喬蘇杰

摘要：埃塞俄比亞是世界上最重要的發(fā)展中國家之一，電力發(fā)展長期向好，但目前仍面臨嚴(yán)重的電力短缺。埃塞俄比亞售電電價(jià)長期處于較低水平，盡管有利于電力可及水平的提高，但嚴(yán)重掣肘該國電力工業(yè)發(fā)展。埃塞俄比亞政府于2018年對(duì)其售電電價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，此舉引起各方強(qiáng)烈關(guān)注。本文就埃塞俄比亞現(xiàn)行主網(wǎng)售電電價(jià)機(jī)制進(jìn)行梳理，分析其主要問題并提出發(fā)展建議。

Abstract： Ethiopia is one of the most important developing countries in the world. Its power development has been improving for a long time， but it is still facing severe power shortages. The price of electricity sold in Ethiopia has been at a low level for a long time. Although it is conducive to the improvement of the level of electricity available， it severely hinders the development of the country's power industry. The Ethiopian government adjusted its electricity prices for electricity sales in 2018， and this move aroused strong concern from all parties. This article sorts out the current main grid electricity price mechanism in Ethiopia， analyzes its main problems and proposes development suggestions.

關(guān)鍵詞：埃塞俄比亞;主網(wǎng);售電電價(jià)

Key words： Ethiopia;main grid;electricity price

中圖分類號(hào)：F416.61 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）24-0077-02

1 ?埃塞俄比亞主網(wǎng)售電電價(jià)現(xiàn)狀

埃塞俄比亞是非洲東部最大的經(jīng)濟(jì)體，素有“東非水塔”之稱。埃塞俄比亞政府高度重視主網(wǎng)發(fā)展，特別是2015年以前，主網(wǎng)供電是該國提升電力可及的主要措施。埃塞俄比亞就發(fā)電、輸配和銷售等環(huán)節(jié)建立了較為系統(tǒng)的電價(jià)制度，其中，發(fā)電電價(jià)和輸配電價(jià)的定價(jià)制度已較為成熟，但售電電價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直存在爭(zhēng)議。2018年12月，埃塞俄比亞政府出臺(tái)了新的主網(wǎng)售電電價(jià)政策，大幅提升了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，此舉引起各方強(qiáng)烈關(guān)注，特別是工商業(yè)對(duì)此爭(zhēng)議較大。

如表1所示，埃塞俄比亞主網(wǎng)售電電價(jià)主要由度電電價(jià)和服務(wù)電價(jià)兩部分組成。其中，度電電價(jià)按照居民（按月用電量細(xì)分為7類居民用戶）、普通用戶、低壓工業(yè)、中壓工業(yè)、高壓工業(yè)、街道照明和躉量供電共7個(gè)類別分別計(jì)費(fèi)，服務(wù)電價(jià)主要依據(jù)用戶類別和付費(fèi)方式計(jì)費(fèi)。自2018年11月起，至2021年11月，除了月用電量≤50kWh的居民用戶保持不變，其他各類度電電價(jià)均有不同程度的增長，在此期間服務(wù)電價(jià)保持不變。其中，居民電價(jià)（第2-7類居民用戶）增長率最高，4年累計(jì)增幅達(dá)111%;普通用戶電價(jià)逐年增長0.363Birr;在高、中、低壓三類工業(yè)電價(jià)中，中壓工業(yè)電價(jià)增長最快，4年累計(jì)增幅達(dá)97%。總體來看，埃塞俄比亞主網(wǎng)售電電價(jià)對(duì)不同用戶進(jìn)行了分類計(jì)價(jià)，考慮全面，體系完善。同時(shí)，對(duì)居民用戶采取普惠的階梯式計(jì)價(jià)政策，特別是對(duì)低用電量居民長期保持較低水平的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障了廣大中低收入人群的基本用電權(quán)益。

2 ?主要問題

值得注意的是，分別比較與埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似國家主網(wǎng)居民用電和工商業(yè)用電售電電價(jià)，并分別參考非洲居民用電和工商業(yè)用電售電電價(jià)的平均數(shù)及中位數(shù)后可知，埃塞俄比亞主網(wǎng)居民用電售電電價(jià)和主網(wǎng)工商業(yè)用電售電電價(jià)均處于較低水平。低電價(jià)是一把“雙刃劍”，既是埃塞政府招商引資的優(yōu)勢(shì)，也是電源項(xiàng)目建設(shè)資金短缺的原因之一，并使得很多節(jié)能項(xiàng)目難以開展[2]。盡管有利于推動(dòng)電力普及，但對(duì)國家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。埃塞俄比亞現(xiàn)行主網(wǎng)售電電價(jià)主要存在以下四方面問題：

一是低電價(jià)難以維持日常電力運(yùn)營。根據(jù)非洲發(fā)展銀行研究顯示，埃塞俄比亞主網(wǎng)收費(fèi)長期偏低，遠(yuǎn)低于約7美分/kWh的邊際成本[3]，低電價(jià)難以填補(bǔ)電網(wǎng)運(yùn)營的邊際成本，在一定程度上影響電力系統(tǒng)運(yùn)營。

二是低電價(jià)導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)顯著提高。埃塞俄比亞的電力行業(yè)以國家為主導(dǎo)，長期經(jīng)營發(fā)電、輸配電環(huán)節(jié)。隨著埃塞長期采用較低的主網(wǎng)售電電價(jià)，導(dǎo)致入不敷出，維持電力系統(tǒng)正常運(yùn)營嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼，政府承擔(dān)巨大的財(cái)政壓力，大大提高了政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

三是低電價(jià)導(dǎo)致融資難度大幅提升。目前，埃塞電源和輸變電在建項(xiàng)目資金多半來源于外國政府援助及國際多邊銀行的貸款。近年來，埃塞政府還債壓力不斷加大，多家銀行都已對(duì)其發(fā)出債務(wù)上限預(yù)警，致使融資難度大幅提升，私人投資商難以進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)重阻礙市場(chǎng)自發(fā)作用的發(fā)揮。

四是輸配電網(wǎng)絡(luò)損耗較大，成本顯著提高。埃塞大部分輸變電線路及設(shè)備安裝久遠(yuǎn)，由于政府財(cái)力不足，維護(hù)資金缺乏，有的地區(qū)甚至從未進(jìn)行過升級(jí)改造，使得電力運(yùn)輸過程存在巨大損耗。據(jù)BMI統(tǒng)計(jì)，埃塞俄比亞輸變電線路損耗率達(dá)約17.4%，遠(yuǎn)高于國際平均水平7%。過高的輸變電線路損耗使得電力成本顯著提高，加大了政府補(bǔ)貼缺口。

3 ?發(fā)展建議

針對(duì)埃塞俄比亞主網(wǎng)售電電價(jià)機(jī)制現(xiàn)狀及存在問題，本文提出以下五點(diǎn)發(fā)展建議：

3.1 建立多元化售電電價(jià)體系

埃塞素有“東非水塔”之稱，其水力發(fā)電占全國裝機(jī)規(guī)模的90%以上，電力供應(yīng)易受季節(jié)及極端天氣的影響，旱季電力仍然短缺。按水力資源特性建立多元化的售電電價(jià)體系，適度提高售電電價(jià)，不僅能夠緩解埃塞政府巨大的財(cái)政壓力 ，還能夠吸引私人投資商投資，調(diào)整電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，極大程度上促進(jìn)了電力工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 務(wù)實(shí)穩(wěn)健推進(jìn)電氣化發(fā)展規(guī)劃

埃塞人口中有80%以上生活在農(nóng)村地區(qū)，絕大多數(shù)人依賴傳統(tǒng)燃料，經(jīng)常使用效率低下的終端設(shè)備，烹飪和照明是最基本需求。建議先進(jìn)行小型示范區(qū)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣;鼓勵(lì)、引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窭秒娏Y(jié)合各種當(dāng)?shù)刭Y源脫貧治富，穩(wěn)健有梯次地推進(jìn)全國電氣化;鼓勵(lì)私有資本經(jīng)營管理小型獨(dú)立電網(wǎng)，以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.3 加快配網(wǎng)升級(jí)改造

應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提高裝備水平，推進(jìn)智能化升級(jí)，適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。統(tǒng)一城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。堅(jiān)持建設(shè)與改造并舉，提升供電保障能力與電力普遍服務(wù)水平。加大政策支持力度，研究出臺(tái)金融、財(cái)稅、價(jià)格等系列配套措施;建立市場(chǎng)化建設(shè)與運(yùn)營協(xié)調(diào)機(jī)制，多方參與，拓展配電網(wǎng)建設(shè)改造投資渠道。

3.4 創(chuàng)新商業(yè)和融資模式

積極開展商業(yè)、融資模式研究工作，借鑒國際成功案例，深入剖析其成功開發(fā)的主要因素。結(jié)合埃塞俄比亞資源、規(guī)劃、政策，因地制宜地開創(chuàng)商業(yè)新模型、融資新模式。重點(diǎn)加強(qiáng)電力領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的投融資模式（PPP）、引進(jìn)獨(dú)立運(yùn)營商（IPP）模式的可行性，將國外的資金、優(yōu)秀的管理水平和技術(shù)力量留在當(dāng)?shù)?。?yīng)通過合理電價(jià)，激勵(lì)投資者持續(xù)健康經(jīng)營，誘導(dǎo)投資商通過多發(fā)電量來獲得更多利潤，并自覺保證進(jìn)行設(shè)備日常維護(hù)和技術(shù)更新，達(dá)到長期正常運(yùn)營的要求。

3.5 明晰獨(dú)立運(yùn)營商政策法規(guī)

為促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)埃塞國家電氣化戰(zhàn)略目標(biāo)，適度引進(jìn)社會(huì)資本，開放電力市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)節(jié)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。明確獨(dú)立運(yùn)營商電力市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)政策法規(guī)，制定相關(guān)投資優(yōu)惠政策，調(diào)整電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

4 ?結(jié)語

電力是支撐社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，電力短缺會(huì)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平的提高產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。作為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要影響因素，電價(jià)政策對(duì)國家電力市場(chǎng)發(fā)展，乃至工業(yè)發(fā)展水平提升影響深遠(yuǎn)。埃塞俄比亞是世界上最重要的發(fā)展中國家之一，可再生能源資源十分豐富，但目前仍面臨嚴(yán)重的電力短缺。埃塞俄比亞政府非常重視電價(jià)問題，對(duì)主網(wǎng)電價(jià)開展了深入的研究工作，但是其主網(wǎng)電價(jià)政策依舊存在需要進(jìn)一步完善的地方，主要表現(xiàn)在埃塞俄比亞在過去很長一段時(shí)間里采用高額補(bǔ)貼，以此降低售電電價(jià)來確保更多的個(gè)人和企業(yè)可以享受普惠的、可負(fù)擔(dān)得起的電力資源。但是高補(bǔ)貼模式也使得埃塞俄比亞政府承受了較大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，給埃塞俄比亞電力工業(yè)發(fā)展帶來諸多問題。為此埃塞俄比亞于2018年12月出臺(tái)了新的主網(wǎng)電價(jià)銷售政策，大幅提升電價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，此舉引起各方爭(zhēng)議。鑒于此，建議埃塞俄比亞政府建立多元化的售電電價(jià)體系，循序漸進(jìn)提升主網(wǎng)售電電價(jià);務(wù)實(shí)穩(wěn)健推進(jìn)國家電氣化計(jì)劃，提升電力可及水平;加速配電網(wǎng)升級(jí)改造，適應(yīng)能源電力結(jié)構(gòu)調(diào)整需要;積極創(chuàng)新商業(yè)模式，進(jìn)一步激勵(lì)電力投資;明晰有關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)埃塞俄比亞電力工業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]Ethiopian Electric Utility. Current Tariffs [EB/OL]. 2018.12.1. http：//www.eeu.gov.et/index.php/statistics-tariffs/tariffs/domestic.

[2]王玉輝，武鵬.埃塞俄比亞電力市場(chǎng)研究[J].國際工程與勞務(wù)，2018，412（11）：50-52.

[3]African Development Bank Group. Mini Grid Market Opportunity： Ethiopia[M]. African Development Bank， 2017.