文/郭 麗

我國化妝品行業(yè)的“基本法”《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（以下簡稱舊《條例》），在1989年9月26日由國務院批準，由原衛(wèi)生部（國務院原有組成部門之一，主管衛(wèi)生工作）在1989年11月13日發(fā)布，自1990年1月1日起施行。到2020年6月29日，新版《化妝品監(jiān)督管理條例》頒布為止，已經(jīng)有30年。

在這30年間，中國化妝品行業(yè)迅速發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴大，新理念、新技術、新產(chǎn)品等不斷推陳出新。我國化妝品行業(yè)取得了長足的進步，從改革開放初期的化妝品荒漠，發(fā)展成如今的全球第二大化妝品消費國。

化妝品行業(yè)與基本法之間的關系可以看作下層基礎與上層建筑的關系。縱觀化妝品行業(yè)的過去，我們看到，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》發(fā)揮了監(jiān)督、管理、引導等積極作用。自中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會后，中國經(jīng)濟開始騰飛，化妝品市場出現(xiàn)了多元化的消費需求，表現(xiàn)出巨大的市場潛力。繼國際化妝品巨頭攜帶成熟的產(chǎn)品與駕輕就熟的營銷推廣方案進入我國市場后，不同地區(qū)、不同類型的化妝品企業(yè)如雨后春筍一樣，紛紛在市場中嶄露頭角。同時，良莠不齊的產(chǎn)品以及山寨化妝品也進入了市場。隨著使用化妝品后出現(xiàn)的各種皮膚問題，在國際化妝品巨頭的反襯下，本土化妝品逐漸陷入信譽危機，被貼上了低端、品質差、山寨等標簽。

依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，國家有關部門不斷強化原料注冊、產(chǎn)品備案、生產(chǎn)車間檢查、事后監(jiān)管等措施，還建立了配套的化妝品檢驗檢測體系，同時汲取專家、企業(yè)等意見，不斷完善相關的法規(guī)條例，為消費者安全用妝保駕護航。

有消費者對比了20世紀90年代初期化妝市場與現(xiàn)在的化妝品市場，直言：“不回憶不知道，化妝品市場的變化是翻天覆地的，從20世紀90年代初的假貨橫行、產(chǎn)品品質參差不齊，到現(xiàn)在市場有序化，假冒偽劣產(chǎn)品越來越少，總體來說越來越好了?！睆男袠I(yè)層面上看，越來越多的企業(yè)合法合規(guī)地從事創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、宣傳、銷售等活動，意味著企業(yè)與消費者之間處于良性的消費關系中，朝著越來越健康、越來越有活力的方向發(fā)展。

我國化妝品市場發(fā)展得朝氣蓬勃，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》功不可沒。進入21世紀后，我國化妝品消費開始升級，化妝品行業(yè)的發(fā)展速度越來越快，上層建筑《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》已經(jīng)不能滿足行業(yè)發(fā)展的需求。

2012～2017年，我國化妝品市場規(guī)模從1758億增長到2395億，年均復合增長率為6.4%。2017年，我國化妝品市場增速放緩，僅為5.46%。2019年，化妝品市場規(guī)模持續(xù)擴張，已突破2992億元。2020年，受新冠疫情影響，化妝品消費較同期相比增速持續(xù)放緩。獲得化妝品生產(chǎn)許可證的化妝品生產(chǎn)企業(yè)由1980年的70多家，增至2020年的5000余家，從事化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督管理的人也成倍增長。

化妝品市場的擴大，以消費群體的增加以及消費升級為基礎。隨著消費群體的認知和審美雙重升級，“95后”“00后”、兒童、中老年、男性加入化妝品消費群體，化妝品消費走向多元化與碎片化，市場開始出現(xiàn)裂變式的擴張，細分市場也越來越多。

進入21世紀后，化妝品行業(yè)專家與企業(yè)開始意識到行業(yè)快速發(fā)展，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》已經(jīng)滯后于行業(yè)的發(fā)展，紛紛發(fā)出修訂的呼聲，希望規(guī)范化妝品行業(yè)的市場競爭、推動化妝品質量安全提升、引導化妝品產(chǎn)業(yè)升級的新政策與新條例出現(xiàn)。從2014年開始，新版條例的草案就開始不斷修訂。

國家有關部門收集了化妝品行業(yè)從業(yè)者的意見。在國務院辦公廳印發(fā)的《國務院2019年立法工作計劃》中，就包括《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例（修訂）》。

2020年6月16日，李克強總理簽署國務院令，6月29日公布新版《化妝品監(jiān)督管理條例》。2021年1月1日起，新版《化妝品監(jiān)督管理條例》（以下簡稱新《條例》）施行，舊版《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》同時廢止。

新舊化妝品基本法的交替，既是化妝品行業(yè)發(fā)展的需求，消費者安全用妝的需求，也是符合了國家法律法規(guī)日趨完善的發(fā)展趨勢。

《條例》發(fā)展完善的歷程

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》是為加強化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督、保證化妝品的衛(wèi)生質量和使用安全、保障消費者健康制定的。1989年9月26日經(jīng)國務院批準，由原衛(wèi)生部于1989年11月13日發(fā)布，自1990年1月1日起施行。

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》明確了化妝品的概念，建立了較為完善的化妝品生產(chǎn)、備案、廣告、進出口以及監(jiān)管制度，是我國化妝品監(jiān)管法制化的開端。1991年3月27日，原衛(wèi)生部發(fā)布《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》，詳細規(guī)定了《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》、特殊用途化妝品及進口化妝品衛(wèi)生的審核批準程序，明確特殊用途化妝品的定義，進一步明確化妝品衛(wèi)生監(jiān)督機構職責和分工。

2008年9月，化妝品監(jiān)督管理的職能移交給國家食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱藥監(jiān)局）。自此之后，由藥監(jiān)局負責化妝品監(jiān)督與管理工作，例如，組織起草化妝品監(jiān)督管理的法律法規(guī)草案，協(xié)調(diào)化妝品的安全檢測和評估等。

2014年11月8日，藥監(jiān)局發(fā)布《化妝品監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》，這是對《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》的首次修訂。《化妝品監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》完善了化妝品的定義，牙齒及口腔黏膜產(chǎn)品被納入化妝品監(jiān)管范圍。

2015年6月26日，國務院法制辦公室公布食品藥品監(jiān)管總局起草的《化妝品監(jiān)督管理條例（修訂草案送審稿）》，并面向全社會公開征求意見?！痘瘖y品監(jiān)督管理條例（修訂草案送審稿）》對化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者進行了明確的界定，將美容美發(fā)機構及賓館等在經(jīng)營服務中使用化妝品或提供化妝品的企業(yè)或個人劃歸為化妝品經(jīng)營者。這一舉措規(guī)范了化妝品的經(jīng)營活動，減少了經(jīng)營者逃避責任的事件，有效保護了消費者的合法權益。

在此后的幾年間，國家相關部門陸續(xù)修改、通報、通過了《化妝品監(jiān)督管理條例（草案）》。

2018年12月18日，司法部正式向WTO通報了《化妝品監(jiān)督管理條例（草案）》；2020年1月3日，國務院常務會議通過《化妝品監(jiān)督管理條例（草案）》；2020年6月29日，《化妝品監(jiān)督管理條例》正式頒布。

從2015年起，國家藥監(jiān)局頒布了一些規(guī)范與規(guī)定，作為基本法的補充條例。2015年12月23日，發(fā)布《化妝品安全技術規(guī)范（2015年版）》；2017年1月18日，發(fā)布《關于上海市浦東新區(qū)進口非特殊用途化妝品備案管理工作程序（暫行）的公告》；2018年3月12日，發(fā)布《關于在更大范圍試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理有關事宜的公告》；2018年11月9日，發(fā)布《關于在全國范圍實施進口非特殊用途化妝品備案管理有關事宜的公告》；2019年9月10日，發(fā)布《化妝品注冊和備案檢驗工作規(guī)范》。

在新版《化妝品監(jiān)督管理條例》實施后，相關的規(guī)范、規(guī)定的相應變更，業(yè)內(nèi)人士需要實時關注國家藥監(jiān)局或相關媒體的最新動態(tài)。

權威部門對于條例相關問題的答復

在新《條例》公布以后，司法部、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局的負責人就新《條例》的有關問題進行了回答。這是國家相關部門針對新《條例》的一次權威解讀，對各省市藥監(jiān)局、化妝品行業(yè)從業(yè)者，甚至關注化妝品行業(yè)動態(tài)的消費者來說，有很重要的參考意義。

問：請簡要介紹一下《條例》的制定背景。

答：

黨中央、國務院高度重視產(chǎn)品質量監(jiān)管工作。習近平總書記指出，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。李克強總理強調(diào)，強化監(jiān)督管理，健全質量標準，維護群眾健康安全和合法權益。

化妝品是滿足人們對美的需求的消費品，直接作用于人體，其質量關系人民群眾健康。近年來，我國化妝品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但也存在行業(yè)發(fā)展質量和效益不高、創(chuàng)新能力不足、品牌認可度低、非法添加等問題?！痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例》施行30年來，在促進化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障化妝品質量安全方面發(fā)揮了積極作用，但已無法適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實踐需要：一是立法理念上重事前審批和政府監(jiān)管，未能突出企業(yè)主體地位和充分發(fā)揮市場機制作用；二是監(jiān)管方式比較粗放，沒有體現(xiàn)風險管理、精準管理、全程管理的理念；三是法律責任偏輕。因此，有必要對《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》進行全面修改，制定新的《化妝品監(jiān)督管理條例》。

問：請簡要介紹一下《條例》的制定過程。

答：

2015年6月，原食品藥品監(jiān)管總局向國務院報送了《化妝品監(jiān)督管理條例（修訂草案送審稿）》。原國務院法制辦、司法部先后兩次征求有關部門、地方人民政府和部分企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見，并向社會公開征求意見；多次召開座談會聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會意見；赴上海、浙江實地調(diào)研。在此基礎上，司法部會同市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局對送審稿作了反復研究、修改，形成了《化妝品監(jiān)督管理條例（草案）》。2020年1月3日國務院常務會議審議通過草案，2020年6月16日國務院正式公布《條例》。

問：《條例》的總體思路是什么？

答：

《條例》在總體思路上主要把握了以下幾點：一是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，鼓勵行業(yè)創(chuàng)新，促進行業(yè)高質量發(fā)展；二是強化企業(yè)的質量安全主體責任，加強生產(chǎn)經(jīng)營全過程管理，嚴守質量安全底線；三是按照風險管理原則實行分類管理，科學分配監(jiān)管資源，建立高效監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管行為；四是加大對違法行為的懲處力度，對違法者用重典，將嚴重違法者逐出市場，為守法者營造良好發(fā)展環(huán)境。

問：《條例》在優(yōu)化營商環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面作了哪些規(guī)定？

答：

落實“放管服”改革要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是制定《條例》的一個重要目的。為此，《條例》著重完善了以下制度：一是按照風險程度將化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品，將化妝品新原料分為具有較高風險的新原料和其他新原料，分別實行注冊和備案管理，對產(chǎn)品和原料實行更加科學的監(jiān)管。二是簡化注冊、備案流程，優(yōu)化服務。加強化妝品監(jiān)管信息化建設，提高在線政務服務水平，為辦理注冊、備案提供便利；明確注冊、備案的資料要求、辦理時限，提高透明度和可預期性；簡化備案程序，規(guī)定通過在線政務平臺提交備案資料后即完成備案，避免實踐中變相審批。三是鼓勵和支持化妝品研究、創(chuàng)新，保護單位和個人開展研究、創(chuàng)新的合法權益，并強調(diào)鼓勵和支持結合我國傳統(tǒng)優(yōu)勢項目和特色植物資源研究開發(fā)化妝品。

問：《條例》在保障化妝品質量安全方面作了哪些規(guī)定？

答：

化妝品的安全風險程度整體不高，但直接作用于人體，關系人民群眾身體健康，安全問題不容忽視。為加強化妝品質量管理，《條例》著力完善了以下制度：一是落實企業(yè)主體責任。明確注冊人、備案人對化妝品的質量安全和功效宣稱負責。二是要求注冊人、備案人對化妝品和新原料進行安全評估。三是加強生產(chǎn)經(jīng)營過程管理。要求企業(yè)按照化妝品生產(chǎn)質量管理規(guī)范組織生產(chǎn)；細化對原料和包裝材料使用、進貨查驗和出廠檢驗、產(chǎn)品放行、貯存運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的質量管理要求；規(guī)范化妝品標簽和廣告宣傳。四是加強化妝品上市后的質量安全管控。要求注冊人、備案人開展不良反應監(jiān)測，及時評價并報告；對存在問題、可能危害人體健康的化妝品及時召回；實施化妝品和原料的安全再評估制度。

問：《條例》為完善監(jiān)管措施作了哪些規(guī)定？

答：

現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》制定于1989年，相關監(jiān)管方式比較粗放，沒有體現(xiàn)風險管理、精準管理、全程管理的理念?！稐l例》完善了以下監(jiān)管措施，著力提高監(jiān)管的科學性、有效性、規(guī)范性：一是建立化妝品風險監(jiān)測和評價制度，為科學監(jiān)管提供依據(jù)。二是加強執(zhí)法規(guī)范化建設，規(guī)范執(zhí)法措施和程序。三是豐富監(jiān)管手段，規(guī)定抽樣檢驗、責任約談、緊急控制、舉報獎勵等監(jiān)管措施，授權國務院藥品監(jiān)管部門制定補充檢驗項目和檢驗方法。四是加強信息公開和信用懲戒，及時公布監(jiān)管信息，建立信用檔案，對有嚴重不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者實施聯(lián)合懲戒。

問：《條例》在法律責任方面作了哪些完善？

答：

現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定的法律責任較輕。近年來，我國化妝品產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時，非法添加等違法現(xiàn)象較為突出。為保障公眾健康，為守法者營造良好的市場環(huán)境，需要加大處罰力度，嚴厲打擊違法行為?！稐l例》一是細化給予行政處罰的情形，根據(jù)違法行為的性質、情節(jié)、危害程度，設置嚴格的法律責任，有過必有罰、過罰相當。二是加大處罰力度，綜合運用沒收、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件、市場和行業(yè)禁入等處罰措施，大幅提高罰款數(shù)額。三是增加“處罰到人”規(guī)定，對嚴重違法單位的法定代表人或主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款，一定期限直至終身禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

問：對隨意夸大化妝品功效的情形，《條例》作了哪些規(guī)范？

答：

對化妝品功效進行虛假宣稱問題比較突出，誤導了消費者，擾亂了市場秩序。為治理這一問題，新《條例》對化妝品功效宣稱確立了以企業(yè)自律和社會監(jiān)督為主，同時政府部門加強事中事后監(jiān)管的管理模式。一是規(guī)定化妝品注冊人或者備案人對化妝品的功效宣稱負責。二是規(guī)定化妝品的功效宣稱應當有充分的科學依據(jù)，并公開依據(jù)摘要，接受社會監(jiān)督。三是禁止化妝品標簽明示或者暗示具有醫(yī)療作用，禁止標注虛假或者引人誤解的內(nèi)容，化妝品廣告不得以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導消費者。四是在法律責任一章規(guī)定了相應罰則。

在八個問題的問答中，除了制定背景、制定過程外，我們可以看到，新《化妝品監(jiān)督管理條例》的出臺，其根本原因是從市場、創(chuàng)新、監(jiān)管、處罰等方面著手，著力引導、促進我國化妝品行業(yè)高質量的發(fā)展。自改革開放至今，化妝品從奢侈品變成了日用品，我國也發(fā)展成了世界第二大化妝品市場，是全球知名的化妝品大國。大而不強，是我國化妝品產(chǎn)業(yè)的最大痛點之一。從追求數(shù)量到追求品質，從追求產(chǎn)品到追求品牌，從以營銷為導向向以消費需求與創(chuàng)新為導向，成了化妝品產(chǎn)業(yè)轉型升級的方向。新《條例》的發(fā)布，司法部、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局的回答，以營造合法、合規(guī)、健康的市場環(huán)境、行業(yè)環(huán)境為基準，直接劍指這些化妝品產(chǎn)業(yè)升級的關鍵點。

愛之則為之謀長遠。從行業(yè)長遠發(fā)展的角度看，新《條例》是淘汰不合格企業(yè)、不合格產(chǎn)品的利器，是為以創(chuàng)新為主導、以品質為生命、以品牌為旗幟的化妝品企業(yè)保駕護航的重器。

各界人士解讀新《條例》

新《條例》頒布后，引起了各界人士的廣泛關注。與舊《條例》相比，新《條例》新增了哪些內(nèi)容、調(diào)整了哪些內(nèi)容？對化妝品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、銷售者等來說，是趨于嚴格了還是寬松了，有哪些影響？化妝品的進出口有沒有變化？對當前熱度很高的各種電商平臺有沒有新規(guī)？各種各樣的問題縈繞在化妝品行業(yè)從業(yè)者心中。

到底該如何看待新《條例》及其對化妝品行業(yè)產(chǎn)生的影響？各領域的專家紛紛發(fā)聲，面對行業(yè)拋出了自己的觀點。

地方局評《條例》：亮點紛呈

浙江省藥監(jiān)局化妝品處副處長徐偉紅指出，注冊人、備案人制度是新《條例》的一個亮點。

在我國，化妝品代工生產(chǎn)非常普遍。品牌商找到有生產(chǎn)資質、配方、原料等的代工廠，對他們進行委托，就可以得到自己想要的產(chǎn)品。化妝品代工中存在一些灰色地帶，比如委托方?jīng)]有門檻、監(jiān)管難度較大。新《條例》明確了化妝品注冊人、備案人對化妝品的質量安全和功效宣稱負責，一旦代工產(chǎn)品出現(xiàn)問題，即可以回溯到相關責任人，這對于消費者來說是一個好消息。對于企業(yè)來說，注冊人、備案人制度的落實既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

除此之外，這位負責人還強調(diào)，新《條例》在法律責任設定上的覆蓋面很大，對監(jiān)管過程中涉及的違法行為都規(guī)定了相應的處罰條款，對于基層監(jiān)管部門來說操作性很強。例如，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定，按照違法所得計算處罰金額。但在實際監(jiān)管過程中，違法所得的認定十分困難。而新《條例》規(guī)定，將按照貨值金額計算處罰金額。

河北省市場監(jiān)督管理局綜合規(guī)劃處副處長楊占新高度贊許了新《條例》，表示其中有很多亮點。其中，新《條例》對注冊、備案流程的簡化，方便了新品化妝品的上市，對于企業(yè)和消費者來說都是好消息。另外，他也很認同注冊人、備案人制度，認為這一制度在風險管理、精準管理、全程管理等方面進行了細化與強化，有效落實了化妝品質量安全的主體責任。

專家評新《條例》：主線清晰

2020年6月29日，新《條例》頒布后，北京工商大學化學與材料工程學院教授董銀卯指出，改革開放以來，我國化妝品行業(yè)發(fā)展了30多年，近幾年來對《化妝品監(jiān)督管理條例》的修訂與發(fā)布，于整個行業(yè)來說是一次重大變革，也是一個里程碑。他指出，新《條例》指出了未來的監(jiān)管新思路，明確了深化落實“放管服”的改革要求。

董銀卯教授的觀點，從新《條例》的條款中清晰可見。例如，第十一條對原料的規(guī)定，“在我國境內(nèi)首次使用于化妝品的天然或者人工原料為化妝品新原料。具有防腐、防曬、著色、染發(fā)、祛斑美白功能的化妝品新原料，經(jīng)國務院藥品監(jiān)督管理部門注冊后方可使用；其他化妝品新原料應當在使用前向國務院藥品監(jiān)督管理部門備案。國務院藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)科學研究的發(fā)展，調(diào)整實行注冊管理的化妝品新原料的范圍，經(jīng)國務院批準后實施”。

精簡審批流程，加強事后監(jiān)管，是我國化妝品法律法規(guī)改革的主線之一，將對化妝品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要且深遠的影響。

協(xié)會代表評新《條例》：行業(yè)共治將推動行業(yè)健康有序發(fā)展

對于新《條例》對行業(yè)的影響，中國香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會理事長陳少軍指出，在新《條例》的修訂過程中，政府主管部門反復與協(xié)會等社會組織溝通，這是一個發(fā)現(xiàn)問題解決問題的過程，據(jù)此制定的條款符合我國化妝品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，也將有效解決當前行業(yè)中存在的問題，將促進美麗產(chǎn)業(yè)在健康、有序中發(fā)展，持續(xù)造福我國消費者。

此外，他非常認同董銀卯教授的觀點，新《條例》由市前監(jiān)管向上市后監(jiān)管重點轉移，簡化審批程序，有利于產(chǎn)品創(chuàng)新，可以提高市場活力。

化妝品市場監(jiān)管的未來發(fā)展

改革開放40多年來，新版《化妝品監(jiān)督管理條例》的頒布是我國化妝品監(jiān)管領域最大的一次變革。隨著普法工作的開展，新《條例》的細化與實施，化妝品監(jiān)管將引來一個新局面，化妝品行業(yè)也將開啟全新的征程。

監(jiān)管執(zhí)法更嚴格、規(guī)范、公正

新《條例》的主要思想有四個，一是深化“放管服”改革，二是落實企業(yè)質量安全主體責任，三是實行分類管理，四是加大處罰力度。其中深化“放管服”改革旨在營造健康、良好的營商環(huán)境，實行分類管理可以提高監(jiān)管效率、規(guī)范監(jiān)管行為，而落實企業(yè)主體責任與加大處罰力度，則顯示出了監(jiān)管趨于嚴格。司法部在回答記者問時甚至明確，為營造良好的發(fā)展環(huán)境，“對違法者用重典，將嚴重違法者逐出市場”。

新《條例》以嚴格執(zhí)法、公正司法為基本原則，在創(chuàng)新、質量、能力等方面下功夫，以引導行業(yè)向著健康、有序、高質量方向發(fā)展。這是我國化妝品監(jiān)管邁向科學化、法治化、國際化、現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是我國化妝品監(jiān)管能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。對于生產(chǎn)商、品牌商、渠道商等市場主體來說，順應我國化妝品監(jiān)管的大勢，及時規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營與銷售，是必然的選擇，也是企業(yè)轉型升級的必經(jīng)之路。

精簡行政審批制度，市場流通加快

司法部等部局明確指出，“落實‘放管服’改革要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”，是制定新《條例》的一個重要目的。為了達成這個目的，重新劃分化妝品為特殊化妝品與普通化妝品，優(yōu)化了原料注冊、備案制等?？梢灶A期的是，新《條例》正式施行后，化妝品技術創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新的頻次會有所增加，也會有更多新產(chǎn)品涌向市場，我國化妝品整體創(chuàng)新能力與質量將大幅提升。

商務活動規(guī)范化管理

近年來，我國化妝品線上銷售發(fā)展迅速。某咨詢機構發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年妝品網(wǎng)絡零售額占比逐步上升，占零售總額74.2%，儼然成為化妝品的主要渠道。與此同時，電商平臺的普及，以及其衍生銷售模式美妝達人直播、短視頻推薦等的普及，使網(wǎng)購化妝品逐步成為一種消費趨勢。與線上化妝品銷售平臺崛起同時出現(xiàn)的是線上化妝品打假，比如導致爛臉的假冒偽劣產(chǎn)品，以及由此衍生出來的舊版條例無法有力監(jiān)管與懲處的灰色地帶。

新《條例》明確規(guī)定，“電商平臺的經(jīng)營者應對平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者進行實名登記，承擔平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者管理責任；發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者有違反本條例規(guī)定行為的，應當及時制止并報告電子商務平臺經(jīng)營者所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止向違法的化妝品經(jīng)營者提供電子商務平臺服務”，面對消費者，“平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應當全面、真實、準確、及時披露所經(jīng)營化妝品的信息”?！稐l例》還明確了電商平臺經(jīng)營者的法律責任，“未依照本條例規(guī)定履行實名登記、制止、報告、停止提供電子商務平臺服務等管理義務的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國電子商務法》的規(guī)定給予處罰”。

這些條例的出臺，是打擊不合規(guī)電商平臺及其經(jīng)營者、凈化化妝品網(wǎng)絡銷售市場的一記重拳。對于合法合規(guī)進行線上化妝品經(jīng)營活動，以及網(wǎng)購化妝品的消費者來說，《條例》保護了他們的合法權益，是一個重大好消息。