紡織品貿易長期以來一直很復雜，業(yè)界需要仔細關注整個供應鏈的來源和生產(chǎn)方法，以確定進口是否有配額，或關稅是否適用于進口費率。盡管特朗普政府對國際貿易政策與美國前總統(tǒng)截然不同，但紡織品仍受制于美國復雜的規(guī)則。

此外，伊朗和朝鮮的紡織部門現(xiàn)已成為美國和國際制裁的目標，這深刻地影響著除美國外的紡織出口企業(yè)。在特朗普政府領導下，紡織品貿易出現(xiàn)了重大變化；紡織企業(yè)在這樣的歷史背景下重新考慮發(fā)展問題是有益無害的。

相關協(xié)議具有連續(xù)性和可變性

自1994年《北美自由貿易協(xié)定》(NAFTA)制定以來，美國的區(qū)域貿易協(xié)定旨在增加美國和地區(qū)對紡織品的投入。美國建立了一個“紗線推進”的原產(chǎn)地規(guī)則，并推出采購NAFTA原產(chǎn)地紗線和織物的優(yōu)惠關稅。同樣，中美洲自由貿易協(xié)定—多米尼加共和國許可證(CAFTADR)還包括類似的“紗線推進”的要求，以獲得優(yōu)惠關稅。

此外，《北美自由貿易協(xié)定》和《中美洲自由貿易協(xié)定》都包括詳細的具體產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則，紡織出口國必須滿足這些規(guī)則，其企業(yè)才能獲得優(yōu)惠待遇。綜合起來，NAFTA和CAFTA-DR創(chuàng)造了顯著的激勵性供應鏈，凡出口美國的產(chǎn)品均需借鑒北美和中美洲的紡織產(chǎn)品規(guī)則。

涉及紡織部門的公司若尚未搞清楚美國—墨西哥—加拿大協(xié)定(USMCA)原產(chǎn)地規(guī)則，則應比較其與《北美自由貿易協(xié)定》有何不同。整體而言，作為根據(jù)美國國際貿易協(xié)會(U.S.InternationalTra)的數(shù)據(jù)，在《北美自由貿易協(xié)定》(NAFTA)的現(xiàn)狀下，USMCA的預期收益對美國經(jīng)濟增長促進作用僅為0.35%。相反卻為一些產(chǎn)品制定了更嚴格的原產(chǎn)地規(guī)則，以鼓勵USMCA國家生產(chǎn)，而不包括非美USMCA來源。

例如，在服裝方面，USMCA要求某些產(chǎn)品使用USMCA來源的紗線、彈力紡織、口袋或涂層來獲得優(yōu)惠的USMCA關稅。同時，USMCA擴大了最小值，即是指在計算某一特定產(chǎn)品是否小區(qū)域含量閾值時，忽略非USMCA來源材料的標準。USMCA還修訂了具體規(guī)則，產(chǎn)品的原產(chǎn)地，包括許多紡織品，用于關稅和原產(chǎn)國標簽。

USMCA還包括關于數(shù)字貿易、知識產(chǎn)權、金融服務和勞動執(zhí)法的具體章節(jié)，特朗普政府將這些章節(jié)稱為“最先進”的條款，將為今后的協(xié)議提供復制模板。特朗普政府打算，USMCA的大部分內容將成為與美國貿易伙伴談判的起點。因此，USMCA是對美國正在談判的其他貿易協(xié)定的一個模板，如與英國的貿易協(xié)定，以及政府可能發(fā)起的未來雙邊談判等。

美國關稅對紡織品貿易帶來影響

特朗普政府還提高了對大量進口商品的關稅，特別是從中國進口的關稅。美國對每年從中國進口的商品征收關稅是最高的。許多進口非服裝紡織品的關稅于2018年9月18日生效，最初為10%，現(xiàn)在卻升為25%。此外，由于世貿組織關于補貼的爭端，歐洲聯(lián)盟(歐盟）報復性征收美國進口商品25%的關稅，服裝項目不例外，歐盟也相應給本地區(qū)制造的其他商品提供補貼，以應對美國的措施。

這一措施雖然沒有直接影響紡織部門，但特朗普政府還對所有進口的鋼鐵和鋁征收所謂與國家安全有關的關稅。類似的關稅適用于汽車和汽車零部件，盡管特朗普政府迄今還沒有實施這種關稅。特朗普政府的行動實際上濫用了貿易規(guī)則，但紡織品進口在很大程度上與奧巴馬政府離任初期的情況相同。雖然USMCA改變了紡織品的規(guī)則，但其有效性值得懷疑。當然，主要是針對中國，其紡織品進口面臨更高的關稅。除了中國，還有少量歐洲的服裝也受制于美國的關稅政策。

展望未來，全世界的紡織品都可能受到美國新的貿易規(guī)則的影響，特別是對美國制造商提起的反傾銷和反補貼稅(AD/CVD)調查。例如，2018年美國某些聚酯短纖維生產(chǎn)商尋求并成功地對來自韓國、印度和中國的進口產(chǎn)品征收更高的關稅。

改變非美紡織品貿易

自特朗普政府上臺以來，與美國境外紡織品銷售有關的重要變化已生效。首先，特朗普政府的貿易行動表明，美國紡織品出口商可能會因向非美銷售而增加或提議增加關稅。此外，與國家安全有關的行動最近也受阻，伊朗和朝鮮的紡織工業(yè)被列為重點，因此這兩個國家深受影響。美國政府還警告稱，私營部門、朝鮮合資企業(yè)、國際勞工安排和其他欺騙性做法可能導致一些國家無意中購買朝鮮紡織品，或用朝鮮勞工非法制造的紡織品轉售美國。特別從中國采購原材料的公司可能被認為違反相關規(guī)則。

2020年1月20日，特朗普政府對伊朗紡織業(yè)和其他伊朗工業(yè)實施所謂的“二級”制裁。這些制裁旨在阻止非美公司與伊朗進行重大交易。美國法律長期以來一直禁止美國人與伊朗進行紡織服裝交易。根據(jù)針對伊朗的二級制裁，非美國人因與伊朗紡織業(yè)有重大交易而將面臨嚴厲處罰，包括被美國政府列入黑名單。這樣的黑名單將阻止其商品進入美國市場或美國金融機構，而僅僅威脅制裁足以阻止非美國商業(yè)和交易人士與伊朗交易。

美國所采取的所有措施都將直接或間接地影響私營合同和各國監(jiān)管當局對紡織品供應鏈的透明度。而事實上全球業(yè)界都期望遵守在世貿組織框架下的國際規(guī)則。美國的進出口政策增加了全球紡織部門的復雜性并為全世界企業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。

（據(jù)美國高級紡織資源網(wǎng)https://advancedtextilessource.com/2020/02/24/trade-tariffs-and-textiles/近期資料）