黃劍

摘要：根據(jù)水利部“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的工作總基調(diào)，“補(bǔ)齊水利工程造價管理的短板，強(qiáng)化水利工程建設(shè)投資監(jiān)管”是當(dāng)前水利工程建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要課題，本文在分析水利工程特點(diǎn)和水利工程造價影響因素基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)水利工程造價控制手段和管理方法的分析和思考。

Abstract： According to the general keynote of the Ministry of Water Resources' work of "compensating shortcomings and strengthening supervision"， "filling up the shortcomings of water conservancy project cost management and strengthening supervision of water conservancy project construction investment" is an important topic in the current reform and development of water conservancy project construction. On the basis of analyzing the characteristics of water conservancy projects and the influencing factors of water conservancy project cost， the analysis and thinking of improving water conservancy project cost control means and management methods are put forward.

關(guān)鍵詞：水利工程特點(diǎn);造價影響因素;控制手段方法

Key words： water conservancy project characteristics;cost influencing factors;control methods

中圖分類號：F426.91;F283? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）23-0062-02

0? 引言

根據(jù)新時代水利事業(yè)的新目標(biāo)和新要求，水利工程建設(shè)必須堅(jiān)持“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的工作總基調(diào)，而“補(bǔ)齊水利工程造價管理的短板，強(qiáng)化水利工程建設(shè)投資監(jiān)管”就是貫徹總基調(diào)的具體要求。而水利工程建設(shè)具有很多先天的特點(diǎn)和困難，再加上項(xiàng)目實(shí)施過程越來越受到過度競爭和不正當(dāng)競爭的的干擾，因此，在分析水利工程造價影響因素基礎(chǔ)上，改進(jìn)水利工程造價控制手段和管理方法，是當(dāng)前水利工程建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要課題。本文針對上海水利工程建設(shè)的情況，就此談?wù)勛约旱姆治龊陀^點(diǎn)。

1? 水利工程造價特點(diǎn)

水利工程最大的特點(diǎn)是具有高度的系統(tǒng)性和綜合性。一是體現(xiàn)在地域上。一個地區(qū)的水資源總量是由當(dāng)?shù)氐慕邓?、蒸發(fā)和徑流構(gòu)成的水循環(huán)決定的，水資源的分布和河流走向都是由水循環(huán)和地理特征決定的。二是體現(xiàn)在功能上。一個水工程可能同時具備水安全防護(hù)、水資源調(diào)度、水環(huán)境治理、水運(yùn)航道等多項(xiàng)功能，這些功能很難進(jìn)行絕對的分割和劃分。三是體現(xiàn)在影響上。一個水工程究竟有什么正面效益，究竟還有哪些負(fù)面影響，這些結(jié)論往往需要經(jīng)歷很長的時間才可以驗(yàn)證，其背后的深層次原因更加難以在短期內(nèi)搞清楚。

影響水利工程建設(shè)和水利投資的外部邊界條件非常復(fù)雜，所在地區(qū)的氣象、水文、地質(zhì)等自然條件往往難以在事前準(zhǔn)確測定，水工程在工作中承受水的推力、浮力、滲透力、沖刷力等各種作用力交叉影響難以準(zhǔn)確計算。由于每個水利工程的邊界條件和功能組合都不可能完全相同，因此每個水利工程都是一個獨(dú)一無二的藝術(shù)品，很難找到包打天下的通用經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，水利工程和水利投資的很多問題都不能單獨(dú)運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)原理來解決。

大型水利骨干工程和水利樞紐工程的建設(shè)規(guī)模較大，投資較多，技術(shù)復(fù)雜，工期較長，前期往往需要經(jīng)過漫長而復(fù)雜的調(diào)查研究和科學(xué)論證，實(shí)施前還需要解決高難度的移民搬遷問題，再加上施工期和運(yùn)行期的水文和氣象的高度不確定性，綜合導(dǎo)致水利工程投資在施工期具有非常大的不確定性。各種動態(tài)因素都會直接導(dǎo)致工程變更、設(shè)計變更和合同變更，這些變更和索賠最終會導(dǎo)致水利投資和工程造價的調(diào)整，甚至?xí)霈F(xiàn)水利投資的“三超”，即概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算。

2? 水利投資偏差原因

由于水利工程和水利投資具有上述眾多特殊之處，因此，水利投資的“三超”是水利行業(yè)比較頭疼的問題。本人根據(jù)對上海地區(qū)水利投資偏差的分析歸納，將投資偏差產(chǎn)生的因素分為以下幾個方面：

2.1 前期研究和工程設(shè)計因素

項(xiàng)目的前期研究和工程設(shè)計是影響工程造價和產(chǎn)生投資偏差的首要原因。常見的有以下四種情況：一是項(xiàng)目前期調(diào)研不充分，實(shí)際功能需求沒吃透，或主管部門的指導(dǎo)思想、規(guī)劃布局、功能定位發(fā)生重大變化。二是地質(zhì)、水文、氣象調(diào)查不準(zhǔn)確，周邊環(huán)境和邊界條件調(diào)查不充分。三是設(shè)計理念、計算工具、驗(yàn)算模型、決策函數(shù)等的選擇不符合項(xiàng)目特點(diǎn)和時代要求，或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求等政策因素發(fā)生重大變化。四是設(shè)計人員采用了不太熟悉的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，不熟悉特定的生產(chǎn)工藝和施工工法，或由于缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致設(shè)計參數(shù)和安全系數(shù)取值不合理。這些問題都可能最終導(dǎo)致投資偏差。

2.2 總包單位選擇和投標(biāo)報價

在施工總包單位的選擇環(huán)節(jié)，是否能夠嚴(yán)格按照公平競爭原則，以合理價格選擇到一家合適的總包單位，是影響工程造價和投資管理的非常重要因素。這個環(huán)節(jié)可能會出現(xiàn)兩個極端情況：一種情況是在水利行業(yè)的部分地區(qū)和領(lǐng)域，存在絕對壟斷、寡頭壟斷現(xiàn)象，或存在圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)競爭方式，導(dǎo)致沒有形成真實(shí)的市場競爭或競爭不充分。另一種情況是在水利行業(yè)的部分地區(qū)和領(lǐng)域，市場競爭高度同質(zhì)化，市場主體高度分散，規(guī)模和能力普遍較弱，存在過度競爭、惡性競爭的不良市場現(xiàn)象。這兩種情況都會導(dǎo)致水利工程建設(shè)的市場價格不能準(zhǔn)確反映真實(shí)的市場價值，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價和水利投資的偏差。

2.3 造價過程控制和市場波動

項(xiàng)目實(shí)施和施工階段是水利投資落地形成固定資產(chǎn)的重要階段，水利工程造價的過程控制偏差主要包括五種情況：一是發(fā)生重大設(shè)計變更或設(shè)計變更過于頻繁和隨意，對施工總包提出的工程變更事前未充分審核。二是對合同暫估工程量和變更工程量的計量和計價確認(rèn)不及時，導(dǎo)致不合理增加或虛報工程量。三是人工、材料、機(jī)械的市場單價出現(xiàn)超預(yù)期的上漲，且施工總承包合同為開口合同。四是由于建設(shè)單位或監(jiān)理單位的重大失誤和過失，導(dǎo)致施工總包單位或甲供商品的供應(yīng)商提出重大索賠。五是項(xiàng)目實(shí)施階段出現(xiàn)地震、強(qiáng)臺風(fēng)、水旱災(zāi)害、泥石流等嚴(yán)重災(zāi)情，工程位置發(fā)現(xiàn)地下重要文物。

2.4 造價人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

一方面，造價人員是直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本管控的責(zé)任主體，造價人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，對項(xiàng)目成本管控和水利投資管理成效影響巨大。另一方面，一個高素質(zhì)和高水平的水利造價工程師，必須具有既熟知水利工程設(shè)計要求、生產(chǎn)工藝、施工工法和項(xiàng)目管理程序，又精通水利工程計量和計價規(guī)則，掌握各類工程的造價指標(biāo)和市場單價行情。同時兼具這兩方面素質(zhì)和能力的優(yōu)秀人才非常緊缺，一般都是造價咨詢公司的合伙人或業(yè)務(wù)骨干，水利行業(yè)的建設(shè)單位和施工單位一般都沒有這樣的人才。因此，建設(shè)單位和施工單位的造價人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平總體不高，如果不依托專業(yè)的造價咨詢機(jī)構(gòu)，造價人員的配置難以滿足造價控制和投資管理工作的需要。

3? 投資控制手段方法

根據(jù)“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)要求，我們必須進(jìn)一步補(bǔ)齊水利造價管理的短板，強(qiáng)化對水利工程造價控制的建管。在對產(chǎn)生水利投資偏差的各類因素綜合分析的基礎(chǔ)上，筆者對水利造價控制和水利投資管理提出以下建議：

3.1 推廣全過程咨詢，強(qiáng)化前期和設(shè)計管理

前期研究和工程設(shè)計是一個技術(shù)含量非常高的復(fù)雜工作，整個工作的輸入條件具有很強(qiáng)的不確定性，工作過程需要使用比較專業(yè)的計算工具、驗(yàn)算模型和決策函數(shù)，設(shè)計人員還要掌握相關(guān)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，熟悉特定的生產(chǎn)工藝和施工工法，還有許多計算和驗(yàn)算需要根據(jù)個人經(jīng)驗(yàn)選取設(shè)計參數(shù)和安全系數(shù)。要對這樣一個技術(shù)含量非常高的復(fù)雜工作進(jìn)行管理，建設(shè)單位的項(xiàng)目管理人員一般不可能具備這樣的素質(zhì)和能力。因此，建議相關(guān)部門和建設(shè)單位大力推廣全過程咨詢，通過委托同時具備前期研究、工程設(shè)計、造價資信和項(xiàng)目管理能力的綜合咨詢公司，來強(qiáng)化前期和設(shè)計的管理。

3.2 維持公平競爭秩序，杜絕壟斷和非法競爭

等價交換是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，而公平競爭是實(shí)現(xiàn)等價交換的重要條件。因此，我們必須通過多種措施營造公平競爭的水利市場環(huán)境。一是通過強(qiáng)化招標(biāo)文件審查，剔除和修正不利于公平競爭的限制條件及評分細(xì)則，同時創(chuàng)造條件向優(yōu)秀小企業(yè)傾斜。二是加大力度查處惡意競爭和不正當(dāng)競爭行為，行業(yè)協(xié)會與建設(shè)單位聯(lián)合建立水利建設(shè)市場誠信評價和獎懲機(jī)制，顯著提升誠信守約的收益率和失約違約的損失率。三是通過產(chǎn)業(yè)資本和行業(yè)協(xié)會的雙向?qū)樱龑?dǎo)中小規(guī)模的市場主體適度集約化發(fā)展，降低水利行業(yè)市場主體的分散度，在行業(yè)整合及優(yōu)勝劣汰的過程中，提升行業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力。

3.3 充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，提升現(xiàn)場管控能力

水利工程造價和水利投資的現(xiàn)場管控能力主要體現(xiàn)在項(xiàng)目風(fēng)險的預(yù)控能力、現(xiàn)場確認(rèn)的準(zhǔn)確及時、實(shí)施過程的全程可追溯、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的智能管控。為此，我們應(yīng)該充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，打造水利行業(yè)造價控制和投資管理的高科技。一是在現(xiàn)有的BIM建模技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化改造出適應(yīng)水利工程特點(diǎn)的參數(shù)化、多邊界建模工具，通過智能驗(yàn)算和智能碰撞降低發(fā)生重大設(shè)計變更的概率，減少甚至杜絕明顯的設(shè)計錯誤和偏差。二是開發(fā)符合水利工程特點(diǎn)的全過程項(xiàng)目管理平臺軟件，確保項(xiàng)目實(shí)施階段關(guān)鍵證據(jù)可還原和項(xiàng)目全過程可追溯。三是開發(fā)適應(yīng)水利工程現(xiàn)場條件的結(jié)構(gòu)化信息采集智能終端，結(jié)合項(xiàng)目管理平臺功能實(shí)現(xiàn)水利工程現(xiàn)場信息實(shí)時智能采集和結(jié)構(gòu)化存儲。

3.4 注重專業(yè)學(xué)科交叉，培養(yǎng)高素質(zhì)水利人才

毛主席說了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。水利造價行業(yè)的發(fā)展方向確定之后，高素質(zhì)人才就是決定的因素。因此，我們必須將培養(yǎng)高素質(zhì)的水利造價人才作為首要任務(wù)。特別要注重培養(yǎng)以下幾種綜合跨界型水利造價人才：一是同時具備水利水電專業(yè)工程技術(shù)和水利工程造價控制及投資管理雙高級職稱的高層次研究型決策人才。二是既熟悉水利行業(yè)、水利技術(shù)和水利經(jīng)濟(jì)的基本原理和框架邏輯，又熟悉現(xiàn)代科技特別是5G通訊、平臺軟件、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的水利行業(yè)高端IT人才。三是不僅具有高超的水利施工作業(yè)技能，同時還熟練掌握現(xiàn)代先進(jìn)智能作業(yè)終端開展現(xiàn)代水利施工作業(yè)的高端水利技術(shù)工人和現(xiàn)代工匠。

4? 總結(jié)

我們必須準(zhǔn)確把握當(dāng)代水利的特點(diǎn)和要求，牢牢堅(jiān)持“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，從項(xiàng)目前期策劃、工程設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施和造價管理人才開發(fā)培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)水利工程造價控制和投資管理的頂層設(shè)計，通過體制機(jī)制改革、加大監(jiān)管力度、提升人員素質(zhì)等舉措，提升水利工程造價控制和投資管理的整體能力和行業(yè)水平，更好地服務(wù)新時代水利事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張洪旺.水利工程造價管理存在的問題及其對策探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2017（21）.

[2]王旭剛.加強(qiáng)水利工程造價管理的方法[J].中國科技投資，2017（12）.

[3]姜容楊強(qiáng).論當(dāng)前水利工程造價管理中存在的問題與改善措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015（18）.