魏巍

摘 要：對于未受招投標法律法規(guī)規(guī)制的采購業(yè)務(wù)，許多企業(yè)存在管理目標不明確、制度不健全、管理不規(guī)范、采購成本高、風(fēng)險不受控等問題。本文針對以上問題并結(jié)合企業(yè)具體實踐，對非法定方式的招標采購探討了有關(guān)管理策略。

關(guān)鍵詞：非法定;招標采購;管理

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，要發(fā)生大量的采購業(yè)務(wù)。除法律法規(guī)強制規(guī)定必須依法進行招標的業(yè)務(wù)外，企業(yè)應(yīng)從合規(guī)管理角度出發(fā)，對其他類型的采購業(yè)務(wù)進行規(guī)范管理。企業(yè)可以參照招投標法律法規(guī)要求，結(jié)合實際制定適用于本企業(yè)的采購招標管理制度。目標是通過競爭方式進行選商，對采購業(yè)務(wù)進行規(guī)范管理，維護供需企業(yè)雙方的利益，營造公平競爭營商環(huán)境，防控經(jīng)營風(fēng)險，降低采購成本，提升企業(yè)競爭力。

一、管理應(yīng)對策略

1.1? 加強制度建設(shè)。

企業(yè)應(yīng)建立招投標管理制度，對法定和非法定方式的采購業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一管理。在實施過程中，區(qū)分具體工作流程和管理要求。對于非法定方式的采購管理既要承接上級部門的規(guī)定和要求，又要符合風(fēng)險防控要求。招標管理制度中要明確管理目的和依據(jù)、招標工作基本要求、管理機構(gòu)設(shè)置及具體職責(zé)、招標管理具體內(nèi)容，實施監(jiān)督考核方式等內(nèi)容。尤其要明確非法定方式招標采購應(yīng)采取的選商方式，可根據(jù)業(yè)務(wù)的內(nèi)容及復(fù)雜性、專業(yè)性特點，選擇通過競標、競價、詢比價等方式進行競爭性選商。對每種選商方式要提出工作要求和管理標準，規(guī)定具體工作流程，強化專業(yè)管理職責(zé)，確保依法合規(guī)開展。

1.2? 加強管理體制建設(shè)。

實現(xiàn)規(guī)范采購，要落實組織保障。因招標工作涉及到企業(yè)各業(yè)務(wù)部門，專業(yè)性要求高，管理職責(zé)交叉，管理流程較長，需要企業(yè)建立有力的保障機構(gòu)。企業(yè)應(yīng)成立公司招標監(jiān)督管理委員會及招標辦公室，強化招標管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和歸口管理責(zé)任;同時也要明確監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)管理、支持保障等部門的職責(zé)，多部門協(xié)同，形成點、線、面有機結(jié)合的管理合力，保障招標管控體系有效運行。

1.3? 明確管控方式和內(nèi)容。

有效管控方式是保障制度執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提。在招標制度設(shè)計時以及具體制度執(zhí)行工作過程中，要著力重大事項決策、全過程監(jiān)督管理、專業(yè)分工負責(zé)、主體責(zé)任全面落實四大管控機制。重點強化責(zé)任主體職責(zé)，全面保障招標工作公開透明、責(zé)任明確、過程受控、有據(jù)可查。管控內(nèi)容包括對招標管理體系、招標范圍、招標方式、招標方案、招標過程、結(jié)果執(zhí)行、檔案管理、專家管理及異常管理等重點事項進行全方位、全過程的監(jiān)督管理。

1.4? ?強化監(jiān)督考核管理。

監(jiān)督考核管理是保障制度有效執(zhí)行的動力。企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督部門如合規(guī)、審計、紀檢監(jiān)督等部門，應(yīng)結(jié)合部門職責(zé)和專業(yè)特長，以業(yè)務(wù)公開、專項檢查、聯(lián)合檢查等多種方式對企業(yè)的招標工作進行監(jiān)督。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要綜合應(yīng)用組織績效考核、經(jīng)濟責(zé)任處罰、組織紀律處分等激勵約束措施，引導(dǎo)并推動級部門共同抓好企業(yè)招標管理。

1.5? 加強保障支持工作。

要規(guī)范招標專用場所管理。通過設(shè)立集中招標場所，規(guī)范開展招標評審工作。在招標場所安裝監(jiān)控設(shè)施，可對招標工作進行遠程監(jiān)督，還要對招標評審全過程進行影音信息的記錄，便于日后檢查監(jiān)督及解決爭議時，有據(jù)可查。

要規(guī)范專家?guī)旃芾?。企業(yè)內(nèi)部招標評審專家?guī)鞈?yīng)根據(jù)采購業(yè)務(wù)類別設(shè)立，確保為評審提供專業(yè)支持。要建立有關(guān)管理制度，對評審專家的任職標準、工作職責(zé)作出規(guī)定。要定期對專家進行考評，形成人員流動機制，全面保障招標評審的專業(yè)性及合規(guī)性。

要建設(shè)招標監(jiān)督管理系統(tǒng)。應(yīng)用信息化手段，將招標管理制度轉(zhuǎn)化為工作流程。在信息系統(tǒng)中完善工作表單，嵌入管理要素，固化制度要求，加強過程管控，保障制度執(zhí)行。要按照制度要求，設(shè)置審核審批管理、專家?guī)旃芾怼⒄袠藞鏊芾?、輔助管理等模塊，實現(xiàn)招標業(yè)務(wù)審核審批、專家隨機抽取、評審場預(yù)訂、資料檔案管理、匯總查詢等工作的信息化、規(guī)范化管理。

二、結(jié)論

企業(yè)應(yīng)著力抓好招標管理體制機制運行、制度宣貫和執(zhí)行、監(jiān)督檢查、支持保障等工作，實現(xiàn)依法合規(guī)選商、降低經(jīng)營成本、規(guī)范業(yè)務(wù)行為等工作目標。通過以上管理策略的實施，可全面規(guī)范企業(yè)采購管理工作，打造形成費用預(yù)算管理、業(yè)務(wù)計劃審批、競爭性選商管控、合同簽訂與執(zhí)行的完整管理鏈條。因非法定方式招標采購常是企業(yè)管理的盲區(qū)和短板，需要加以重視。

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