文/ 鄆城縣唐塔街道辦事處 許愛(ài)軍

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)之一，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》更是把建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村作為重要內(nèi)容加以具體化。美麗鄉(xiāng)村作為億萬(wàn)農(nóng)民美好生活的物質(zhì)載體和精神歸屬，打造生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是科學(xué)有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)注意抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

做好統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村生活環(huán)境改善的要求也日益提高。在新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)下，農(nóng)村地區(qū)的新建房屋越來(lái)越多，但是隨之而來(lái)的是農(nóng)民建房的隨意性和自發(fā)性引起鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的問(wèn)題。其中原因是多方面的：一是村莊布局有其歷史性和自然性。受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響，農(nóng)民習(xí)慣以自然院落的形式分散居住，房屋建設(shè)選址隨意，布局散亂。相對(duì)于城鎮(zhèn)，農(nóng)村規(guī)劃投入偏少且缺乏前瞻性，形成了村民住宅“滿天星”式的分布格局。二是村莊管理者和村民的規(guī)劃意識(shí)和能力有限。一些農(nóng)村地區(qū)的道路鋪設(shè)、房屋建設(shè)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)風(fēng)格迥異、標(biāo)準(zhǔn)不一，公共空間被侵占、違規(guī)搭建、村道狹窄、建筑風(fēng)貌雜亂等問(wèn)題層出不窮，使得很多鄉(xiāng)村“只建設(shè),不美麗”，達(dá)不到宜居標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)劃設(shè)計(jì)單一。一些地方把“新農(nóng)村建設(shè)”簡(jiǎn)單理解成對(duì)民房的翻新、翻建，于是造成“有錢的蓋房子，沒(méi)錢的刷房子”“有錢的搞大拆大建，搞一些排水設(shè)施，亮化美化工程，沒(méi)錢的搞村容整潔”。對(duì)于村莊功能布局、公共服務(wù)設(shè)施配套、重要景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)等規(guī)劃欠缺。

對(duì)于村莊建設(shè)無(wú)序散亂的問(wèn)題，要科學(xué)引導(dǎo)、規(guī)劃先行、有序建設(shè)。第一，科學(xué)制定村莊規(guī)劃。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍，明確生產(chǎn)、生活、服務(wù)各區(qū)塊的布局與建設(shè)規(guī)模，做好農(nóng)村土地整治規(guī)劃、村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃等，引導(dǎo)村莊建設(shè)有序進(jìn)行、土地資源集約利用。第二，統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要加大農(nóng)田水利設(shè)施、房屋建設(shè)的協(xié)調(diào)管理，科學(xué)規(guī)劃道路、水電、通訊、衛(wèi)生間、停車場(chǎng)、休閑場(chǎng)所、商業(yè)區(qū)等配套設(shè)施。縣域整體規(guī)劃應(yīng)有所側(cè)重，明確重點(diǎn)鄉(xiāng)村和一般鄉(xiāng)村、重點(diǎn)功能區(qū)和輔助功能區(qū)，做到功能完善、布局優(yōu)化、分工明晰、宜農(nóng)宜居。第三，因地制宜分類推進(jìn)。對(duì)于處在城鄉(xiāng)接合部的近郊鄉(xiāng)村，應(yīng)利用相對(duì)豐富的公共資源和服務(wù)，打造中心村，改造自然村，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境整治，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，對(duì)接城市人口需求。對(duì)于處在偏遠(yuǎn)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，應(yīng)依據(jù)自身地理和人文特點(diǎn)挖掘特色，分類規(guī)劃，分層推進(jìn)，通過(guò)分類推進(jìn)確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈活多樣、“一村一品”。

打造特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃郁、生活品質(zhì)高應(yīng)該是現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，而鄉(xiāng)村生活品質(zhì)的基礎(chǔ)在于堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)。然而，從現(xiàn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，還存在很多問(wèn)題。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整。大多數(shù)鄉(xiāng)村存在產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)少等問(wèn)題，難以形成規(guī)模效應(yīng)，制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)缺乏創(chuàng)新。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代科技結(jié)合不夠，轉(zhuǎn)型提質(zhì)難度大。由于科技和人才力量十分薄弱，以及現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和創(chuàng)新意識(shí)缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品生產(chǎn)主要依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，如一些村莊建設(shè)的采摘園，存在果子質(zhì)量不高、銷路不好等問(wèn)題。對(duì)于以發(fā)展文化、旅游為主的鄉(xiāng)村，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)缺乏創(chuàng)新，消費(fèi)者參與程度低，觀光型的較多、參與型的較少，活動(dòng)內(nèi)容單一，缺乏互動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)于美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，應(yīng)從延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)入手。一方面，要注重農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，強(qiáng)調(diào)通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工壯大傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。由縣鄉(xiāng)政府引導(dǎo)，村級(jí)組織主導(dǎo)，打造“吃住行游購(gòu)?qiáng)省睘橐惑w的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在價(jià)值。另一方面，加強(qiáng)科技支撐，引入現(xiàn)代管理模式，全面提高美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。以田園綜合體建設(shè)為載體，創(chuàng)新發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)連接起來(lái)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。利用鄉(xiāng)村的自然資源，鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，打通城市資源流向農(nóng)村、城市經(jīng)濟(jì)輻射農(nóng)村的通道。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用，有效利用村社能人的帶頭作用，積極借助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，形成建設(shè)美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的多方合力。

凝聚鄉(xiāng)愁記憶，彰顯人文文化

凝聚鄉(xiāng)愁，傳承文化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中尤為重要的內(nèi)容。鄉(xiāng)村最值得珍惜的資源就是它的文化印記，這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最應(yīng)該倚重的優(yōu)勢(shì)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們?cè)诮ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中更多關(guān)注外在的美化，忽略了精神人文層面上的美化和歷史的傳承。究其原因，一方面是受錯(cuò)誤觀念的影響，“舊的就是不好的，鄉(xiāng)土的就是落后的”，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，往往貪新求洋，忽視對(duì)傳統(tǒng)建筑的保護(hù)。很多農(nóng)村將極具地方風(fēng)格的房屋拆除之后，在原址上建起了和城市一樣的樓房，這些毫無(wú)特色的火柴盒建筑，對(duì)鄉(xiāng)村景觀的破壞是難以彌補(bǔ)的。另一方面，個(gè)別地方對(duì)政策理解不到位、執(zhí)行不到位。出于對(duì)耕地資源的保護(hù)，國(guó)家實(shí)施建設(shè)用地增減掛鉤政策，但個(gè)別地區(qū)由于認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)、操作不當(dāng)和監(jiān)管不力等問(wèn)題，為了獲得建設(shè)用地指標(biāo)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)民宅的拆除和宅基地復(fù)墾的范圍，忽略了對(duì)具有歷史價(jià)值建筑物的保護(hù)，造成不可估量的損失。

對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中歷史傳承流失的問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)變思想觀念，加大對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)力度。在建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中，要“念好本地資源利用經(jīng)、唱好一村一品戲、打好生態(tài)牌”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該圍繞著歷史人文景觀、民族風(fēng)俗習(xí)慣等獨(dú)特資源做文章，在堅(jiān)守中求新求變，盡力做到“既見(jiàn)新村又見(jiàn)鄉(xiāng)音，既見(jiàn)新貌又留古韻”。