宋冠禹 王淑英｜文

受中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情影響，稀土近期受到關(guān)注。早在2010年至2012年間，中美在WTO已發(fā)生過貿(mào)易爭端。由于稀土對美國武器裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要性，美國近期提出重建稀土產(chǎn)業(yè)鏈，在美國本土展開一系列措施，同時開展更廣泛的國際合作。

中美貿(mào)易摩擦以來，稀土一直受到廣泛關(guān)注。此前美國公布的加征關(guān)稅清單中，原本在列其中的稀土、稀土永磁材料被美國移出，突顯美國對進(jìn)口自中國的一系列稀土產(chǎn)品的依賴。稀土用于生產(chǎn)電子產(chǎn)品和軍用設(shè)備等眾多產(chǎn)品，而美國在稀土短期內(nèi)無法實現(xiàn)自給自足。由于美國應(yīng)對新冠肺炎疫情措施影響，美國已出現(xiàn)來自亞洲的稀土供應(yīng)延遲，這也引發(fā)了美國相關(guān)人士的焦慮。

中美稀土貿(mào)易摩擦回顧

中美在稀土領(lǐng)域的摩擦并非首次。中國在2009年和2010年間實施了嚴(yán)格的出口配額，縮減了向世界各地的科技公司和高科技制造商供應(yīng)的部分稀土產(chǎn)品。配額于2009年首次實施，然后在2010年又削減了35%，從而引發(fā)了恐慌，導(dǎo)致稀土價格飆升。以氧化鏑為例，價格從2010年的每千克166 美元飆升至2011年的每千克近1000 美元。2012年3月13日，美國、歐盟、日本提出磋商請求將中國稀土、鎢、鉬三種原材料出口限制措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制。2014年8月7日，世界貿(mào)易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機構(gòu)報告。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，對于上訴機構(gòu)維持專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決。

稀土對武器裝備制造至關(guān)重要

美國之所以如此重視稀土，是由于稀土產(chǎn)品對于美國武器裝備制造至關(guān)重要。例如，導(dǎo)彈和制導(dǎo)炸彈中精確制導(dǎo)彈藥的定向能力依賴于稀土材料；目標(biāo)識別、目標(biāo)指示和測距儀中使用的激光也依賴稀土材料；稀土材料還存在于電子對抗設(shè)備、涂料、光學(xué)設(shè)備以及飛機上的電氣系統(tǒng)中，這些系統(tǒng)使用稀土永磁材料發(fā)電。美國弗吉尼亞級核動力潛艇每艘都使用9200 磅稀土金屬，阿利·伯克級驅(qū)逐艦則需要約5200 磅稀土金屬，目前現(xiàn)役共計66 艘，正在建造或訂購的有14 艘。F-35 戰(zhàn)斗機每架需要920 磅的稀土金屬。國防部現(xiàn)行計劃要求為空軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海軍購買總計2456架F-35s1，截至2019年12月，估計總購置成本約為3978 億美元。預(yù)計有2 個美國盟國將購買數(shù)百架F-35，并且有8 個其他國家是該計劃的成本分擔(dān)伙伴。日前，五角大樓匿名人士就感慨稱，受到美國應(yīng)對疫情的措施影響，負(fù)責(zé)生產(chǎn)F-35 隱身戰(zhàn)斗機的洛馬公司已經(jīng)開始抱怨，他們的零部件供應(yīng)商因為來自亞洲地區(qū)的稀土供應(yīng)出現(xiàn)延遲，已經(jīng)導(dǎo)致其手中的存貨用盡，而且無法繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)。

美國重建稀土產(chǎn)業(yè)鏈

為應(yīng)對稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，美國政府計劃重建稀土產(chǎn)業(yè)鏈，并展開一系列措施。

2019年6月27日，美國國防部下發(fā)關(guān)于評估稀土能力的文件，要求美國所有涉及稀土的相關(guān)企業(yè)要在7月31日前上報反饋意見，以確保稀土材料的穩(wěn)定供應(yīng)。

2020年4月，美國能源部發(fā)布《關(guān)鍵材料稀土供應(yīng)鏈情況白皮書》，提出一系列策略以改善稀土供應(yīng)現(xiàn)狀，其中包括供應(yīng)鏈的完善、關(guān)鍵礦物替代、供應(yīng)來源多樣化、加強下游生產(chǎn)能力、加強國際合作、推進(jìn)國內(nèi)礦產(chǎn)資源評估等。

美國洛克希德馬丁公司生產(chǎn)的F-35戰(zhàn)斗機每架需920磅的稀土金屬材料

2020年5月，來自得克薩斯州的共和黨參議員克魯茲（Ted Cruz）提出一項立法，旨在通過減稅為購買其產(chǎn)品的礦山開發(fā)商和制造商減稅，以振興美國稀土行業(yè)。這項法案是美國國會因新冠肺炎疫情推動供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的一部分?？唆斊澋牧⒎ㄈ绻@得批準(zhǔn)，將允許礦業(yè)公司從其稅單中扣除建造稀土礦、加工設(shè)施和設(shè)備購買的成本，此舉旨在誘使公司從中國購買更少的戰(zhàn)略礦產(chǎn)，而從美國購買更多的戰(zhàn)略礦產(chǎn)。

美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面，USA Rare Earth 有限責(zé)任公司在美國政府支持下，初步實現(xiàn)了礦山、分離、磁材生產(chǎn)三個環(huán)節(jié)的整合，未來有望建成美國本土供應(yīng)的稀土磁材產(chǎn)業(yè)鏈。白宮德州環(huán)境質(zhì)量委員會理事長向聯(lián)邦許可改善指導(dǎo)委員會（FPISC）推薦了Round Top 項目作為“高度優(yōu)先的基礎(chǔ)設(shè)施項目”。2020年4月7日，USA Rare Earth 有限責(zé)任公司收購了NEO 磁材工廠，該工廠之前由日本日立公司擁有和運營。其稀土磁材年產(chǎn)量為2000噸，占當(dāng)前美國市場的約17%，年銷售額將超過1.4 億美元。目前，在美洲沒有其他釹鐵硼永磁制造工廠在運營。2020年6月11日，USA Rare Earth有限責(zé)任公司與得克薩斯礦產(chǎn)資源公司宣布，其稀土位于科羅拉多州惠特里奇（Wheat Ridge）的關(guān)鍵礦物中工廠試加工設(shè)施已獲得所需的許可證，并且已投入使用。雙方為美國西德克薩斯州Round Top 重稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)項目的開發(fā)合作伙伴。

國際合作方面，澳大利亞的Lynas Corp 和美國私有公司MP Materials 于4月22日表示，五角大樓已為其稀土分離設(shè)施提供了資金。然而在5月22日，美國國防部撤回了為這兩個項目提供資金的決定。Lynas 是中國以外唯一重要的稀土生產(chǎn)商和加工商。Lynas 從西澳大利亞州的一家礦山獲取稀土，目前在馬來西亞加工礦石，是世界第二大稀土公司。Lynas 的美國風(fēng)險合作伙伴Blue Line Corp 獲得了美國國防部的第一階段資助，計劃在德州針對軍事用途中的重稀土進(jìn)行稀土加工。MP Materials 是北美唯一的稀土開采和加工廠Mountain Pass 的所有者和運營商。MP Materials 由芝加哥對沖基金JHL Capital Group 和紐約QVT Financial LP 持有，而中國的盛和資源控股有限公司持有9.9% 的股份。

小結(jié)

在全球因新冠肺炎疫情所帶來的不確定性增加的現(xiàn)狀下，稀土的戰(zhàn)略資源地位將獲得更多關(guān)注。目前世界范圍內(nèi)，除美國Round Top 項目外，美國阿拉斯加博坎山、納米比亞羅夫達(dá)爾、俄羅斯羅梅克斯、澳大利亞布朗山、亞杜博、加拿大奇異湖、瑞典諾拉卡爾和巴西薩拉維德等多個項目都在推進(jìn)。美國在全球范圍內(nèi)尋求稀土產(chǎn)業(yè)合作一定程度促進(jìn)了全球稀土行業(yè)的發(fā)展，未來稀土行業(yè)全球競爭有加劇的趨勢。