云霞

(中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院有限公司 武漢 430081)

0 引言

隨著工業(yè)化企業(yè)進程的逐步加快，企業(yè)生產規(guī)模日益擴大，社會化生產復雜程度日漸提高，企業(yè)對于職工的職業(yè)健康安全問題越來越重視。職業(yè)健康安全管理體系能夠從整體上把握企業(yè)安全管理，提供系統(tǒng)科學可控的管理辦法，在企業(yè)中受到廣泛認可?，F(xiàn)如今，自主地去獲取職業(yè)健康安全管理體系認證的企業(yè)不在少數。安全生產標準化的顯著特點是在政府主導下，企業(yè)按照統(tǒng)一的標準內容去進行安全生產工作，這樣能夠使企業(yè)的安全生產更加規(guī)范，使相關業(yè)務得以有序開展。職業(yè)健康安全管理體系與安全生產標準化雖然是兩套管理體系，但二者之間有密切聯(lián)系，將二者有機融合起來能夠優(yōu)化資源配置，從而提升企業(yè)的安全管理效率。

1 安全生產標準化與職業(yè)健康安全管理體系的核心內容

1.1 安全生產標準化的核心內容

安全生產標準化，須制定一套完整的、企業(yè)安全生產可以遵照執(zhí)行的安全管理制度及操作規(guī)程，規(guī)范生產行為，體現(xiàn)的是法制化和規(guī)范化作業(yè)。企業(yè)始終要牢記安全生產這一底線決不能動搖，通過建立安全生產責任制，將安全生產責任到人、落到實處。做好安全生產的一個重要環(huán)節(jié)是預防，建立科學的預防機制，及時對重大危險源進行有效識別以強化風險管理，定期對隱患進行排查治理以強化過程控制，降低了企業(yè)安全管理風險，提升了企業(yè)安全管理效率，各生產環(huán)節(jié)合規(guī)，生產狀態(tài)良好，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代的安全管理思想相融合，形成一套符合企業(yè)自身發(fā)展狀況的高效管理方法，對我國安全管理整體水平的提升起到有力的推動作用。

國家安全生產監(jiān)督管理總局和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2010年和2016年先后發(fā)布了《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》(AQ/T 9006—2010)和《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》(GB/T 33000—2016)這兩大安全生產行業(yè)標準，其中，前者自2010年6月1日起實施，后者自2017年4月1日起實施，以上標準均為現(xiàn)行標準。

1.2 職業(yè)健康安全管理體系的核心內容

企業(yè)自身發(fā)展的內在要求推動了職業(yè)健康安全管理體系產生，它作為一種現(xiàn)代安全管理模式在國際上應運而生。伴隨著企業(yè)生產復雜程度的提高以及生產規(guī)模的擴大，安全生產管理的重要性日漸突出。企業(yè)為了保證所有生產經營活動科學化、規(guī)范化和法制化，就必須采用適用現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的管理模式。

職業(yè)健康安全管理體系作為一個科學系統(tǒng)的管理方法，對企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效有很大幫助，對職業(yè)健康安全法規(guī)于制度的貫徹執(zhí)行起到推動作用，職業(yè)健康安全管理在眾多企業(yè)中得到廣泛應用，是企業(yè)的一種自主行為，在很大程度上提高了企業(yè)職業(yè)健康安全管理水平，給企業(yè)樹立良好的品牌和形象，帶來了可觀的經濟效益[1]。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局根據國際上發(fā)布的OHSAS 18001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》，結合我國企業(yè)的生產經營情況，轉化為國家標準并正式頒布了《職業(yè)健康安全管理體系要求》(GB/T 28001—2011)，該標準自2012年2月1日起正式實施，屬于推薦性國家標準。直至2013年，國際標準化組織(ISO)開始著手編制一套新的標準，即ISO 45001《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》，在經歷了近5年各項階段后，于2018年3月12日正式發(fā)布實施，現(xiàn)階段我國正在進行國家標準的轉化工作。

2 安全生產標準化與職業(yè)健康安全管理體系的相同點和聯(lián)系

2.1 管理目的和基本準則相同

二者都強調以預防為主，提高企業(yè)安全生產管理的能力。職業(yè)健康安全管理體系通過對職業(yè)健康安全風險管控和危險源辨識以及對職業(yè)健康安全方針的制定和實施來達到預防風險、排除隱患的目的。安全生產標準化通過對安全生產行為的規(guī)范和對隱患的排查及治理，使得安全管理始終良性循環(huán)，通過持續(xù)改進，最終也能達到減少風險從而提升職業(yè)健康安全績效的目的。

2.2 運行模式相同

二者都遵循PDCA管理循環(huán)模式，即P(計劃 PLAN)、D(實施 DO)、C(檢查 CHECK)、A(處理 ACT)的動態(tài)循環(huán)模式，強調以預防為主和持續(xù)改進。職業(yè)健康安全管理體系采取科學系統(tǒng)的PDCA動態(tài)循環(huán)管理模式，通過持續(xù)改進來提升企業(yè)安全管理績效[2]。安全生產標準化是以企業(yè)自查自糾并不斷改善的循環(huán)模式來建立安全生產長效機制以提升企業(yè)安全生產績效。

2.3 要素設計相似

二者均采用要素構成的形式，其中職業(yè)健康安全管理體系(GB/T 28001—2011)主軸線要素是由9個關鍵要素構成，見圖1，安全生產標準化(AQ/T 9006—2010)對應要素是由12個關鍵要素構成，見圖2。

圖1 職業(yè)健康安全管理體系主軸線

圖2 安全生產標準化主軸線

通過二者要素之間的對比，可發(fā)現(xiàn)二者之間在要素的設計上有很高的相似性，二者關聯(lián)性很強，為二者有效融合奠定了基礎。

2.4 實施方式相似

這兩種安全管理模式的前提都是要依據法律法規(guī)和其他要求，強調領導層的重視和支持，注重過程控制。兩者采取的管理模式相似，即企業(yè)首先依據體系文件或國家制定的法規(guī)標準來進行內部的安全生產運行管理，其次按要求定期進行滾動檢查、內部審核以及管理評審，找出問題并跟蹤驗證、實施改進，或建立內部自評機構，按要求進行自評、自查、自糾，最后進行外部評審和第三方認證，確保安全管理體系持續(xù)有效運行。

3 安全生產標準化與職業(yè)健康安全管理體系的有機融合

3.1 融合的必要性與可行性

職業(yè)健康安全管理體系與安全生產標準化作為企業(yè)的兩大安全管理系統(tǒng)，如果各自按照單一模式運作，會導致重復性工作的增加和運營成本的增大，且容易形成“兩張皮”現(xiàn)象，不利于一體化安全生產管理。在企業(yè)的安全生產實踐中，探究到二者都是在傳統(tǒng)安全管理方法的基礎上，吸納了國內外先進科學的安全管理經驗，依據法律法規(guī)要求，以過程為導向，強調預防為主、持續(xù)改進，形成動態(tài)的、科學的、系統(tǒng)的管理體系。二者的共同點和相似之處，為兩大安全管理模式的融合奠定了基礎[3]。將二者有機融合，在很大程度上可以降低安全生產風險、提高安全生產效率，提升企業(yè)的安全管理水平，為企業(yè)帶來更多的生產經營效益。

3.2 融合的關鍵點

3.2.1 體系文件融合

由于職業(yè)健康安全管理體系的核心內容與“PDCA”動態(tài)循環(huán)管理模式更相符，所以采用將職業(yè)健康安全管理體系文件作為基礎，適當將安全生產標準化的相關細化內容加入其中，并且以管理手冊程序文件的內容形式將安全生產規(guī)章制度整合到體系文件中，由此形成一套具有現(xiàn)實指導性和實際操作性的指導文件。體系的作業(yè)文件里可以將崗位安全操作規(guī)程融入其中。融合后的體系文件，須達到外部評審和第三方認證的要求，嚴格按照法規(guī)標準執(zhí)行，保證安全生產的每個環(huán)節(jié)和每個程序都能執(zhí)行到位、高效運行，真正實現(xiàn)標準和體系文件的有效融合。

3.2.2 管理模式融合

兩大管理模式側重的方面存在差異。職業(yè)健康安全管理體系側重于為企業(yè)提供一套系統(tǒng)完整且行之有效的安全生產管理方法，以體系文件為指導，著重強調的是預防為主的基于風險的思維以及貫徹執(zhí)行的過程控制，注重跟蹤驗證和持續(xù)改進。安全生產標準化側重于管理標準，以頒布的國家標準與安全行業(yè)標準為依據，細化到具體行業(yè)的標準規(guī)范，明確企業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、設備設施和管理活動都按標準規(guī)定嚴格執(zhí)行。因此，職業(yè)健康安全管理體系從宏觀層面上把控，著眼于過程方法。安全生產標準化從微觀層面上考慮，著眼于依據具體行業(yè)標準和操作規(guī)程進行安全生產。因此，職業(yè)健康安全管理體系與安全生產標準化須結合起來，同步進行實施策劃，將前者作為基本框架，整合進安全生產標準化的具體細則要求，相互補充、日漸完善，搭建起一套行之有效的企業(yè)安全生產管理系統(tǒng)。

3.2.3 審查方式融合

結合兩種管理模式的審查方式的特點，可以進行有效融合來提高管理效率。將職業(yè)健康安全管理體系的內部審核和管理評審的內容，作為安全生產標準化中安全生產自評的重要內容；也可以將安全生產標準化的條款進行細化，按部門劃分后融合進職業(yè)健康安全管理體系的內審檢查表中，將安全生產標準規(guī)范適當融入進合規(guī)性評價中，最后將內部審核和合規(guī)性評價的結果作為管理評審的輸入，以確保持續(xù)改進，兩套體系融合后能更好地開展相關業(yè)務。

4 結論

企業(yè)近年來高度重視的安全生產管理水平，成為衡量企業(yè)綜合管理能力的重要指標。職業(yè)健康安全管理體系與安全生產標準化這兩套管理方法，前者站在把控整體的層面上，是企業(yè)自主選擇的安全管理方法，為樹立企業(yè)的品牌和打造口碑，也是企業(yè)安全意識提高的表現(xiàn)；后者更注重細節(jié)層面，是國家強制性要求各企業(yè)遵循的安全生產管理模式，使企業(yè)依法依規(guī)進行安全生產，避開風險。將兩者有機結合起來，不但可以優(yōu)化資源配置，提升管理效率，更重要的是兩者相輔相成、相互補充完善、持續(xù)改進，形成科學、系統(tǒng)、高效的管理體系，融合后的體系更加適應現(xiàn)代企業(yè)的生產和發(fā)展，為職工提供安全保障，為企業(yè)帶來更大的效益。