謝升申，蔣華波，李章永，龐任宏

（廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

1 工程概況

新建龍?jiān)乒鄥^(qū)工程位于廣西玉林市，工程的開(kāi)發(fā)任務(wù)是以灌溉、供水為主，兼顧改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)電等綜合利用。灌區(qū)新建蟠龍水庫(kù)、云良水庫(kù)2 座中型水庫(kù)，中甘嶺水庫(kù)1 座?。?）型水庫(kù)，新建水源聯(lián)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有水源工程，向龍?jiān)乒鄥^(qū)農(nóng)田及玉州區(qū)城區(qū)、福綿區(qū)城區(qū)、北流市城區(qū)及成均鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)、玉林中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)產(chǎn)業(yè)園供水。工程的建設(shè)能實(shí)現(xiàn)南流江、北流河兩個(gè)流域的江河湖庫(kù)水系連通、水資源優(yōu)化配置，全面提高玉林市玉北福地區(qū)水資源調(diào)控水平和供水保障能力，解決區(qū)域2030 年農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)工業(yè)、生活、生態(tài)缺水問(wèn)題。龍?jiān)乒鄥^(qū)工程規(guī)劃灌溉范圍示意圖見(jiàn)圖1，初步分析的龍?jiān)乒鄥^(qū)工程供水成果見(jiàn)表1。項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)年為2015 年，規(guī)劃水平年為2030 年。項(xiàng)目建設(shè)期跨期5 a，第6 年進(jìn)入正常運(yùn)行期，正常運(yùn)行期按40 a計(jì)算，計(jì)算期為45 a。

圖1 龍?jiān)乒鄥^(qū)規(guī)劃范圍示意圖

項(xiàng)目供水量合計(jì)25 067 35 279 10 212 22 311 31 395 9084水源斷面有效面2015年2030年增量2015年2030年增量灌溉14 943 21 723 6780 12 372 18 024 5652城鎮(zhèn)9038 12 470 3432 9038 12 470 3432農(nóng)村人飲1086 1086 0 901 901 0

2 工程效益初步分析

2.1 農(nóng)業(yè)灌溉效益

農(nóng)業(yè)灌溉效益按“有”“無(wú)”分析法，分析工程實(shí)施后的增量效益，并按水利工程貢獻(xiàn)考慮水利效益分?jǐn)偂?/p>

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，灌區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀已耕種面積49.89 萬(wàn)畝，有效灌溉面積25.11 萬(wàn)畝，其余灌面中少部分有灌溉設(shè)施，多為靠天“吃飯”，總播種面積72.17萬(wàn)畝，綜合復(fù)種指數(shù)1.45。其中糧食作物播種面積45.64 萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物播種面積26.53 萬(wàn)畝，糧食作物主要為水稻，其它主要有玉米、薯類(lèi)等，經(jīng)濟(jì)作物主要有蔬菜、油料、水果、甘蔗、中藥材等。

龍?jiān)乒鄥^(qū)工程建成后，2030年年均灌溉供水量12 372 萬(wàn)m3（有效斷面，下同），其中新增供水量5652 萬(wàn)m3。設(shè)計(jì)灌溉面積54.70 萬(wàn)畝，其中新增灌溉面積為18.79 萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積為10.80 萬(wàn)畝，改善灌溉面積25.11 萬(wàn)畝。灌區(qū)復(fù)種指數(shù)提高至1.59，總播種面積87.01萬(wàn)畝。

2.1.1 增產(chǎn)指標(biāo)分析

工程建成后，畝均單產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也將得到較大幅度提升。水稻的增產(chǎn)效益采用影子價(jià)格法分析，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，水稻畝產(chǎn)可由現(xiàn)狀的385 kg提高至450 kg，稻谷的影子價(jià)格，根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》附錄C的規(guī)定計(jì)算，水稻的影子價(jià)格按外貿(mào)出口貨物計(jì)算，其他農(nóng)作物價(jià)格主要參考區(qū)域目前市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格。例如目前當(dāng)?shù)赜衩灼骄l(fā)價(jià)格為2.0 元/kg，甘蔗近幾年平均收購(gòu)價(jià)格為0.50元/kg左右，中藥材類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物在水利條件較好時(shí)單位畝效益約增加1500元。

2.1.2 水利效益分?jǐn)傁禂?shù)

農(nóng)作物的增產(chǎn)是水利灌溉和土地整理、肥料、種籽、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)等措施綜合作用的結(jié)果，因此增產(chǎn)量由水利和農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行效益分?jǐn)?。?jù)調(diào)查，灌區(qū)現(xiàn)狀水利供水的保證率低，貢獻(xiàn)率較低，水利分?jǐn)傁禂?shù)為0.12～0.20，項(xiàng)目實(shí)施為灌區(qū)提供了充足的水源，灌溉效益水利分?jǐn)傁禂?shù)為0.20～0.25。

2.1.3 灌溉效益計(jì)算

根據(jù)灌區(qū)灌溉面積、復(fù)種情況、單位面積增產(chǎn)量、單位產(chǎn)量?jī)r(jià)格分別計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)前后主要農(nóng)作物的產(chǎn)量及灌溉效益，工程前后效益增量即為工程灌溉效益。經(jīng)估算，龍?jiān)乒鄥^(qū)工程實(shí)施后，灌區(qū)糧食作物增產(chǎn)3.94萬(wàn)t。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加9.96億元/a，畝均增產(chǎn)效益1697 元/畝?？紤]水利分?jǐn)傁禂?shù)后，龍?jiān)乒鄥^(qū)工程年新增灌溉效益為2.83億元，單方水效益約4.17元/m3。灌溉效益見(jiàn)表2。

農(nóng)作物水稻玉米薯類(lèi)其它糧食作物糧食作物小計(jì)中藥材蔬菜油料甘蔗水果播種面積/萬(wàn)畝2.12 0.09 0.24 0 2.46 2.89 7.33 0.89 0 0.81效益/萬(wàn)元10 463 331 606 40 11 440 21 259 53 290 850 4 419 4294灌溉效益/萬(wàn)元4885 106 236 17 5244 5682 12 996 223 1330 1583其它經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)濟(jì)作物小計(jì)合計(jì)1236 23 051 28 296 0.48 12.39 14.84產(chǎn)量/萬(wàn)t 3.49 0.17 1.21 0.04 3.94單位面積增收1500元24.22 0.42 8.84單位面積增收500元單位面積增收600元33.5 4026 88 138 99 578

2.2 城鄉(xiāng)供水效益

工程通過(guò)合理置換當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的水庫(kù)的優(yōu)質(zhì)水源作為城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水水源。規(guī)劃2030 年年均城鎮(zhèn)供水量12 470萬(wàn)m3，較現(xiàn)狀新增供水3432萬(wàn)m3/年。年均農(nóng)村人飲供水量1086 萬(wàn)m3，均為當(dāng)?shù)厮垂┙o，與現(xiàn)狀年一致，不考慮新增效益。

年供水效益按影子水價(jià)法分析。城鎮(zhèn)供水的影子水價(jià)采用支付意愿法進(jìn)行估算。考慮到本工程本階段僅考慮原水，因此按原水影子水價(jià)分析工程供水效益。由城鎮(zhèn)供水承受能力價(jià)格預(yù)測(cè)規(guī)劃水平年2030年區(qū)域可承受水價(jià)為9.60元/m3?？鄢鄳?yīng)城區(qū)供水水廠(chǎng)自身及供水管網(wǎng)成本后可能的最大承受的原水成本價(jià)格為6.50 元/m3。即本工程城鎮(zhèn)供水的影子水價(jià)按6.50元/m3，則本工程每年城鎮(zhèn)供水效益為22 308萬(wàn)元。

2.3 發(fā)電效益

龍?jiān)乒鄥^(qū)蟠龍水電站工程多年平均發(fā)電量為1240萬(wàn)kW·h，有效電量系數(shù)考慮為0.89，廠(chǎng)用電機(jī)線(xiàn)損率考慮1.25%，得多年平均有效上網(wǎng)電量為1090 萬(wàn)kW·h。以上網(wǎng)電價(jià)影子價(jià)格計(jì)算發(fā)電效益，影子電價(jià)按0.31元/kW·h（不含稅），多年平均發(fā)電效益為338萬(wàn)元。

2.4 生態(tài)保護(hù)及社會(huì)效益

龍?jiān)乒鄥^(qū)工程通過(guò)向區(qū)域灌溉等補(bǔ)水，減少南流江流域沿江提水量，可大大退還南流江玉林市城區(qū)河段被擠占的生態(tài)用水（約2300萬(wàn)m3/a），使玉林市城區(qū)涼水堰斷面生態(tài)用水保證率由現(xiàn)狀的53%恢復(fù)到85%，可較大程度改善南流江水生態(tài)狀態(tài)。因此，本次按灌溉供水等效估算退還南流江生態(tài)用水產(chǎn)生的生態(tài)效益，即按影子水價(jià)取4.17元/m3估算得9591萬(wàn)元。

龍?jiān)乒鄥^(qū)建成后，結(jié)合五彩田園進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，從而產(chǎn)生土地升值效益；通過(guò)新建水庫(kù)及連通渠與原有的五彩田園、會(huì)仙河公園、勾漏洞風(fēng)景區(qū)等結(jié)合在一起進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，可產(chǎn)生較大的社會(huì)效益?？紤]到將來(lái)庫(kù)區(qū)移民要從土地開(kāi)發(fā)升值效益中分享部分效益，因此，本階段暫不計(jì)算社會(huì)效益。

2.5 對(duì)下游電站發(fā)電影響補(bǔ)償

北流河圭江水利樞紐至隆盛鎮(zhèn)河段內(nèi)有三等、圭江等水電站。龍?jiān)乒鄥^(qū)水源工程建成后由于跨流域調(diào)水將對(duì)下游水電站發(fā)電產(chǎn)生影響。圭江電站裝機(jī)容量1640 kW，滿(mǎn)發(fā)流量45.6 m3/s，額定水頭5.3 m；三等電站裝機(jī)容量為1000 kW，滿(mǎn)發(fā)流量24 m3/s，額定水頭4.5 m，經(jīng)過(guò)初步估算，龍?jiān)乒鄥^(qū)工程建成后，圭江電站、三等水電站年減少發(fā)電量為193萬(wàn)kW·h，考慮廠(chǎng)用電及機(jī)線(xiàn)損失后計(jì)算得減少的有效上網(wǎng)電量為170萬(wàn)kW·h，影子電價(jià)按玉林市農(nóng)村電網(wǎng)水電站平均上網(wǎng)電價(jià)（0.31 元/kW·h，不含稅）考慮，年均減少發(fā)電效益為53萬(wàn)元。

3 工程投資和費(fèi)用估算

3.1 工程投資

目前估算龍?jiān)乒鄥^(qū)新建水源及灌區(qū)工程靜態(tài)總投資451 767萬(wàn)元，費(fèi)用效益分析中的投資，是在龍?jiān)乒鄥^(qū)工程靜態(tài)總投資估算編制的基礎(chǔ)上按影子價(jià)格進(jìn)行初步調(diào)整計(jì)算，剔除經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的土地征用有關(guān)稅費(fèi)及三稅稅金等。調(diào)整后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資424 661萬(wàn)元。

3.2 費(fèi)用估算

費(fèi)用主要參照水利部印發(fā)的《水利工程供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用核算管理規(guī)定》、《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-2013）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析，本工程涉及的主要生產(chǎn)成本費(fèi)用有修理費(fèi)、職工工資及附加、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、管理費(fèi)及其他財(cái)務(wù)費(fèi)用，以及庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)及區(qū)現(xiàn)有水源工程維護(hù)費(fèi)等。

修理費(fèi)參考《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》，考慮本工程主要以水庫(kù)工程、明渠、隧洞及部分跨河建筑物為主，修理費(fèi)取靜態(tài)投資可形成固定資產(chǎn)（扣除占地淹沒(méi)補(bǔ)償投資）的1%；職工工資及附加費(fèi)龍?jiān)乒鄥^(qū)工程需新增設(shè)管理人員86人，根據(jù)玉林市當(dāng)?shù)仄胀毠ば匠旰吐毠じ＠案郊庸浪?；材料費(fèi)參照《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-2013），按固定資產(chǎn)原值（不含占地淹沒(méi)補(bǔ)償投資）的0.1%計(jì)；灌區(qū)泵站抽水電費(fèi)估算按當(dāng)?shù)爻樗妰r(jià)為0.35 元/kW·h，考慮灌區(qū)提水泵站的揚(yáng)程和年抽水量計(jì)算年出水電費(fèi)；管理費(fèi)主要指辦公、教育、咨詢(xún)費(fèi)等，按基本工資和基本福利的1.2倍計(jì)；庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)只存在有發(fā)電水庫(kù)維護(hù)費(fèi)用中，以上網(wǎng)電量為基數(shù)，按0.003 元/kW·h 計(jì)；工程保險(xiǎn)費(fèi)按固定資產(chǎn)（扣除水庫(kù)淹沒(méi)補(bǔ)償處理投資）的0.05%估算；其他財(cái)務(wù)費(fèi)用按修理費(fèi)、材料費(fèi)、抽水電費(fèi)、職工薪酬四項(xiàng)合計(jì)的10%計(jì)；灌區(qū)現(xiàn)有水源工程維護(hù)費(fèi)指龍?jiān)乒鄥^(qū)建成后，灌區(qū)整體進(jìn)入良性運(yùn)行，對(duì)于現(xiàn)有水源和工程管理新增的費(fèi)用。根據(jù)灌區(qū)涉及水源和灌區(qū)工程逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。綜合估算，龍?jiān)乒鄥^(qū)工程年運(yùn)行費(fèi)5307萬(wàn)元。

4 國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)

依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用，建立流量表計(jì)算龍?jiān)乒鄥^(qū)工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比等分析指標(biāo)。同時(shí)，在分析工程有效流量時(shí)需考慮到用水戶(hù)的需求和工程的達(dá)產(chǎn)往往是一個(gè)漸進(jìn)增長(zhǎng)的過(guò)程，一般來(lái)講，灌區(qū)工程建成后農(nóng)業(yè)措施、作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一定的時(shí)間，一般按工程建成3 年后產(chǎn)生全部效益；城鎮(zhèn)供水按規(guī)劃水平年2030年達(dá)產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)前按人口增長(zhǎng)率水平逐步增長(zhǎng)；生態(tài)效益和發(fā)電效益考慮工程建成第一年即達(dá)產(chǎn)。計(jì)算分析期內(nèi)工程經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表見(jiàn)表3，計(jì)算龍?jiān)乒鄥^(qū)工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為9.76%，大于社會(huì)折現(xiàn)率8%，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.57，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值14.7億元，說(shuō)明項(xiàng)目對(duì)于以社會(huì)公益性質(zhì)為主的龍?jiān)乒鄥^(qū)工程在經(jīng)濟(jì)上是合理可行的。

年份序號(hào)項(xiàng)目建設(shè)期及初始運(yùn)行期1 2 3 4 5 8 9合計(jì)1 35 281正 常 運(yùn) 行 期6 7 44 294 53 307 59 491 10 60 015 11 60 540 45 61 340 2 372 083 1.1 35 281 44 294 53 307 59 491 60 015 60 540 60 540 2 371 283 1.1.1 5659 14 148 22 636 28 296 28 296 28 296 28 296 1 089 377 1.1.2 19 685 20 210 20 734 21 259 21 783 22 308 22 308 884 434 1.1.3 9598 9598 9598 9598 9598 9598 9598 383 928 1.1.4 339 339 339 339 339 339… … … … … … …339 13 543 1.2 0 0 1.3 800 800 1.4 0 2效益流量B項(xiàng)目各項(xiàng)功能的效益灌溉效益城鎮(zhèn)供水效益生態(tài)效益發(fā)電效益回收固定資產(chǎn)余值回收流動(dòng)資金項(xiàng)目間接效益費(fèi)用流量C固定資產(chǎn)投資流動(dòng)資金年運(yùn)行費(fèi)機(jī)電更新改造費(fèi)42 466 106 165 106 165 106 165 64 499 3146 3936 4726 5268 5314 5360…5360 644 901 2.1 42 466 106 165 106 165 106 165 63 699 424 661 2.2 800 800 2.3 3093 3883 4673 5215 5261 5307…5307 207 878 2.4 9 454 2.5 3 4對(duì)下游電站發(fā)電影響補(bǔ)償凈效益流量（B-C）累計(jì)凈效益流量-42 466-42 466 53 53 53 53 53 53-106 165-106 165-106 165-64 499 32 136 40 359 48 581 54 223 54 701 55 180-148 631-254 797-360 962-425 461-393 325-352 967-304 385-250 162-195 461-140 281………53 55 980 1 727 182 2 108 1 727 182

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在合理配置社會(huì)資源的前提下，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)的影響，是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容。對(duì)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控，提高投資決策的科學(xué)化水平，引導(dǎo)和促進(jìn)地區(qū)各類(lèi)資源合理配置充分發(fā)揮投資效益，具有重要作用。龍?jiān)乒鄥^(qū)工程是以農(nóng)業(yè)灌溉、供水為主要任務(wù)，同時(shí)兼顧改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)電等綜合利用的工程，是典型的公益性民生水利項(xiàng)目，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度評(píng)價(jià)，工程經(jīng)濟(jì)合理可行，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益顯著，建議當(dāng)?shù)卣涌焱七M(jìn)工程前期工作，盡快推動(dòng)工程建設(shè)，使其在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)，保證城鄉(xiāng)供水安全、糧食安全等方面做出貢獻(xiàn)。