴻

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合的寬廣視角，對一些重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行思考和把握?！彼鞂幨猩钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，以多維度視角謀劃和推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理，不斷探索行之有效的治理體制、治理體系和治理模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理“新形態(tài)”。

從國家治理戰(zhàn)略看城鄉(xiāng)基層治理，應(yīng)建立有效的治理體制，注重強(qiáng)化治理能力，使靜態(tài)的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為可見的治理效能。著力健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市、縣兩級成立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙主任的城鄉(xiāng)基層治理委員會，將委員會辦公室設(shè)在組織部門，設(shè)立2600萬元城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)專項(xiàng)資金，整合撬動(dòng)各領(lǐng)域項(xiàng)目資金6000萬元，用于統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理創(chuàng)新實(shí)踐。著力簡化機(jī)構(gòu)設(shè)置。穩(wěn)步推進(jìn)市、縣機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，改革后市級黨政機(jī)構(gòu)由57個(gè)調(diào)整為47個(gè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)減36個(gè)。著力簡化運(yùn)行機(jī)制。探索推進(jìn)街道管理體制改革和社區(qū)減負(fù)，將派駐街道工作力量的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等權(quán)限下放給街道，清理規(guī)范街道、社區(qū)掛牌和工作事項(xiàng)，制定街道權(quán)責(zé)清單和社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入清單，推進(jìn)減負(fù)提能。構(gòu)建穩(wěn)固優(yōu)化的基層治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)村級建制調(diào)整改革、村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”改革，全市建制村調(diào)減782個(gè)，調(diào)減率為41.4%;“一肩挑”比例由6%提高到97%;村干部高中以上學(xué)歷占比提高8.5%，實(shí)現(xiàn)村級規(guī)模、發(fā)展動(dòng)能和村干部整體素質(zhì)、能力水平同步優(yōu)化。做好改革“后半篇文章”，健全完善村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，修訂村級組織運(yùn)行規(guī)則，引導(dǎo)村民修訂群眾自治章程和村規(guī)民約。構(gòu)建全域覆蓋的基層組織體系。按照“應(yīng)建盡建”的原則，把黨組織建在每個(gè)微觀單元，對暫不具備建立黨組織條件的，通過選派黨建指導(dǎo)員、項(xiàng)目秘書等方式實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋。

從基層工作實(shí)踐中看城鄉(xiāng)基層治理，應(yīng)建立有效的治理體系，注重優(yōu)化治理載體，使固化的治理思維轉(zhuǎn)化為可親的治理文化。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。”從實(shí)踐來看，構(gòu)建黨建引領(lǐng)“三治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，形成一種群眾廣泛接納的治理文化是關(guān)鍵。構(gòu)建“社會共治圈”，激發(fā)全民參與的自治活力。推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動(dòng)”，探索建立社區(qū)黨組織統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)、發(fā)動(dòng)群眾性組織參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有序引導(dǎo)各類社會力量參與城鄉(xiāng)基層治理。充分運(yùn)用民主協(xié)商的方式，召開“市民圓桌會”，建立“有事來協(xié)商”平臺，開展民情懇談、村民說事等活動(dòng)，凝聚社會治理的最大共識。構(gòu)建“平安共建圈”，建立全民守法的法治良序。持續(xù)開展“平安遂寧”建設(shè)，大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以各家各戶的“小平安”成就社會的“大和諧”。健全公共法律服務(wù)體系，建成公共法律服務(wù)中心6個(gè)、工作站86個(gè)、工作室1018個(gè)，配備城區(qū)“1+2+N”警務(wù)力量和農(nóng)村“一村（格）一警（輔）”警務(wù)力量，推動(dòng)鎮(zhèn)級普設(shè)法律顧問、公職律師和民警駐村掛職“法治村官”工作，建立村（社區(qū)）“兩委”成員集中學(xué)法制度，讓法治思維成為一種習(xí)慣。構(gòu)建“文化共享圈”，營造全面尊德的濃厚氛圍。正面引導(dǎo)群眾的價(jià)值取向和發(fā)展方向，通過建設(shè)愛國主義教育基地，建立“紅土先鋒”等宣傳平臺，將紅色精神根植于民。聚焦為社會明德，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所），制定《遂寧市新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作實(shí)施意見》，積極培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)。

從基層群眾角度看城鄉(xiāng)基層治理，應(yīng)建立有效的治理模式，注重規(guī)劃治理路徑，使無形的治理內(nèi)容轉(zhuǎn)化為可感的治理效果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”一個(gè)地方城鄉(xiāng)基層治理成效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。我們要根據(jù)不同地方、不同領(lǐng)域的群眾需求，做好基層治理“精細(xì)文章”。一體化推進(jìn)集成治理。堅(jiān)持“一支隊(duì)伍”優(yōu)服務(wù)，推行社區(qū)工作者“全崗?fù)ā?，?gòu)建“全科網(wǎng)格”;堅(jiān)持“一個(gè)中心”提效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐便民服務(wù)大廳“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，下放行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)102項(xiàng)，有效整合服務(wù)平臺，優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng);堅(jiān)持“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理“應(yīng)上盡上、全程在線”，打通全市政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)，建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“最多跑一次”。差異化推進(jìn)分類治理。城市重點(diǎn)在訴求精準(zhǔn)滿足、服務(wù)高質(zhì)量供給、設(shè)施優(yōu)質(zhì)共享等方面，要重點(diǎn)完善街道、社區(qū)、小區(qū)三級構(gòu)架和治理機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)陣地親民化改造，創(chuàng)新“社區(qū)110”服務(wù)群眾模式，打造“15分鐘黨組織服務(wù)圈”。城鄉(xiāng)接合部以完善治理機(jī)制、整治人居環(huán)境、補(bǔ)齊服務(wù)短板為重點(diǎn)，建立“小區(qū)黨組織+社區(qū)工作者+物業(yè)企業(yè)”直接服務(wù)小區(qū)居民新機(jī)制。農(nóng)村以夯實(shí)服務(wù)群眾基礎(chǔ)為重點(diǎn)，全面規(guī)范建立村級集體經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新建立集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫、人才庫，公開招標(biāo)引進(jìn)投資者、職業(yè)經(jīng)理人等，強(qiáng)化集體與群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。精細(xì)化推進(jìn)“小微”治理。在商品房小區(qū)，及時(shí)建立黨組織，指導(dǎo)成立業(yè)主委員會或居民議事會，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。在老舊小區(qū)，制訂3年全域改造計(jì)劃，加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，通過引進(jìn)物業(yè)管理公司或成立自管委，引導(dǎo)居民自我服務(wù)、自我管理。在農(nóng)民集中安置區(qū)、農(nóng)村聚居點(diǎn)，試點(diǎn)建立自管委8個(gè)、黨小組63個(gè)，探索物業(yè)化管理模式，推動(dòng)黨建引領(lǐng)與有效自治融合互促。（作者系中共遂寧市委常委、組織部部長）（責(zé)編/劉艷梅）