連立

今年新修訂的《軍隊基層建設綱要》，就“基層自主建設”方面單列一章并提出具體要求，充分說明了基層單位發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性的極端重要性。當前，面對“三個過硬”時代要求，提高基層自主建設能力，應當遵循四項基本要求，正確處理“四種關系”。

一、突出主責主業(yè)，正確處理中心工作和其他業(yè)務的關系

新《綱要》規(guī)定，基層單位應當始終把軍事訓練作為經常性中心工作和提高戰(zhàn)斗力的根本途徑?；鶎邮挛锴ь^萬緒，練兵備戰(zhàn)才是主責主業(yè)，任何時候、任何情況下都不能偏離這個根本指向。一是思想上要高度重視。從基層實際情況看，其他事務和中心工作爭人力、搶時間、占資源的現(xiàn)象仍未杜絕。聚焦備戰(zhàn)打仗絕不能流于形式，要堅持以戰(zhàn)領建，以練兵備戰(zhàn)為中心有序開展其他工作，全部心思和精力向備戰(zhàn)打仗聚焦，不斷促進戰(zhàn)斗力生成提高。二是落實上要嚴格把關。調查發(fā)現(xiàn)，一些單位在組訓過程中人員在位率和訓練時長的把關上隨意性較大，導致訓練質量不高。要把“四落實”作為一道硬杠杠，不能僅僅體現(xiàn)在登記、統(tǒng)計上。要科學制定計劃，嚴格訓練落實，對無故減少訓練時間和人員的現(xiàn)象，一經發(fā)現(xiàn)嚴肅追責，確保練兵備戰(zhàn)要求落到實處。三是作風上要確保扎實。當前，基層訓風不實、考風不正的現(xiàn)象仍然存在，人為低訓練難度、訓練標準的問題并未根除。要堅持科學組訓、依法治訓?；鶎又鞴僮鳛橐痪€帶兵人，要撲下身子和戰(zhàn)士一同訓練，切實體驗訓練強度，及時發(fā)現(xiàn)和解決訓練中出現(xiàn)的問題。要立起憑素質立身、靠實績進步的鮮明導向，大力培養(yǎng)和宣傳本單位的先進典型，在潛移默化中改變“一人練多人看”“訓好訓壞一個樣”等現(xiàn)象。

二、踐行群眾路線，正確處理官兵主體和主官掌舵的關系

習主席強調指出，基層要樹立“基層至上、士兵第一”的理念，充分尊重官兵的主體地位和首創(chuàng)精神，相信官兵，依靠官兵。然而在實際工作中，部分基層主官對發(fā)揮群眾作用理解不深，對戰(zhàn)士缺乏深層次信賴，“單打獨斗”現(xiàn)象普遍存在，導致個別骨干威信缺失、動力不足。一要暢通民主溝通渠道。實際工作中，多數(shù)官兵對主官懷有敬畏之心，守株待兔式的交流難以掌握官兵真實思想，這就要求基層主官主動靠前做好溝通。一方面要深入官兵內部，充分了解每個人思想狀況和家庭困難，真心關愛每一名官兵，在談心交心中建立信任紐帶;另一方面要建立切實有效的溝通渠道，積極開展民主監(jiān)督、雙向講評和意見收集等活動，廣泛聽取群眾意見，及時召開會議解決反饋的問題。 二要建強基層骨干隊伍。骨干隊伍是基層建設的中堅力量，是承上啟下的穩(wěn)固橋梁，充分發(fā)揮好他們的重要作用，是建設“三個過硬”基層的關鍵。要發(fā)揮骨干隊伍在理論學習、組訓管理上的模范帶頭作用，在保證自身素質過硬的同時做好傳幫帶，保證單位人才不斷層。主官要學會抓大放小，充分信任骨干，適當放權減壓，通過管好骨干隊伍這些關鍵節(jié)點來疏通整個單位的管理脈絡。三要發(fā)揮群眾組織功能?；鶎訄F組織和軍人委員會是基層黨組織的有力助手，要加強對這兩個群眾組織的領導和指導，使其做到組織健全、制度落實、活動經常、作用明顯。一方面要加強團組織建設。管理和引導廣大團員，開展適合團員青年特點、富有時代氣息的教育和活動，促進團員青年學習成才、建功立業(yè)。另一方面要充分發(fā)揮軍人委員會職能。圍繞本單位中心任務，主動行使職權，開展民主活動，號召廣大官兵積極建言獻策，以主人翁的姿態(tài)投入基層單位的各項建設中。

三、加強科學統(tǒng)籌，正確處理單位自建和機關指導的關系

部隊建設發(fā)展中，機關指導是外因，基層自建是內因，這是一個基本規(guī)律。當前，機關對基層管得太寬、統(tǒng)的太死的現(xiàn)象還不少，基層明顯感到放不開手腳，節(jié)奏總被打亂。辯證地看，責任也不全在機關，幫建的成效是建立在機關和基層同向發(fā)力、有效配合的基礎上的。實踐中發(fā)現(xiàn)，不少基層主官缺乏科學統(tǒng)籌工作和溝通協(xié)調能力，導致工作開展混亂無序。一要提高班子統(tǒng)籌能力。屋漏于下，止漏于上，基層黨組織，尤其是營一級黨委要能夠準確領會和把握上級要求，對上級安排的任務，區(qū)分輕重緩急，合理安排分工。要周密籌劃未來一段時間內的工作，制定計劃力求緊貼實際，標準步驟清晰，可操作性強。對于重復性的、和單位關系不大的任務，能合的合，能減的減，要敢于拍板，敢于擔責。二要主動加強溝通協(xié)調。一般來說，機關和基層很難做到相互了解透徹，帶來的后果就是幫帶抓建的效果不佳，甚至互相埋怨。因此，基層要學會換位思考，主動和機關反應單位具體情況，在涉及到公差勤務、人員使用、物資采購等敏感事情上要提前協(xié)調對接，講清楚要求和困難，以便機關更好地開展工作。三要堅持依法按綱抓建。各類規(guī)章制度和指導手冊是機關檢查指導基層的依據，也是基層自身開展工作的依據。運用法規(guī)制度抓建看似簡單，其實是對基層單位提出的極高要求?；鶎又鞴僖饤墶皢渭兊陌凑战涷炞龇ê托姓钭スぷ鳌钡腻e誤思想，熟練掌握各項法規(guī)制度，確保既能有效落實規(guī)章制度要求，又不照搬照抄機械執(zhí)行。

四、注重做在經常，正確處理基礎工作和大項任務的關系

對于基層主官而言，經常性基礎性工作大多不顯山不露水，抓起來費精力、見效慢;相比之下，大項任務是上級關注的顯績工作，和創(chuàng)先爭優(yōu)關系密切，導致個別主官容易忽視基層的經常性基礎行工作。但從實踐來看，注重抓經常打基礎的單位，大項任務完成地十分出色，而那些忽視經常性基礎性工作的單位在面對大項任務是往往問題百出?；鶎右苏枷霊B(tài)度，將其擺在更重要的位置。一要堅持點滴抓，抓點滴。細節(jié)決定成敗，點滴反饋真實。基層主官要糾正“只要大項任務完成好，其他可以松一松”的錯誤觀念。抓點滴，既要提高責任心，當有心人，善于發(fā)現(xiàn)官兵思想、小散點位、敏感時期的苗頭隱患，又要注意把握尺度，不得凡事上綱上線，站在戰(zhàn)士的對立面。二要堅持正規(guī)抓，抓正規(guī)。實踐證明，光靠主官魅力和講人情，基層建設是走不長遠的。對于基層基礎性工作來說，主官要清楚每項工作的流程、內容、方法和時間，以此為抓手，建立正規(guī)訓練、教育和管理和生活制度，尤其是在評功評獎、休假探親等涉及到官兵切身利益的敏感事項，更要注意嚴格標準，公正公開，確保官兵作風過硬，單位法嚴風正。三要堅持反復抓，抓反復?；鶎庸ぷ鞯闹貜托裕瑳Q定了基礎工作必須反復抓，不存在一勞永逸的萬能方法。一方面要克服思想疲勞，防止出現(xiàn)間歇性負責的現(xiàn)象，以持之以恒的韌性，持續(xù)用力，補齊基層建設各項短板;另一方面要善于總結，把握重復性工作的一般規(guī)律，提前籌劃、搞好創(chuàng)新，同時做好“回頭看”工作，防止問題反復出現(xiàn)。