莊 靜，閔思桂，倪艷云，郭萬(wàn)勝*

（1 揚(yáng)州市邗江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 揚(yáng)州 225009；2 高郵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 揚(yáng)州225600）

高郵市地處里下河地區(qū)， 江蘇省重要的商品糧生產(chǎn)基地，全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。近年來(lái)，全國(guó)、全省大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革， 高郵市委市政府也下達(dá)了三年（2018～2020 年）結(jié)構(gòu)性調(diào)整戰(zhàn)略要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展， 尤其是種植業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)健， 緊緊圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略性調(diào)整要求，充分利用自然資源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜地安排各種農(nóng)作物及其品種的種植比例和面積，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，生產(chǎn)出充足的綠色高質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品， 更好地滿足人民對(duì)美好生活追求的需要［1］。

1 不同緯度種植模式“三效”對(duì)比與高質(zhì)高效潛力分析

1.1 不同緯度種植模式“三效”對(duì)比分析

1.1.1 稻田綜合種養(yǎng)模式 高郵市稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)模式起步早，但發(fā)展不快。 2017 年全市養(yǎng)殖面積僅266.7 hm2左右，2018 年在市委市政府的政策推動(dòng)下，發(fā)展迅速，全市養(yǎng)殖面積達(dá)到1 233.3 hm2左右。

與傳統(tǒng)種植模式相比， 稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)模式除了除草用工偏高外，其肥藥使用均明顯減少，從效益上來(lái)看， 稻田綜合種養(yǎng)效益明顯高于傳統(tǒng)種植模式，其中稻蝦綜合種養(yǎng)效益最高，最高效益可達(dá)5 145.6 元／667 m2，其次是有機(jī)栽培的稻鴨共作效益1 581 元／667 m2， 比常規(guī)稻麥分別高3.7 倍、45.4%。 因此，圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要因地制宜地開展稻田綜合種養(yǎng)。 并以此促進(jìn)稻、漁、田的綠色、高效、生態(tài)發(fā)展，較好地破解國(guó)家“要糧”、農(nóng)民“要錢”、生態(tài)“要綠”的矛盾［2］。

表1 不同種植模式效益對(duì)比 單位：元/667 m2

1.1.2 糧豆輪作種植模式 作為全國(guó)優(yōu)質(zhì)黑大豆的重要生產(chǎn)區(qū)域， 黑大豆規(guī)?；N植面積穩(wěn)定在0.367 萬(wàn)hm2左右。近10 年來(lái)，黑大豆市場(chǎng)價(jià)格在5.6～10.8 元／kg，效益在600～1 530 元／667 m2。 從效益來(lái)看，黑大豆種植中用工量4.5 個(gè)工，主要用于播種和收獲，總體用工量與水稻相比偏高。糧豆輪作不僅能產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益，還能減氮減藥、改善人類膳食結(jié)構(gòu)。

表2 近5 年水稻和黑大豆的效益比較 單位：元/667 m2

1.1.3 設(shè)施蔬菜綠色栽培模式 高郵市蔬菜播種面積與產(chǎn)量穩(wěn)中有升，2017 年蔬菜播種面積1.67萬(wàn)hm2， 產(chǎn)量60 萬(wàn)t， 常年蔬菜基地面積0.67 萬(wàn)hm2， 其中設(shè)施栽培面積0.167 萬(wàn)hm2， 建立蔬菜“三品”基地面積0.12 萬(wàn)hm2。 蔬菜栽培種類以葉菜類、茄果類為主，占65%。 目前，擁有省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園1 家，并有多家正在積極創(chuàng)建，5 家蔬菜生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)綠色食品認(rèn)證，10 個(gè)蔬菜產(chǎn)品獲得綠色食品證書，注冊(cè)13 個(gè)蔬菜商標(biāo)。目前，有揚(yáng)州朝暉公司、高郵市田農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)、高郵市豐盛果蔬合作社等蔬菜生產(chǎn)企業(yè)20 多家，基本形成卸甲千畝葉菜生產(chǎn)、甘垛千畝葉菜、臨澤千畝娃娃菜、界首百畝蘆筍、 卸甲虎頭百畝花菜等特色蔬菜生產(chǎn)基地。 通過(guò)設(shè)施栽培生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜， 效益十分可觀，平均效益4 000～5 000 元／667 m2，是糧油等大宗作物生產(chǎn)效益的4～5 倍。

1.2 不同層次高質(zhì)高效潛力分析

1.2.1 模式創(chuàng)新潛力 稻田綜合種養(yǎng)模式的效益要優(yōu)于傳統(tǒng)種植模式， 其中稻蝦綜合種養(yǎng)效益最高， 一稻三蝦模式最高效益可達(dá)5 145.6 元／667 m2， 比傳統(tǒng)種植模式要高4 058.1 元／667 m2，增幅373.2%；二是有機(jī)栽培的稻鴨共作效益1 581元／667 m2，比傳統(tǒng)種植模式高493.5 元／667 m2，增幅45.4%。

1.2.2 品牌創(chuàng)建潛力 品牌力量增效巨大。 盱眙小龍蝦每公斤一般比高郵市小龍蝦高30%～50%。其中高峰期盱眙龍蝦在價(jià)格達(dá)120～140 元／kg，而高郵市小龍蝦價(jià)格僅70～80 元／kg。 從高郵市主要米業(yè)公司調(diào)查來(lái)看， 知名品牌效益高于普通小品牌；與常規(guī)品牌稻米相比，知名品牌稻米價(jià)格一般高40%左右，可增效700 元／667 m2左右。 再?gòu)摹俺瘯煛迸凭G色娃娃看，銷售實(shí)績(jī)反映，其價(jià)格比同期上市的同品種高80%～100%，品牌價(jià)值增效明顯。

1.2.3 融合發(fā)展?jié)摿?稻米鏈?zhǔn)介_發(fā)與品牌創(chuàng)建融合增效。例如臨澤鎮(zhèn)、甘垛鎮(zhèn)是高郵市首先榮獲江蘇省“味道小鎮(zhèn)”稱號(hào)，兩鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)食味稻米實(shí)施訂單種植， 收購(gòu)價(jià)平均要高0.2 元／kg 左右，效益要高130 元／667 m2左右； 加工后的稻米產(chǎn)品比其他區(qū)域同質(zhì)產(chǎn)品高1.0 元／kg。

1.2.4 技術(shù)創(chuàng)新潛力 以精確定量栽培理論為指導(dǎo)的稻麥綠色高質(zhì)高效集成技術(shù)，稻麥周年單產(chǎn)達(dá)1 200 kg／667 m2以上， 比大面積增產(chǎn)20%以上，增效30%以上，品質(zhì)提高一個(gè)等級(jí)；單項(xiàng)突破性技術(shù)就緩控釋肥技術(shù)來(lái)說(shuō)， 在肥料量減少20%～30%情況下，緩控釋肥仍獲得與常規(guī)施肥同等產(chǎn)量或增產(chǎn)，并能減少施肥次數(shù)，起到省工節(jié)本作用。側(cè)深施肥同樣具有省工節(jié)本優(yōu)點(diǎn)， 肥料利用率由32%～35%提高到50%～60%，單產(chǎn)增加10%左右。

1.2.5 提質(zhì)增效潛力 優(yōu)質(zhì)食味稻米的品質(zhì)調(diào)優(yōu)栽培技術(shù)推廣面積已占30%以上，稻谷每公斤收購(gòu)比常規(guī)粳稻增0.2 元左右，增效130 元／667 m2以上，全市1.67 萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)食味稻可產(chǎn)16.25 萬(wàn)t糧，增效3 250 萬(wàn)元，若全面推廣，全市水稻將增效1.1 億元左右，經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^。

1.2.6 品種調(diào)優(yōu)潛力 高郵市以南粳9108 為主的超級(jí)稻面積占水稻面積一半以上， 南粳44、南粳49、南粳9108、南粳5055、南粳52 等超級(jí)稻均在高郵市順利通過(guò)實(shí)產(chǎn)驗(yàn)收。 800 kg／667 m2以上小面積攻關(guān)頻頻重演， 比大面積增30%以上，小麥600 kg／667 m2以上的超高產(chǎn)也是屢屢出現(xiàn)，693.2 kg／667 m2的產(chǎn)量紀(jì)錄仍是我國(guó)淮南地區(qū)最高水平。高郵市大面積黑大豆單產(chǎn)水平穩(wěn)定在180 kg／667 m2左右，而高產(chǎn)栽培水平可以達(dá)到220 kg／667 m2以上，且產(chǎn)量效益還有較大提升空間。

1.2.7 平衡增產(chǎn)潛力 稻麥綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建攻關(guān)田、核心區(qū)、示范方，667 m2產(chǎn)量、效益分別為1 373.7 kg、1 714.2 元，1 234.9 kg、1448.0元，1 173.3 kg、1312.7 元， 分 別 比 大 面 積 增 產(chǎn)370.5 kg、231.7 kg、170.1 kg， 增 效775.6 元、509.4 元、374.1 元。

1.2.8 省工節(jié)本潛力 實(shí)施精確定量栽培、 病蟲害綠色精準(zhǔn)防控技術(shù)、簡(jiǎn)化施肥精確施肥技術(shù)等，可以節(jié)省種子、農(nóng)藥、化肥、用工等2～3 成。

1.2.9 規(guī)模經(jīng)營(yíng)潛力 近三年大面積稻麥生產(chǎn)及規(guī)模種植的成本與效益調(diào)查， 規(guī)模種植的成本明顯低于大面積生產(chǎn)成本， 主要是農(nóng)資等以批發(fā)價(jià)或出廠價(jià)購(gòu)買， 價(jià)格低； 隨著規(guī)模種植面積的增加， 產(chǎn)量與效益均有所降低，20 hm2左右適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)且標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的效益最高， 達(dá)386.4 元／667 m2；平均收入11.59 萬(wàn)／年，普通農(nóng)戶平均收入僅0.5 萬(wàn)元左右，差距較大。

1.2.10 防災(zāi)減災(zāi)潛力 常規(guī)生產(chǎn)上，病害、漬害、草害、蟲害、病害、倒伏、早衰等隱患威脅，如不采取綜合預(yù)防措施，會(huì)造成單產(chǎn)下降1～2 成，嚴(yán)重年景、重發(fā)田塊達(dá)3～4 成，特別是可防不可治的稻麥穗期病害重發(fā)流行，不僅產(chǎn)量大幅下降，而且嚴(yán)重影響品質(zhì)。

表3 不同等級(jí)品牌稻米價(jià)格與普通稻米價(jià)格對(duì)比

表4 不同產(chǎn)地不同時(shí)期小龍蝦價(jià)格

分析認(rèn)為，挖掘綠色高質(zhì)高效潛力，不僅要做“加法”，更要做“減法”；不僅要做“乘法”，更要做“除法”。 通過(guò)模式創(chuàng)新潛力、技術(shù)創(chuàng)新潛力、提質(zhì)增效潛力、品種調(diào)優(yōu)潛力、平衡增產(chǎn)潛力、規(guī)模經(jīng)營(yíng)潛力做“加法”；通過(guò)省工節(jié)本潛力做“減法”；通過(guò)品牌創(chuàng)建潛力、融合發(fā)展?jié)摿ψ觥俺朔ā?；通過(guò)防災(zāi)減災(zāi)潛力做“除法”。 規(guī)模經(jīng)營(yíng)、融合發(fā)展、品種調(diào)優(yōu)、提質(zhì)增效的“四引領(lǐng)”是有力支撐。 平衡增產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、省工節(jié)本“三到位”是基礎(chǔ)保障。

2 不同層次瓶頸制約因素梳理剖析

2.1 資源瓶頸

①耕地現(xiàn)狀堪憂。表現(xiàn)為耕作層變淺，土壤有機(jī)質(zhì)含量偏低；土壤結(jié)構(gòu)破壞，板結(jié)嚴(yán)重；土壤趨酸化、次生鹽漬化，N、P、K 比例失調(diào)；微量元素嚴(yán)重缺乏，有益微生物活性與種群降低，污染點(diǎn)增多。②規(guī)模養(yǎng)殖畜禽糞便無(wú)害化處理與資源化利用的“雙低”與化肥農(nóng)藥使用總量與強(qiáng)度的“雙高”。 ③防病治蟲多依賴化學(xué)農(nóng)藥，大劑量、大配方、猛用藥，既造成病蟲抗藥性增強(qiáng)，防治效果下降，部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，農(nóng)藥利用率低，通過(guò)徑流、滲漏、漂移，污染土壤和水環(huán)境。 ④稻麥遲播遲栽粗放式生產(chǎn)，使周年溫光資源利用及產(chǎn)量品質(zhì)下降。 ⑤自然災(zāi)害及生物災(zāi)害頻繁發(fā)生。

2.2 技術(shù)瓶頸

①稻麥生產(chǎn)：一是區(qū)域與品種布局不優(yōu)，湖西秈粳比8：2，新一輪品種多、亂、雜、混，中筋與弱筋小麥品種混合種植， 超級(jí)稻與優(yōu)質(zhì)食味稻品種覆蓋率低； 二是農(nóng)民自發(fā)采取遲播遲栽粗放型生產(chǎn)方式， 耕整與播栽質(zhì)量下降， 大田群體起點(diǎn)不合理， 缺乏適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體需求的稻麥規(guī)?；瘷C(jī)械化輕簡(jiǎn)化優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)增效技術(shù)體系； 三是農(nóng)戶生產(chǎn)目標(biāo)選擇及品種類型、稻作方式、技術(shù)路線取舍步入誤區(qū)（雙短，短生育期、短生育型）；四是綠色高質(zhì)高效關(guān)鍵技術(shù)普及率到位率下降。 ②稻田養(yǎng)蝦存在六大突出問(wèn)題。 即種孬：盲目引種，長(zhǎng)期小群體自繁自育；溝?。簻险?、溝淺、坡度小、外埂小；草少：水草品種少、數(shù)量少、沒(méi)層次；水糟：灌排不分、水質(zhì)差、有污染；蝦鬧：抓大放小，三代同堂、蝦茬不清；人燥：想掙錢、技術(shù)不清、倉(cāng)促上馬。 ③設(shè)施蔬菜困境。 一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)。 優(yōu)的不多，多的不優(yōu)，低端化同質(zhì)化，上市集中，茬口布局不合理，結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性緊缺或過(guò)剩。二是設(shè)施構(gòu)型優(yōu)化與機(jī)械化生產(chǎn)不夠。三是科技創(chuàng)新后勁不足。常規(guī)技術(shù)多，重大關(guān)鍵技術(shù)（連作障礙防控等）和高新技術(shù)少（商品后處理技術(shù)等），增產(chǎn)技術(shù)多，提質(zhì)技術(shù)少；生產(chǎn)技術(shù)多，加工技術(shù)少。④植保土肥難題。一是新技術(shù)集成度不高， 集中在單個(gè)病蟲害的單項(xiàng)技術(shù)，集中在糧食作物的單項(xiàng)施肥技術(shù)。二是技術(shù)普及率不高，特別是測(cè)土配方施肥落地不夠，側(cè)深機(jī)械施肥、緩控釋肥針對(duì)不同作物應(yīng)用、果蔬肥水一體化技術(shù)、病蟲綠色防控集成技術(shù)推廣不夠。

2.3 效益瓶頸

糧價(jià)下跌，土地租金、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力成本提高，單位面積效益下降；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)綜合效益不高。2006～2015 年小麥、 粳稻生產(chǎn)成本分別由407.4 元、638.7 元／667 m2上漲到819.8 元和1 210.2 元／667 m2，其中種子、化肥、農(nóng)藥和機(jī)械作業(yè)費(fèi)在內(nèi)的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比最高，其次是人工費(fèi)用，增100%以上。 蔬菜生產(chǎn)信息不對(duì)稱、產(chǎn)銷不銜接，產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不合理，菜農(nóng)增收空間有限，分配利潤(rùn)所占比例最低［3］。

2.4 人力制約

種植業(yè)生產(chǎn)缺乏采用“四新”的積極性和運(yùn)用“四新”能力，缺少積極性是擔(dān)心比較效益低，缺乏能力是因?yàn)閺臉I(yè)人員素質(zhì)急劇下降。①勞動(dòng)者：離農(nóng)化、老齡化、婦女化、兼業(yè)化傾向明顯，務(wù)農(nóng)主力軍是“3860”部隊(duì)，新農(nóng)智農(nóng)等新型職業(yè)、專業(yè)農(nóng)民群體小且處于弱勢(shì)地位，新型經(jīng)營(yíng)主體占比不高，且適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)服務(wù)型滯后于土地集中型發(fā)展。勞動(dòng)力已成為設(shè)施蔬菜發(fā)展的重要因素， 勞動(dòng)力成本已占生產(chǎn)成本的60%以上。 ②服務(wù)者：與其他職業(yè)群體相比較， 農(nóng)業(yè)科技人員的自我效能感下降，職業(yè)倦怠程度偏重，特別是高學(xué)歷、年輕的與高層次、 身?yè)?dān)重任、 年老的農(nóng)業(yè)科技人員出現(xiàn)5～6 年與長(zhǎng)期倦怠現(xiàn)象。

3 戰(zhàn)略性調(diào)整與適應(yīng)性轉(zhuǎn)型方向選擇與對(duì)策方案思考

3.1 總體思路

現(xiàn)階段高郵市種植業(yè)在“三量齊增”、“兩板擠壓”的市場(chǎng)背景下，面臨著糧價(jià)下跌、成本提高、效益下降的困境，面臨著農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了，有效供給供不上；資源環(huán)境承載能力極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了，新的動(dòng)力跟不上。 主要反映為供給側(cè)方面的結(jié)構(gòu)性矛盾與問(wèn)題，從而使農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間、市場(chǎng)空間、效益空間、增收空間受限。

為此，高郵市種植業(yè)生產(chǎn)當(dāng)前及今后階段，必須針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)瓶頸，在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇，在差距中挖潛力。 具體堅(jiān)持“五個(gè)導(dǎo)向”，實(shí)施“五大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“五項(xiàng)目標(biāo)”。 即：堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向， 以國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)需求結(jié)合縣城資源稟賦、產(chǎn)業(yè)要求、消費(fèi)特點(diǎn)，科學(xué)確定種植業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)方向［4］。 堅(jiān)持效益優(yōu)先導(dǎo)向，倒逼實(shí)行高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)品品質(zhì)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，向質(zhì)量要效益；發(fā)展綜合種養(yǎng)、立體或多元復(fù)合經(jīng)營(yíng)等高效技術(shù)模式， 提高土地資源利用率，實(shí)現(xiàn)多元投入，向糧田要效益；延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加價(jià)值鏈，向產(chǎn)業(yè)化要效益。 堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，大力集成推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)模式， 積極改善產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境， 強(qiáng)化綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建， 推進(jìn)減肥增效，減藥控害，把綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿種植業(yè)發(fā)展全過(guò)程。 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向，做到質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革同步推進(jìn)，創(chuàng)建節(jié)本降耗、綠色增產(chǎn)、提質(zhì)增效和循環(huán)利用等技術(shù)模式， 建立全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式。加快體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式和模式創(chuàng)新，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持融合發(fā)展導(dǎo)向，打破產(chǎn)業(yè)界限，把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合，以加工業(yè)帶動(dòng)“接二連三”，以互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)“加二連三”，培育綠色經(jīng)濟(jì)，打造綠色品牌，拓展增值和市場(chǎng)空間。 圍繞“五個(gè)導(dǎo)向”高郵市種植業(yè)重點(diǎn)開展“五大行動(dòng)”，即綠色技術(shù)模式示范行動(dòng)，圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，示范推廣高效種植模式；圍繞資源高效利用，示范推廣綠色生態(tài)環(huán)保技術(shù)；圍繞生產(chǎn)效能提升，示范推廣全程機(jī)械化、智能化、數(shù)字化、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新技術(shù)；區(qū)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，圍繞綠色增產(chǎn)，周年高產(chǎn)，平衡增產(chǎn)，提質(zhì)增效，重點(diǎn)解決綠色生態(tài)、茬口布局、品種搭配、農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)融合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制約因素，突破資源瓶頸、技術(shù)瓶頸、效益瓶頸；口糧作物品質(zhì)提升行動(dòng)，聚焦稻麥兩大口糧的優(yōu)質(zhì)食味、 優(yōu)質(zhì)專用品種的推廣， 搞好農(nóng)企對(duì)接，探索合同式、訂制式生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；特色產(chǎn)品提質(zhì)增效行動(dòng)，突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、突出品牌創(chuàng)建，積極發(fā)展區(qū)域、品質(zhì)、功效等特色鮮明的雜糧雜豆、特色蔬菜、珍稀菌菇、水生蔬菜等產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；農(nóng)業(yè)功能拓展增收行動(dòng)，拓展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建外沿，賦予新功能、創(chuàng)造新價(jià)值，發(fā)展綜合種養(yǎng)、拓展農(nóng)業(yè)多功能，把農(nóng)場(chǎng)變工廠，把田園建設(shè)成公園，把產(chǎn)品變成商品，實(shí)現(xiàn)“一田多用”。進(jìn)而通過(guò)實(shí)施“五大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“種植模式高效化，增長(zhǎng)方式綠色化，產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)開發(fā)融合化，市場(chǎng)營(yíng)銷品牌化”五項(xiàng)目標(biāo)。

3.2 對(duì)策方案

（1） 對(duì)接重點(diǎn)功能區(qū)保護(hù)區(qū)布局，加快建立與資源稟賦相匹配的種植業(yè)布局。 總的目標(biāo)是按照縣域有特色，鄉(xiāng)村有特點(diǎn)原則，調(diào)整優(yōu)化大宗農(nóng)作物生產(chǎn)布局，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)大宗產(chǎn)品高效化，特色產(chǎn)品規(guī)?；?，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端發(fā)展。調(diào)整方向是“一穩(wěn)三擴(kuò)一促”，即穩(wěn)水稻生產(chǎn)，擴(kuò)種養(yǎng)復(fù)合、擴(kuò)特糧特經(jīng)、擴(kuò)特色園藝，促質(zhì)效提升。 具體調(diào)整重點(diǎn)：一是劃優(yōu)劃足“兩區(qū)”［5］。劃足劃優(yōu)5.53 萬(wàn)hm2水稻、4.93 萬(wàn)hm2小麥糧食生產(chǎn)功能區(qū)和0.3 萬(wàn)hm2大豆、0.53 萬(wàn)hm2油菜重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。二是做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)米業(yè)。在優(yōu)質(zhì)食味稻米品種開發(fā)與推廣上下功夫， 實(shí)施縣域精準(zhǔn)化品種布局，提高南粳9108 等優(yōu)良品種覆蓋率和品質(zhì)調(diào)優(yōu)栽培技術(shù)推廣度， 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)銷訂單化，建成產(chǎn)前、產(chǎn)中、 產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈一體化鏈?zhǔn)介_發(fā)的“先鋒旅”、“示范團(tuán)”，培育一批“郵”字頭優(yōu)質(zhì)糧食區(qū)域公用品牌和著名品牌。 三是優(yōu)化種養(yǎng)模式。 充分挖掘“稻田＋”、“稻米＋”提質(zhì)增效潛力，因地制宜研究推廣純效益2 000～4000 元／667 m2的稻蝦、稻鴨共作等綜合種養(yǎng)模式， 使之成為高郵市種養(yǎng)模式創(chuàng)新的標(biāo)志性、突破性、方向性的典型。同時(shí)，大力推廣稻菜、稻豆、稻瓜等“水稻＋N”及高效糧經(jīng)輪作模式。 針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)面源污染問(wèn)題， 圍繞農(nóng)牧結(jié)合，探索不同的生態(tài)循環(huán)模式，大力推廣“豬-沼-菜”、“豬-沼-糧”等一批農(nóng)牧結(jié)合模式。 四是調(diào)精綠色果蔬。圍繞差異發(fā)展、錯(cuò)峰上市、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，突出產(chǎn)能建設(shè)和產(chǎn)銷對(duì)接， 突破越冬栽培、 越夏栽培、長(zhǎng)季節(jié)栽培等瓶頸，推進(jìn)茄果類、精細(xì)、綠葉、水生等蔬菜、設(shè)施瓜果、應(yīng)時(shí)鮮果、珍稀菌菇產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群發(fā)展。五是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮高郵市大豆產(chǎn)業(yè)品質(zhì)優(yōu)、功能全、需求旺、基地化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)， 把特糧特經(jīng)與大宗糧食作物輪作間套融入減肥減藥，用地養(yǎng)地大格局，服務(wù)耕作質(zhì)量提升工程；把特色小雜糧產(chǎn)品融入保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，服務(wù)城鄉(xiāng)居民菜藍(lán)子工程。

（2） 遵循綠色發(fā)展原理，加快建立環(huán)境友好型的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 按照“一控、兩減、三基本”的要求， 始終把綠色發(fā)展理念貫穿于種植業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新路。一是大力推進(jìn)耕地質(zhì)量提升，以土壤酸化、次生鹽漬化、養(yǎng)分非均衡化、地力貧瘠化等問(wèn)題為導(dǎo)向，綜合施策采取“改、培、保、控、建”等措施； 集成推廣增施商品有機(jī)肥、 秸稈生物腐熟還田、綠肥種植、酸化土壤改良、沼渣沼液綜合利用、水肥一體化、連作障礙土壤調(diào)理等技術(shù)，建立耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)。 二是大力推進(jìn)化肥減量增效，綜合采取“精、調(diào)、改、替、輪”五大措施，在測(cè)土配方施肥技術(shù)繼續(xù)普及的同時(shí)， 突出機(jī)械側(cè)深施肥、 緩控釋肥應(yīng)用、 水溶性肥料與水肥一體化推廣，集成一批有機(jī)與無(wú)機(jī)、速效與緩效、大量與中微量元素配合施用，農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)、形態(tài)與功能高度融合、基肥追肥統(tǒng)籌的化肥減量增效技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟(jì)施肥、環(huán)保施肥目標(biāo)。 三是大力推進(jìn)減藥控害，綜合采?。骸翱?、替、精、統(tǒng)”四項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)“藥、械、人”三要素協(xié)調(diào)提升，重點(diǎn)示范推廣綠色綜合防控技術(shù)。 形成糧食作物“種苗處理＋生態(tài)調(diào)控＋科學(xué)用藥”和蔬菜鮮果“清園控害＋綜合誘殺＋生化調(diào)控”技術(shù)模式，對(duì)因草相精準(zhǔn)防控節(jié)藥技術(shù)、 藥劑對(duì)靶高效沉積技術(shù)與規(guī)模化機(jī)械施藥配套減量技術(shù)， 稻麥穗期關(guān)鍵病害現(xiàn)有化控技術(shù)優(yōu)選、 稻麥兩熟植保溯源管理模式進(jìn)行聯(lián)合集成攻關(guān)。四是大力推進(jìn)農(nóng)田廢棄物資源化利用，全面拓展秸稈綜合利用渠道， 推進(jìn)秸稈能源化、 肥料化、飼料化、基料化、原料化利用。推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和可降解農(nóng)膜地膜， 開展污染耕地阻控修復(fù)和農(nóng)藥廢棄包裝物及農(nóng)膜回收處理試點(diǎn)。

（3） 實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快建立綠色高質(zhì)高效協(xié)調(diào)提升的生產(chǎn)技術(shù)體系。 面對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)普遍存在的產(chǎn)量高而不穩(wěn)、 產(chǎn)量高而質(zhì)不優(yōu)以及增產(chǎn)不增收突出問(wèn)題，按照良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、節(jié)本增效結(jié)合的要求，集成整地、播種、管理與收獲中栽培、土肥、植保、農(nóng)機(jī)“全環(huán)節(jié)”綠色節(jié)本高效技術(shù)，形成“最適”種植規(guī)模、“最少”藥肥用量、“最省”人工投入、“最大”綜合效益綠色高效技術(shù)模式。 引領(lǐng)種植業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效導(dǎo)向。 一是集成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)科技。 糧食生產(chǎn)上，重點(diǎn)推廣基于“五因”的量質(zhì)協(xié)調(diào)良種良法配套技術(shù)、稻麥周年平衡增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)增效規(guī)?；耘嗉夹g(shù)、稻麥機(jī)械化精準(zhǔn)播栽與壯苗早發(fā)技術(shù)， 秸稈機(jī)械化全量還田與高效耕整技術(shù)等八項(xiàng)重大技術(shù)。 蔬菜生產(chǎn)上， 重點(diǎn)推廣設(shè)施蔬菜構(gòu)型優(yōu)化與集約高效反季節(jié)超時(shí)令集成技術(shù)， 夏秋葉菜安全抗逆栽培集成技術(shù)，瓜類蔬菜長(zhǎng)季節(jié)栽培集成技術(shù)，葉菜優(yōu)質(zhì)安全快速高效周年生產(chǎn)集成等十三項(xiàng)重大技術(shù)。二是創(chuàng)新發(fā)展設(shè)施設(shè)備。稻麥上重點(diǎn)示范應(yīng)用分層切削深耕埋茬整地復(fù)式作業(yè)機(jī)， 反轉(zhuǎn)滅茬旋耕機(jī)，防纏繞條帶免耕開溝寬幅施肥播種機(jī)，雙軸旋耕勻混施肥播種復(fù)式作業(yè)機(jī)，小麥均勻擺播機(jī)，麥田鎮(zhèn)壓器，育秧智能化多功能精量播種機(jī)，稻田開溝機(jī)，高速乘坐式側(cè)深施肥插秧機(jī)，撒肥機(jī)，高地隙植保機(jī)具，全喂式聯(lián)合收割機(jī)，稻麥糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)模式。設(shè)施蔬菜上，重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)全天候特別是越冬越夏設(shè)施和貯運(yùn)保鮮設(shè)施的生產(chǎn)能力，實(shí)施老舊棚室改造與設(shè)施構(gòu)型優(yōu)化計(jì)劃， 加強(qiáng)以抗低溫冷害為主的保溫設(shè)施和遮光、降溫、調(diào)濕、防暴雨的高效抗災(zāi)設(shè)施的應(yīng)用，提倡建設(shè)8 m 以上鋼架大棚、連棟大棚和日光溫室，適應(yīng)機(jī)械生產(chǎn)需要。加快播種、耕整地、移栽、水肥一體化、植保、收獲采摘等新機(jī)具的應(yīng)用，推廣“兩網(wǎng)一灌”與“四誘”設(shè)施設(shè)備，加快預(yù)冷設(shè)施、整理分級(jí)車間、冷藏庫(kù)、以及清洗、分級(jí)、包裝設(shè)備的建設(shè)配置。

（4） 強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)與服務(wù)主體培育，加快建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)機(jī)制。 著力解決“誰(shuí)來(lái)種地，怎么種地”問(wèn)題，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民， 加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，積極探索農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)新路徑，引導(dǎo)土地、主體、服務(wù)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集聚［6］。 一是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育6.7～20 hm2的規(guī)模適度家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育壯大， 進(jìn)而成立行業(yè)協(xié)會(huì)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟， 推進(jìn)信息共享、 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和產(chǎn)銷銜接。二是構(gòu)建“全過(guò)程”社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)代耕代種代收、聯(lián)耕聯(lián)種、大田托管、集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化和專業(yè)化服務(wù)。努力解決技術(shù)難度高，一家一戶辦不了、辦不成、辦起來(lái)不合算難題，把更多小農(nóng)引入現(xiàn)代種植業(yè)生產(chǎn)軌道，大力推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品種布局、肥水管理、病蟲防控、技術(shù)指導(dǎo)、機(jī)械作業(yè)，實(shí)現(xiàn)良田、良種、良法、良機(jī)、良制配套。三是創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式。按“首席專家＋創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)＋推廣單位＋示范基地”的組織模式，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地＋區(qū)域示范展示基地＋基層農(nóng)技推廣站點(diǎn)＋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”一體化的“兩地兩站兩聯(lián)盟”鏈條式技術(shù)推廣機(jī)制，加快科技示范戶培育方式， 落實(shí)包村聯(lián)戶責(zé)任農(nóng)技員推廣制度，構(gòu)建基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化服務(wù)組織、 農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才等廣泛參與的農(nóng)技推廣新模式，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能化管理技術(shù)在種植業(yè)的應(yīng)用。

（5） 推進(jìn)品牌創(chuàng)建與融合發(fā)展，加快建立一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)的發(fā)展格局。 一是開展品牌創(chuàng)建。 要形成知名品牌就是著名品種品牌的發(fā)展意識(shí)； 要通過(guò)全程質(zhì)量控制種出高品質(zhì)、 種出好味道、 變成好產(chǎn)品， 以質(zhì)量安全體現(xiàn)品牌的良好口碑； 要通過(guò)現(xiàn)有品牌資源整合， 培育區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌；要組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)促創(chuàng)新、聯(lián)創(chuàng)品牌、聯(lián)拓市場(chǎng)、聯(lián)合維權(quán)，推進(jìn)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，策略相同和行業(yè)自律；要突出生鮮農(nóng)產(chǎn)品分揀分級(jí)包裝標(biāo)識(shí)等商品化處理， 爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌。 農(nóng)產(chǎn)品和普通商品的區(qū)別就在于采摘后的幾道粗加工程序，預(yù)冷可保持蔬菜良好的品質(zhì)，延長(zhǎng)貨架期，降低物流損耗；分揀分級(jí)可將外觀規(guī)格一致的產(chǎn)品區(qū)分開來(lái)； 包裝則有助于品牌標(biāo)識(shí)和提升價(jià)值。突出把品牌創(chuàng)建與綠色防控、減量施肥、有機(jī)肥替代有機(jī)結(jié)合，講好綠色防控與環(huán)保施肥產(chǎn)品品牌的故事， 成為吸引消費(fèi)者眼球的新賣點(diǎn)。以品牌建設(shè)帶動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，以示范區(qū)建設(shè)提升品牌知名度。要加強(qiáng)品牌推介。應(yīng)發(fā)揮企業(yè)等市場(chǎng)主體作用，行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，政府公共服務(wù)推進(jìn)作用，廣泛參加品牌評(píng)比推介、展示展銷活動(dòng)，并利用“互聯(lián)網(wǎng)”等平臺(tái)，開展線上線下同步宣傳、展示銷售活動(dòng)，擴(kuò)大品牌影響力與市場(chǎng)知名度。二是推進(jìn)全產(chǎn)鏈開發(fā)。以加工業(yè)帶動(dòng)“接二連三”，以互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)“加二連三”，以文化創(chuàng)意帶動(dòng)“隔二連三”，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈、完善利益鏈。 在培育一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體和打造一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，積極探索以素質(zhì)高、帶動(dòng)強(qiáng)、效益好的新型經(jīng)營(yíng)主體為主導(dǎo)的開發(fā)模式；以服務(wù)優(yōu)、能力強(qiáng)、口碑好的專業(yè)化服務(wù)組織為主導(dǎo)的開發(fā)模式； 以實(shí)力強(qiáng)、品牌大、有市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)模式，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，下中下游一體的全產(chǎn)業(yè)鏈再造［7］。