李世強(qiáng)

摘 要：在當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展中信息公開已經(jīng)成為廣受公眾關(guān)注的一個(gè)話題，如何實(shí)現(xiàn)政府信息的正確公開，如何對信息公開范圍合理設(shè)置，也是當(dāng)今學(xué)術(shù)界和理論界的熱點(diǎn)研究話題。在這種形形勢下，政府部門機(jī)關(guān)檔案室開放服務(wù)也正式進(jìn)入社會(huì)公眾視野。文章主要對政府機(jī)關(guān)檔案室信息公開存在問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出可行信息公開措施。

關(guān)鍵詞：政府機(jī)關(guān);檔案室;信息公開

引 言

目前很多西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)構(gòu)建起來了相對比較成熟的信息公開體系，而且政府檔案室文件中心公開服務(wù)也早已開展。我國一直以來都對政府機(jī)關(guān)檔案室開放比較忽視，而政府信息公開在逐步受到社會(huì)廣泛關(guān)注的前提下，檔案室信息公開也備受關(guān)注。但是，作為一個(gè)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，政府機(jī)關(guān)檔案室本身具有一定的特殊性，在信息公開過程中不可避免的會(huì)遇到很多問題，針對這些問題進(jìn)行正確看待，并找出產(chǎn)生問題的根源，這樣才能積極促進(jìn)政府機(jī)關(guān)檔案信息公開的穩(wěn)定發(fā)展。

1 政府機(jī)關(guān)檔案室信息公開面對沖突問題分析

1.1與現(xiàn)有檔案法規(guī)相沖突

我國在2008年5月份首次在北京市設(shè)立中央，國家機(jī)關(guān)政府公開信息查閱中心，該中心的出現(xiàn)可以為公民、法人及其他組織依法提供政府公開信息。但是，查閱中心作為檔案館之外的一種檔案信息公布主體，其合法地位受到一定質(zhì)疑。但是根據(jù)我國《檔案法實(shí)施辦法》規(guī)定，作為政府機(jī)關(guān)檔案室保存期間的檔案信息資料利用服務(wù)并不屬于一種法定職能。也就是說在政府的信息公開主體中，檔案是并不屬于一個(gè)合法主體，對于機(jī)關(guān)檔案信息公開的詳細(xì)內(nèi)容和具體范圍并不具備決定權(quán)利，由于查閱中心在主體地位方面缺乏合法性，因此對其長遠(yuǎn)發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生影響，對檔案信息資料的規(guī)范利用和使用秩序也會(huì)產(chǎn)生一定影響。

政府機(jī)關(guān)檔案室在進(jìn)行檔案資料信息歸檔、分類、立卷的過程中在針對文件正文內(nèi)容和結(jié)構(gòu)信息、背景信息進(jìn)行捆綁的過程中，互相在歷史方面具有聯(lián)系的文件也進(jìn)行捆綁[1]。因此對于政府機(jī)關(guān)的檔案信息資料來說文件實(shí)體和文件之間的歷史聯(lián)系進(jìn)入工作是非常重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。而在政府信息公開的過程中，政府機(jī)關(guān)檔案室首先需要對各種檔案資料信息進(jìn)行梳理，而這種做法本身會(huì)使得檔案之間的歷史聯(lián)系被割裂，導(dǎo)致檔案信息資料的真實(shí)性、完整性受到影響。

1.2信息最大化公開與檔案限制利用原則的關(guān)系問題

在政府檔案信息公開方面，我國一直以來都秉持“以公開為主，不公開為輔的最大化公開原則”[2]，這也表示，只要檔案信息不涉及國家安全、個(gè)人隱私及商業(yè)秘密，都可以納入到公開范圍中。而對于檔案管理工作本身來說，存在檔案資料限制利用原則。因此在進(jìn)行開展政府檔案信息資料公開的過程中，政府機(jī)關(guān)檔案室不僅屬于政府機(jī)關(guān)內(nèi)部部門，而且也屬于政府部門的檔案管理組織，這種雙重身份使得政府機(jī)關(guān)檔案室在信息公開過程中必須要在信息公開最大化原則與檔案限制利用原則之間進(jìn)行取舍，這對于政府機(jī)關(guān)檔案信息資料的公開會(huì)造成嚴(yán)重影響，同時(shí)也是我國信息公開發(fā)展中急需解決這個(gè)問題。

2 政府機(jī)關(guān)檔案信息公開問題解決對策

2.1 完善立法

作為政府機(jī)關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的檔案室，其并不僅僅是臨時(shí)的檔案儲(chǔ)存庫房，機(jī)關(guān)檔案室需要對政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案資料進(jìn)行統(tǒng)一管理，由機(jī)關(guān)進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)，而且機(jī)關(guān)對其人員編制、經(jīng)費(fèi)使用具有直接決定權(quán)，但是從業(yè)務(wù)角度來看，機(jī)關(guān)檔案室需要受到上級檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。由此可見，我國的檔案法與政府機(jī)關(guān)檔案信息公開存在緊密關(guān)聯(lián)。但是，目前我國的檔案法，信息公開實(shí)施的相關(guān)條例規(guī)定已經(jīng)與當(dāng)前時(shí)代發(fā)展對檔案信息公開的實(shí)際需求嚴(yán)重不符，因此必須要從法律法規(guī)層面進(jìn)行不斷完善。充分借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家在信息公開方面的立法經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，政府機(jī)關(guān)檔案信息的合理化公開，首先需要從法律法規(guī)方面對信息公開進(jìn)行規(guī)范化描述，同時(shí)要針對信息公開從法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則方面進(jìn)行不斷完善，同時(shí)將其適用范圍進(jìn)行清晰闡述，并明確具體操作步驟。與此同時(shí)還要在合適的時(shí)機(jī)對各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行全面收集，在此基礎(chǔ)上制定出統(tǒng)一的信息公開法律法規(guī)，并實(shí)現(xiàn)信息保密、隱私保護(hù)等多個(gè)層面的立法配套，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善。

2.2 對檔案室信息收集、公開和保密制度進(jìn)行規(guī)范

首先，政府機(jī)關(guān)檔案信息的真正長遠(yuǎn)價(jià)值指有檔案工作者才能夠進(jìn)行清晰判定，因此在針對信息公開保密進(jìn)行審查的過程中需要積極納入檔案部門來實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督，同時(shí)邀請專業(yè)檔案管理人員來參與到的保密審查中，在政府的信息公開保密審查工作中要積極引入成功的檔案鑒定經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上才能充分保障檔案信息的安全性和可靠性，進(jìn)一步促進(jìn)檔案公開實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，政府機(jī)關(guān)檔案室要充分借助當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的大形勢，全面推動(dòng)紙質(zhì)檔案電子化和數(shù)字化，不斷拓展檔案信息資料來源，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)檔案分類存儲(chǔ)。同時(shí)針對檔案信息內(nèi)容構(gòu)建起多媒體海量數(shù)據(jù)模糊識別系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化檔案信息的數(shù)據(jù)查詢，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景等多個(gè)方面信息的分類檢索[3]。

2.3 構(gòu)建檔案公開救濟(jì)制度

在機(jī)關(guān)的檔案信息公開方面，可以充分借鑒政府部門的司法救濟(jì)制度，構(gòu)建檔案信息公開“有權(quán)利必有救濟(jì)”的制度。當(dāng)前來說，我國針對檔案用戶群體受侵害的現(xiàn)象并未形成完善的保護(hù)措施和保護(hù)機(jī)制，而且針對檔案的形成過程和檔案保管機(jī)關(guān)存在的違法檔案信息使用行為也未做相關(guān)規(guī)定[4]。避免機(jī)關(guān)檔案室以檔案信息公開為理由來逃避信息公開義務(wù)和責(zé)任。由此可見，構(gòu)建完善的檔案公開救濟(jì)制度，對檔案利用者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，同時(shí)針對檔案形成和管理部門的責(zé)任以及違規(guī)現(xiàn)象建立起相應(yīng)的處理辦法，讓社會(huì)公眾和檔案館形成相互監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步促進(jìn)檔案信息公開的透明化。

3 結(jié)束語

綜上所述，在我國推動(dòng)檔案信息公開的過程中，首先需要對檔案信息公開當(dāng)前所面臨的問題進(jìn)行深入分析，并逐步摸索出可行的檔案信息公開措施，這樣才能促進(jìn)檔案信息公開實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3] 吳增仁，馬秋影. 政府信息公開對檔案工作的挑戰(zhàn)及檔案管理部門的對策[J]. 北京檔案，2004（04）：21-23.

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