張之琳，邱 靜，鐘偉強(qiáng)，李梓淵，周銘浩

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣東 廣州 510635;2.河口水利技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510635)

萬里碧道建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的廣東生動(dòng)實(shí)踐[1-2]。廣東萬里碧道是以水為紐帶，以江河湖庫(kù)及河口海岸帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復(fù)合型廊道。建設(shè)萬里碧道是省委、省政府作出的一項(xiàng)重要決策，是廣東河湖治理的3.0版[3]。其中，通過形成碧水暢流、江河安瀾的行洪通道提升水安全是碧道建設(shè)的基礎(chǔ)之一。

鑒江是粵西沿海河系第一大河，是茂名地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及飲用水源的重要河流，也是茂名地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈[4]，根據(jù)現(xiàn)狀提出水安全提升規(guī)劃，是鑒江碧道建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。

1 水安全現(xiàn)狀分析

1.1 主要特征

鑒江流域內(nèi)大中型水庫(kù)有8宗，全部位于茂名市境內(nèi)，總庫(kù)容為14.14億m3，總控制集水面積為1 333 km2，占流域面積的14.1%，其中大型水庫(kù)有高州水庫(kù)、羅坑水庫(kù)2宗。

鑒江現(xiàn)有江堤全長(zhǎng)為210.7 km，捍衛(wèi)耕地為4.01萬hm2、人口為92.99萬人，主要江堤有鑒江大堤、袂花江堤、烏坭堤、吳陽堤、黃坡堤等5宗。

鑒江干流已建有玉湖水閘、金湖水閘、銀湖水閘、東江水閘，大坡山、旺羅、秧地坡、紅荔、南盛、江邊村、高嶺、積美、吳陽攔河壩和鑒江樞紐等多級(jí)閘壩，下游有梅菉、塘尾2座分洪閘，這些水利工程對(duì)流域內(nèi)的防洪、排澇和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水起著關(guān)鍵作用(見圖1所示)。

圖1 鑒江干流防洪工程示意

1.2 存在問題

1)防洪潮體系不完善，存在較大安全隱患

鑒江兩岸堤防大部分建于20世紀(jì)六七十年代，堤身普遍低矮單薄，防洪、防潮標(biāo)準(zhǔn)低且年久失修；鑒江上游為山區(qū)段，容易引發(fā)山洪及其次生災(zāi)害；鑒江出?？跒槟虾＃芎３备蓴_侵害很大，海堤存在防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)低的問題。

目前鑒江干流茂名段仍有178 km河長(zhǎng)未整治，吳川段有30 km河長(zhǎng)未整治，干流部分險(xiǎn)工險(xiǎn)段仍未得到有效治理，無法保障兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全，存在較大安全隱患。中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、海堤達(dá)標(biāo)加固、蓄滯洪區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)急需加強(qiáng)投入，推進(jìn)建設(shè)。尤其要重點(diǎn)解決中小河流存在的問題，急需全面系統(tǒng)地補(bǔ)全流域內(nèi)中小河流防洪薄弱短板。

2)治澇工程過流能力不足，內(nèi)澇問題嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，治澇工程的保障對(duì)象也從過去的單一為農(nóng)業(yè)服務(wù)逐步成為保障工農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通以及城鎮(zhèn)居民安全等多功能的基礎(chǔ)設(shè)施，隨著城市化進(jìn)程，改變了下墊面的屬性，徑流系數(shù)加大，匯流時(shí)間縮短，洪峰流量增大，以致洪水歸槽，內(nèi)水難以排出，致使內(nèi)澇加重。而原有電排站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，容量不足，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

鑒江河網(wǎng)發(fā)達(dá)，暴雨量級(jí)大，需要重視臺(tái)風(fēng)暴雨可能造成的洪澇災(zāi)害[6]。流域內(nèi)大多數(shù)治澇工程已使用五六十年，部分排水工程運(yùn)行時(shí)間過長(zhǎng)，水閘老化程度高，病殘率高，排泄能力不足的問題，不少閘門已殘損，達(dá)不到設(shè)計(jì)過流能力。電排站普遍存在著標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)備殘舊老化、出力降低。排、截洪渠標(biāo)準(zhǔn)低，堤身單薄，淤積堵塞嚴(yán)重，排泄能力偏小，排水瓶頸地段多，水流不暢通，一遇暴雨經(jīng)常沖缺防洪堤。鑒江流域內(nèi)澇區(qū)主要分布于鑒江干流及其支流兩岸的堤圍區(qū)。

根據(jù)《廣東省茂名市治澇規(guī)劃》(2015年12月)，茂名市澇區(qū)涉及的主要河區(qū)有袂花河區(qū)、鑒江河區(qū)、羅定江區(qū)，共劃分為22個(gè)澇區(qū)(74個(gè)澇片)。其中茂南區(qū)4個(gè)澇區(qū)(8個(gè)澇片)，電白區(qū)1個(gè)澇區(qū)(3個(gè)澇片)，高州市9個(gè)澇區(qū)(13個(gè)澇片)，化州市6個(gè)澇區(qū)(41個(gè)澇片)，信宜市2個(gè)澇區(qū)(9個(gè)澇片)。澇區(qū)總面積3.46萬hm2，其中澇區(qū)耕地面積2.05萬hm2，約占59.2%。

2 完善水安全體系建設(shè)任務(wù)

2.1 加快推進(jìn)堤防達(dá)標(biāo)加固，提高區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)

1)完善鑒江防洪體系

解放以來，鑒江流域的水利建設(shè)發(fā)展很快，隨著流域上游水庫(kù)的建成以及中、下游堤圍的進(jìn)一步完善，流域的防洪工程體系已經(jīng)形成上蓄、中防、下泄的總體布局，已具有抵御一般中、小洪水災(zāi)害的能力。

鑒江上游已建高州水庫(kù)，只是減輕其下游局部河段的防洪壓力，其中、下游河段的防洪(潮)工程體系主要還是由兩岸堤防及已建的塘尾分洪閘、博茂減洪河組成。在支流袂花江建有羅坑水庫(kù)，名利、梅菉水閘2座，并在黃竹尾建有博茂分洪閘1座。這些水利工程對(duì)防洪起著一定的作用，減輕了下游局部河段的防洪壓力。

碧道建設(shè)擬重點(diǎn)推進(jìn)鑒江干流信宜段、高州段、化州段110 km河長(zhǎng)及鑒江茂名段治理工程(高州城區(qū)下游段、茂南梅江段)治理，以確保鑒江流域防洪安全，使鑒江干流城市堤防工程滿足50年一遇設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)，支流及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇。

2)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

針對(duì)近年來，特別是2016年“5·20”極端暴雨災(zāi)害以來，鑒江干流茂名市暴露出的防洪減災(zāi)體系存在的突出問題，著力補(bǔ)齊中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、海堤達(dá)標(biāo)加固等薄弱環(huán)節(jié)短板。

大力推進(jìn)中小河流治理，提高河道行洪排澇能力，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展特別是中心城區(qū)振興發(fā)展需要，切實(shí)提高城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的防洪安全保障能力。加快推進(jìn)鑒江流域納入省中小河流治理(二期)的項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)解決近年來多次遭受洪澇災(zāi)害、造成嚴(yán)重?fù)p失的中小河流部分，系統(tǒng)全面補(bǔ)齊鑒江流域中小河流防洪薄弱短板問題[7]。

加快山洪災(zāi)害防治。繼續(xù)完善茂名市4個(gè)納入國(guó)家規(guī)劃的山洪災(zāi)害防治縣非工程措施建設(shè)；持續(xù)開展山洪災(zāi)害防治宣傳、培訓(xùn)和演練，不斷完善群測(cè)群防體系；繼續(xù)開展3條重點(diǎn)山洪溝的防洪治理。

加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固收尾，建立庫(kù)、閘維護(hù)更新良性循環(huán)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施納入國(guó)家規(guī)劃的青年湖、高城、長(zhǎng)灣河3宗中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，高州水庫(kù)以及67宗小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，新增全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固9宗，結(jié)合國(guó)家災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)重建工作，全面消除小型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘安全隱患。

完善海堤建設(shè)總體布局，積極推進(jìn)海堤達(dá)標(biāo)加固。繼續(xù)加快千里海堤達(dá)標(biāo)加固工程建設(shè)，建設(shè)海堤單元12宗，達(dá)標(biāo)加固堤長(zhǎng)171 km，其中市屬海堤3宗41 km，電白區(qū)海堤9宗130 km。

3)干流梯級(jí)建設(shè)

由于各河流的中、下游村鎮(zhèn)集中，人口、農(nóng)田較多，受淹沒損失的限制，難于興建大型水利工程；而在各河上游，雖落差較大，但集雨面積小，流量小，只適宜中小型電站開發(fā)。因此，本流域內(nèi)水力資源開發(fā)的特點(diǎn)是以開發(fā)中小型電站為主，且大多數(shù)是徑流式電站，調(diào)節(jié)程度低。目前流域內(nèi)已開發(fā)的水電裝機(jī)容量為50.88萬kW，占可開發(fā)量的94.70%，其中以裝機(jī)在0.05～5.00萬kW的電站居多，可見粵西諸河水力資源開發(fā)程度高，剩余部分受淹沒、地形地質(zhì)等制約，開發(fā)難度越來越大。

鑒江干流的開發(fā)是以供水、防洪為主，結(jié)合發(fā)電。干流的水能資源主要分布在上游的信宜及高州境內(nèi)，分多級(jí)開發(fā)，水閘有玉湖、金湖、銀湖、東江，攔河壩有大坡山、旺羅、秧地坡、紅荔、南盛、江邊村、高嶺、積美、吳陽，還有鑒江樞紐。干流開發(fā)中，由于兩岸地勢(shì)較低，特別中下游地區(qū)，需修筑江堤防洪，故開發(fā)均以徑流式為主，以減少淹沒。在江邊村以下的梯級(jí)開發(fā)中，均建有閘壩，閘壩原是為引水灌溉而興建，為充分利用水能資源，在滿足用水的前提下，規(guī)劃建設(shè)徑流式電站。

2.2 加強(qiáng)水利排澇設(shè)施建設(shè)

鑒江流域內(nèi)澇區(qū)主要分布于鑒江干流及其支流兩岸的堤圍區(qū)。原有易澇面積為2.85萬hm2，已初步治理1.7萬hm2，其中達(dá)10年一遇標(biāo)準(zhǔn)的有0.44萬hm2。電排總裝機(jī)為51 681 kW，治澇面積為0.68萬hm2；排水閘治澇面積為0.49萬hm2；其它工程治澇面積為0.18萬hm2。

鑒江流域內(nèi)以往對(duì)澇區(qū)采取的工程措施是以“蓄、截為主，電排為輔”的原則，本次按新的治澇標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，重點(diǎn)以興建水閘、電排站，輔以興建蓄水水庫(kù)、截洪渠進(jìn)行內(nèi)澇整治。

針對(duì)目前澇區(qū)存在的問題，迫切需要加強(qiáng)城市水利排澇設(shè)施建設(shè)。以縣級(jí)以上城市重度澇區(qū)治理為重點(diǎn)，結(jié)合海綿城市建設(shè)，并與城市內(nèi)部排水體系相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市外圍排水骨干河道、泵站、水閘等水利排澇設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市排水防澇體系。治理城市重度澇區(qū)面積0.13萬hm2。

加快農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)治理，以大中型泵站建設(shè)與改造為重點(diǎn)，新建與改造泵站裝機(jī)為1 000 kW，結(jié)合水閘加固、渠系整治，有序推進(jìn)茂南東溝、化州石灣、高州山口等農(nóng)村易澇區(qū)治理，完成治理面積為0.52萬hm2。

完善海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推動(dòng)海綿城市建設(shè)，引導(dǎo)新老城區(qū)開展海綿城市建設(shè)，全面增強(qiáng)城市排水防澇能力。對(duì)全流域范圍的易澇點(diǎn)進(jìn)行全面普查，有效結(jié)合城市更新，有計(jì)劃地實(shí)行海綿化改造，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水，大雨不內(nèi)澇。城市新區(qū)應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)嚴(yán)要求，加強(qiáng)海綿城市的整體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)與周邊地形、水系、道路、市政設(shè)施的銜接，打造一批海綿城市示范工程。

2.3 強(qiáng)化非工程措施

防洪的非工程措施涉及眾多信息技術(shù)包括數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS、遙感技術(shù)、洪水仿真技術(shù)、情景分析技術(shù)等。針對(duì)目前防洪中的城市內(nèi)澇、山洪災(zāi)害預(yù)警等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，可在鑒江展開專項(xiàng)研究，將水利專業(yè)模型與大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等信息技術(shù)結(jié)合，推進(jìn)城市洪澇災(zāi)害防治決策支持的智能化。當(dāng)前人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)發(fā)展迅速，為洪水風(fēng)險(xiǎn)信息的表達(dá)提供了新的方法和手段。

3 結(jié)語

鑒江是廣東省省級(jí)負(fù)責(zé)的河流之一，水安全提升建設(shè)任務(wù)是鑒江流域碧道建設(shè)規(guī)劃的重要一環(huán)。本文展現(xiàn)了流域水安全現(xiàn)狀、提出了水安全方面存在的問題，并從加快推進(jìn)堤防達(dá)標(biāo)加固、加強(qiáng)水利排澇設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化非工程措施等方面總結(jié)了完善水安全體系的建設(shè)任務(wù)。