韓宇

摘要：國土資源是我國的一項(xiàng)重要的自然資源，對(duì)于土地資源的合理利用和建設(shè)開發(fā)對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展十分重要。筆者從介紹第三次全國國土調(diào)查工作具體內(nèi)容入手，對(duì)于此項(xiàng)工作開展的重點(diǎn)進(jìn)行具體分析，闡述目前開展這項(xiàng)工作的一些主要制約因素，并針對(duì)如何克服這些制約因素提出一些開展好國土調(diào)查的改進(jìn)措施，為更好開展這項(xiàng)工作出謀劃策。

Abstract： Land and resources are the important natural resource in China. The rational use， construction and development of land resources are very important to promote the sustainable development of China's economy. The author starts with the introduction of the specific content of the third national land survey work， makes a specific analysis of the focus of this work， elaborates some of the main constraints， and proposes the improvement measures for the better development of this work.

關(guān)鍵詞：國土調(diào)查;制約因素;對(duì)策

Key words： land survey;restrictive factors;countermeasures

中圖分類號(hào)：F323.24? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）23-0033-03

0? 引言

國土調(diào)查是一項(xiàng)對(duì)我國土地現(xiàn)存狀況和土地資源利用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理的重要工作，目前我國正處在第三次全國國土調(diào)查工作的開展期間，但由于我國幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、人才分布不平均、地形復(fù)雜等原因，這項(xiàng)工作在調(diào)查資源、調(diào)查經(jīng)費(fèi)、調(diào)查時(shí)間等方面都需進(jìn)一步規(guī)劃和安排好，才能克服制約因素開展好這項(xiàng)工作并保證調(diào)查質(zhì)量。

1? 第三次全國國土調(diào)查概述

第三次全國國土調(diào)查開展 2017 年 10 月 16日，將于 2020 年 12 月 31 日全部結(jié)束。第三次全國國土調(diào)查工作開展方案已完成策劃并通過國務(wù)院批準(zhǔn)，于2018年11月獲批發(fā)布實(shí)施。這次調(diào)查工作是基于第二次調(diào)查成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行對(duì)土地使用情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，主要目的是對(duì)已形成的調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步的細(xì)化和完善相關(guān)信息，以便對(duì)我國實(shí)現(xiàn)自然資源合理利用開發(fā)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。目前我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，因此在國土調(diào)查過程中可以最大程度的運(yùn)用高分辨率的遙感技術(shù)、3S一體化技術(shù)和影像提取技術(shù)等來對(duì)土地的實(shí)際使用情況進(jìn)行核實(shí)，確保調(diào)查形成的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，另外可利用互聯(lián)網(wǎng)加技術(shù)對(duì)于數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，以便于后期對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析利用。

2? 全國第三次土地調(diào)查的工作重點(diǎn)

2.1 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查? 全國第三次全國國土調(diào)查對(duì)于目前全國土地的具體開發(fā)利用情況進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，主要會(huì)建立在利用高分辨率影像的基礎(chǔ)呈現(xiàn)情況上，實(shí)時(shí)對(duì)各地的土地類型、土地分布位置、土地分布范圍、具體利用面積等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

2.2 土地權(quán)屬調(diào)查? 土地權(quán)屬調(diào)查的主要內(nèi)容是將已完成的集體土地所有權(quán)登記和城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外國有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在國土調(diào)查成果中，結(jié)合其他相關(guān)資料，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。土地權(quán)屬調(diào)查在農(nóng)村是關(guān)鍵的部分，當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)清算和驗(yàn)收工作要結(jié)合我國土地權(quán)屬調(diào)查和城市土地利用建設(shè)的成果以外土地登記的使用權(quán)結(jié)果，在國土調(diào)查落實(shí)成果的過程中，補(bǔ)充調(diào)查引起的土地權(quán)屬變化，涉及到土地所有者的切身利益，因此我們高度重視土地權(quán)屬情況，若是無法將調(diào)查土地權(quán)屬的工作做好，極有可能使土地糾紛激化，從而使社會(huì)矛盾產(chǎn)生，根據(jù)規(guī)定程序，嚴(yán)格的到土地現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，將法律要求和技術(shù)規(guī)范掌握好，調(diào)查土地權(quán)屬的準(zhǔn)確性，保護(hù)土地的合法權(quán)益。

2.3 專項(xiàng)用地調(diào)查? 專項(xiàng)用地主要是指對(duì)更地利用情況、即將建設(shè)的用地利用情況、基本農(nóng)田情況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，在此項(xiàng)工作中國，應(yīng)更加注意對(duì)于專項(xiàng)用地的真實(shí)利用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)反映，基于精細(xì)化管理和集約用地評(píng)估的嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)于自然資源的合理利用實(shí)現(xiàn)推波助瀾。這項(xiàng)工作的有效開展，將對(duì)于我國土地的綜合治理和進(jìn)一步規(guī)劃和做好生態(tài)修復(fù)工作起到不可估量的推動(dòng)作用。

3? 開展全國第三次土地調(diào)查的重要意義

3.1 為我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供基礎(chǔ)? 開展第三次國土調(diào)查，對(duì)于我國土地的分布情況和各類土地的具體利用情況進(jìn)行全面掌握，將為合理利用土地進(jìn)行開發(fā)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)好土地資源合理保護(hù)起到很大的推動(dòng)作用。將為我國土地資源供給側(cè)改革提供科學(xué)依據(jù)和客觀數(shù)據(jù)。也將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)化、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化發(fā)展方式等方面起到促進(jìn)作用，將推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)科學(xué)化發(fā)展和制造業(yè)更高程度的發(fā)展。

3.2 耕地資源保護(hù)的重要支撐? 開展第三次國土調(diào)查，全面掌握全國耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，是實(shí)施耕地質(zhì)量提升、土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕，嚴(yán)守18億畝耕地紅線的根本前提;是確保永久基本農(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“落地塊、明責(zé)任、建表冊(cè)、入圖庫”的重要基礎(chǔ);是全面實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)和管控性保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)長效機(jī)制的根本保障。

3.3 提高國土資源利用率的重要措施? 開展第三次土地調(diào)查，可以在對(duì)城市鄉(xiāng)村用地、工程建設(shè)用地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等所有用地情況開展全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)于土地是否得到合理規(guī)劃和有效利用進(jìn)行考察和評(píng)估，對(duì)于各類用地的使用進(jìn)行綜合潛力評(píng)估和并對(duì)癥進(jìn)行開展綜合整治。對(duì)于土地資源進(jìn)行全面管控和利用，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)節(jié)約、有效運(yùn)用;最大程度上做到節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)有序開展和土地資源發(fā)揮最大效率的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的雙贏。

3.4 維護(hù)群眾權(quán)益的重要舉措? 開展第三次土地調(diào)查，查清土地權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護(hù)人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時(shí)調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

3.5 人與自然和諧發(fā)展的重要前提? 開展第三次土地調(diào)查，掌握各類自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，是貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略，夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。

4? 分析第三次全國國土調(diào)查開展的限制因素

4.1 自然條件帶來的未知因素制約調(diào)查工作? 國土調(diào)查主要對(duì)我國國土覆蓋情況和各地土地使用情況進(jìn)行調(diào)查研究，我國幅員遼闊，土地覆蓋面積大，且大部分土地屬于自然分布狀態(tài)，在調(diào)查過程中不免去到環(huán)境惡劣、自然條件差的地方，這給調(diào)查工作帶來了很大的難度。另外，不同地區(qū)有不同的地貌特點(diǎn)，我國有著許多地形分布：平原、山地、丘陵、盆地等交錯(cuò)分布，且地形不同會(huì)帶來溫差、生活環(huán)境的差異性，這就需要工作人員客克服來自許多方面的困難，在條件限制情況下盡量做到搜集到全面完整科學(xué)的調(diào)查成果。

4.2 相關(guān)科學(xué)技術(shù)發(fā)展不平衡對(duì)于調(diào)查工作有限制? 由于全國各地不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定差異，因此在科學(xué)技術(shù)方面的研究和發(fā)展有所差距，故而在國土調(diào)查方面的科技發(fā)展水平也參差不齊，東部地區(qū)的相關(guān)技術(shù)開發(fā)和研究明顯優(yōu)于中部和西部地區(qū)。而針對(duì)全國國土利用情況的調(diào)查，最終必然是要用統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來進(jìn)行整理，以反映全國土地狀況，但科學(xué)技術(shù)上的固有差別必然會(huì)帶來調(diào)查結(jié)果的優(yōu)劣差別，這為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)查工作的開展帶去了一定的難度。

4.3 人力資源分布差異制約調(diào)查工作? 目前我國的人口基數(shù)很大，高達(dá)14億，但不可忽視是我國人口密度在各地區(qū)之間有明顯差異，尤其是西北地區(qū)屬于人口稀疏地區(qū)，可想而知西北部地區(qū)的國土調(diào)查人力必定遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于東部地區(qū)，土地面積卻不是在跟著人流量走，更何況西部地區(qū)的土地資源調(diào)查工作本身難度就很大，所以給人員稀少地區(qū)的調(diào)查工作造成了困擾，專業(yè)技術(shù)人才的缺乏更是不言而喻。

4.4 信息傳達(dá)和接收不準(zhǔn)確導(dǎo)致結(jié)果不理想? 我國各地區(qū)在空間和距離上分布較松散，因此在國土調(diào)查過程中需要不同地區(qū)的工作人員及時(shí)傳遞交流好調(diào)查信息并做好統(tǒng)計(jì)，而受地區(qū)之間語言、調(diào)查進(jìn)度、調(diào)查質(zhì)量的影響，區(qū)域間的信息傳遞可能會(huì)存在不及時(shí)、不準(zhǔn)確等缺陷，導(dǎo)致工作人員之間的對(duì)接工作開展不好，最終導(dǎo)致整理出來的全國的國土信息缺乏準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

5? 改進(jìn)第三次全國國土調(diào)查工作的措施

5.1 準(zhǔn)備在前，嚴(yán)控調(diào)查質(zhì)量? 在開展國土調(diào)查之前，各地政府及人員應(yīng)引起高度重視，針對(duì)自然環(huán)境現(xiàn)狀做好事先的規(guī)劃，積極做好準(zhǔn)備工作，為調(diào)查工作的順利開展做好完全準(zhǔn)備。另外，在調(diào)查工作開展的過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和有效性進(jìn)行把控，對(duì)于調(diào)查的資料、調(diào)查過程、調(diào)查人員等嚴(yán)格把握，各部門之間做好協(xié)調(diào)配合工作，確保調(diào)查質(zhì)量。國土調(diào)查的主要對(duì)象是客觀存在的土地的利用狀況，因此調(diào)查結(jié)果必然是具有一定的客觀性的。因此，其中涉及到的所有數(shù)據(jù)都是具有客觀真實(shí)性的，要堅(jiān)決杜絕相關(guān)部門為了敷衍工作或隱瞞對(duì)數(shù)據(jù)隨意篡改或隨意虛報(bào)謊報(bào)的情況出現(xiàn)。為了確保調(diào)查質(zhì)量，可以對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行多次核查復(fù)查，本著對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)責(zé)、對(duì)我國國土資源完整性負(fù)責(zé)的態(tài)度開展此項(xiàng)工作，不能敷衍了事，確保數(shù)據(jù)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

5.2 改善或引進(jìn)相關(guān)技術(shù)來支持國土調(diào)查工作? 針對(duì)我國不同地區(qū)之間存在科學(xué)技術(shù)發(fā)展差距的現(xiàn)狀，各地區(qū)之間可以采取相關(guān)措施來克服這種困難，為國土調(diào)查工作的開展提供更多更有用的科學(xué)技術(shù)支撐。一方面，國家相關(guān)部門會(huì)為此次國土調(diào)查工作開展提供一定的資金支持，為科學(xué)技術(shù)欠缺的地區(qū)帶來了根本自身需求引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的底氣，地方可以在規(guī)劃此項(xiàng)工作的開展時(shí)充分考慮到利用更先進(jìn)有效的技術(shù)來支撐工作開展，來消除技術(shù)落后于其他地區(qū)的后顧之憂。比如，可以引進(jìn)遙感技術(shù)、無人機(jī)調(diào)查技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)提高調(diào)查效率，保證調(diào)查質(zhì)量。

5.3 引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才促進(jìn)工作開展? 我國在實(shí)行一帶一路發(fā)展策略以來，就很大程度的帶動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此西部地區(qū)如今已有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以在國土調(diào)查工作中視情況引進(jìn)或培養(yǎng)一批專業(yè)人才，國家提供的許多人才培養(yǎng)計(jì)劃在這種情況下可以減少一部分的經(jīng)濟(jì)壓力，所以除了西部地區(qū)，其他專業(yè)人才缺乏的地區(qū)也可以根據(jù)自身情況開展人才培育，為國土調(diào)查工作的開展提供人才支撐。

5.4 各地區(qū)之間進(jìn)一步做好信息傳遞工作? 國土調(diào)查工作是一項(xiàng)全國性的工作，需要各地區(qū)之間信息的及時(shí)傳遞和接收，因此各級(jí)政府和各地政府應(yīng)該引起高度重視，加強(qiáng)交流協(xié)作，使調(diào)查工作進(jìn)度和信息等得到及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞和接收。首先在調(diào)查工作開始前，做好宣傳工作，最大程度的得到社會(huì)各界人員的配合和幫助;其次，在調(diào)查過程中即使對(duì)于調(diào)查要求、調(diào)查信息等下發(fā)，做好對(duì)接工作;同時(shí)，要做好調(diào)查工作中信息搜集和整理上報(bào)工作，及時(shí)準(zhǔn)確的反映調(diào)查工作;最后，各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)和各調(diào)查團(tuán)隊(duì)之間要及時(shí)溝通交流，分享調(diào)查難處并及時(shí)解決，確保調(diào)查工作高效率開展。

6? 結(jié)束語

總之，為了更好開展好第三次全國范圍內(nèi)國土調(diào)查工作，克服好相關(guān)制約條件，保證調(diào)查工作的有序開展和調(diào)查質(zhì)量，需要各地區(qū)在調(diào)查前充分做好準(zhǔn)備工作，為可能遇到的問題準(zhǔn)備在前，另外，要在調(diào)查過程中采取措施對(duì)調(diào)查質(zhì)量嚴(yán)格把控，利用國家相關(guān)政策引進(jìn)和培養(yǎng)需要的先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才，各開展工作部門要做好信息傳遞的工作，使工作的順利開展得到基礎(chǔ)的保障，才能確保最終的調(diào)查成果。只有這樣，才能確保我國目前的國土資源現(xiàn)存狀況得到全面準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，為今后土地資源的合理化利用和建設(shè)開發(fā)帶來一定的參考意義。

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