章慕榮

眾所周知，我國是從2007年開始正式使用“社會組織”概念來代替原來的“民間組織”稱謂。所謂社會組織，是指人們?yōu)榱擞行У剡_(dá)到特定目標(biāo)，按照一定的宗旨、制度、系統(tǒng)建立起來的共同活動集體，是介于社會成員和整體社會之間中介性的關(guān)系結(jié)構(gòu)，是公共關(guān)系三大構(gòu)成要素之一。社會組織的產(chǎn)生，主要源于功能群體的出現(xiàn)以及群體化的趨勢。近代中國是一個(gè)半殖民地半封建社會，大大小小的城市，一方面不同程度呈現(xiàn)出現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)力的因素，從而導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系的變革，為中國無產(chǎn)階級崛起壯大提供了客觀條件;另一方面則孳生出具有形形色色半殖民地半封建色彩的社會組織。因此，新中國成立前后城市社會治理的重中之重，就是通過取締、改造和重建的方式，把城市居民組織在新的城市空間中。擇其要點(diǎn)有三：一是打擊取締反動社會組織，二是改革原有社會組織，三是建設(shè)新的城市社會組織。

打擊取締反動社會組織

舊社會之所以令人唾棄，黑惡勢力盛行是一個(gè)不可忽略的因素，其中以各類幫會團(tuán)體最為典型。幫會的形成，與近代中國城市的畸形發(fā)展息息相關(guān)，電影《功夫》里的斧頭幫橋段就夸張且傳神地反映了這一點(diǎn)。許多幫會為了鞏固勢力，還與國民黨政權(quán)公然勾結(jié)。舊上海的大小幫會擁有徒眾數(shù)十萬，成員從國民黨顯貴到販夫走卒，從工商金融界到娛樂服務(wù)業(yè)，幾乎涵蓋各個(gè)階層。幫會不僅涉黑、涉黃、涉毒，而且?guī)缀蹩刂屏怂猩鐣a(chǎn)領(lǐng)域，就連糞便清理這樣的行業(yè)也被各類糞霸控制著。

濟(jì)南解放前，全市有糞車千余輛，全被少數(shù)幾個(gè)糞霸壟斷了，他們把濟(jì)南全城劃分為300多個(gè)片，彼此之間不得越界。他們之所以有恃無恐，是因?yàn)閲顸h濟(jì)南市政府每月要向他們征收一定的買糞費(fèi)，而管事的基層行政人員也因收了他們“好處費(fèi)”而睜一只眼閉一只眼。解放初期，這些糞霸極不配合、消極怠工，濟(jì)南城區(qū)一度垃圾、糞便遍地都是，嚴(yán)重影響市民的正常生活。為此，公安局長李士英專門找到大包商孟榮，嚴(yán)令限期掏運(yùn)糞便，不準(zhǔn)討價(jià)還價(jià)，否則就依法懲處。這只是幫會危害城市社會治理的一個(gè)縮影，上海的幫會在解放初期依舊明目張膽地照收“年費(fèi)”“月費(fèi)”“保護(hù)費(fèi)”，商販、居民稍有“不敬”，必遭謾罵毆打。

與此同時(shí)，一些反動組織則以更加隱蔽的偽裝、變異方式，大面積污染著城市社會空間，首當(dāng)其沖的就是北平的一貫道。一貫道是北平最大的封建會道門組織，1946年就在全北平設(shè)立1360余個(gè)大中會壇，家庭會壇不計(jì)其數(shù)，會眾在20萬人以上。北平解放后，一貫道通過“佛堂家庭化、道徒工商化、言語現(xiàn)代化、行動群眾化”的方式轉(zhuǎn)入地下，“師母”孫素珍、道長張五福分別以“喻、訓(xùn)、條”的形式，不斷向城郊各會壇發(fā)號施令、傳播謠言。有學(xué)者研究指出，1949至1950年間流傳北京城郊的大量反動謠言多數(shù)來源于此。1950年夏，一貫道更是炮制出了極其荒唐離譜的謠言：“天安門石獅子流淚，鼓樓上冒煙，天下將大亂……鼓樓冒煙兒，八路軍要顛兒?！敝{言很快傳遍了北京城，一些不明真相的群眾紛紛涌向鼓樓一探究竟，就連天津也有人專程趕來看，由此還引發(fā)了交通堵塞。

一貫道組織遍布全國，各地主要分子經(jīng)常聚眾密謀，甚至妄圖組織武裝叛亂。有的把捉到的麻雀涂上硫磺點(diǎn)燃后，扔到群眾的院子里，制造“藍(lán)火彈”的恐怖氛圍;有的用紅布把手電筒包裹住，在夜間胡亂照射，制造“紅火彈”的恐怖氣氛;還有的則頭戴猙獰面具、手套鋒利鐵爪，趁夜色在老百姓家的窗戶上亂喊亂叫，制造“妖魔出世”的恐怖場景。

為根治幫會團(tuán)體問題，新生的人民政權(quán)采取了堅(jiān)決果斷的措施。1950年9月，政務(wù)院出臺《社會團(tuán)體登記暫行辦法》，明確規(guī)定：凡危害國家和人民利益的反動團(tuán)體，一律禁止成立;其已登記而發(fā)現(xiàn)有反動行為者，一律撤銷登記并解散。全國各地先后處決了綏西哥老會首領(lǐng)王英，廣州大洪山首領(lǐng)熊杜曦、李日全，成都熙成社首領(lǐng)徐子昌，天津青幫首領(lǐng)王士海、袁文會、王延慶，上海洪幫首領(lǐng)鄭子良，西安青幫首領(lǐng)葉新甫，武漢洪幫頭子楊慶山，南京反動道首王化鵬等一批罪大惡極的幫會首領(lǐng)。北京于1950年12月18日晚采取突擊行動，一夜之間逮捕了130余名一貫道首要分子，并在次年1月14日舉辦了一貫道罪證展;中央新聞電影制片廠也及時(shí)推出《一貫害人道》影片。

望著那些昔日高高在上、眾道徒只是磕頭不敢仰視的“師尊”“師母”們，利用種種手段騙取得來的古玩字畫、金銀珠寶以及畫著春宮圖的鴉片槍等大量贓物;再看到那些槍支彈藥、謠言乩語底稿等從事反革命活動的各種罪證，不少人幡然醒悟、懊悔不已。有道徒說：“我全明白了。原來扶乩有扶機(jī)和玄機(jī)。玄機(jī)是上頭放個(gè)盆，由盆底通過垂下一條老弦，吊著筆，一燒香就動，盤里就沙沙響。其實(shí)是盆里放個(gè)屎殼郎，一燒香屎殼郎嗆得亂爬，弦就動，筆也隨著動。這都是騙人的事兒！”

醒悟過來的道徒們在黨和政府的組織下，競相前往指定地點(diǎn)索還財(cái)物，少則幾萬、多則兩三百萬，甚至還有面粉、玉米面等。不少迷途而返的道徒懷著感恩的心，把追回的財(cái)物捐獻(xiàn)人民志愿軍，以實(shí)際行動支援抗美援朝。通過兩年時(shí)間的努力，北京先后逮捕一貫道大小頭目381人，槍斃王仲麟等重要頭目42人，封閉大小會壇1283個(gè)，勸退道眾178074人，徹底從思想和組織上摧毀了一貫道反動組織。

上海的情況更加復(fù)雜，成果也更加豐碩。一解放，軍管會干部杜宣就奉命帶著解放軍戰(zhàn)士前往上海幫會“三大亨”（其中張嘯林1940年遇刺身亡）之一的黃金榮家，向其宣布黨的政策，嚴(yán)令黃必須老實(shí)呆在家里，一旦發(fā)現(xiàn)他的門徒尋釁滋事，立刻唯他是問。對于已逃至香港的另一個(gè)“大亨”杜月笙，中共中央在解放前就指示以演員身份作掩護(hù)的地下黨員金山，安排潘漢年、夏衍與其會面，向杜傳達(dá)中央要求其協(xié)助維持秩序和接管上海的指示精神。潘、夏二人離港北上前，杜月笙找到他們一再保證，一定安分守己，并承諾門徒會眾絕不搗亂破壞。

對那些氣焰囂張、死不悔改的行業(yè)幫會，黨和政府采取了針鋒相對、分步解決的懲治舉措。以上海碼頭幫會為例，由于勞動強(qiáng)度大、作業(yè)條件差、薪酬收入低，碼頭工人只能抱團(tuán)謀生，各類大小包工把頭趁機(jī)組織蘇北幫、湖北幫、寧波幫等，分而治之，殘酷壓榨。1949年5月28日，上海軍管會成立碼頭工會籌備委員會，居然因?yàn)榇笮“ぐ杨^的作梗，連正常工作一時(shí)間都難以開展。

1950年4月5日，中央人民政府頒布《關(guān)于廢除各地碼頭搬運(yùn)事業(yè)中封建把持制度的暫行處理辦法》，上海市委立即組織30余名公安干警，奔赴北京全國總工會學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神和方針政策，并充分借鑒天津市的反霸斗爭經(jīng)驗(yàn)，于當(dāng)年10月正式成立搬運(yùn)工會和中共搬運(yùn)黨組，同時(shí)成立相關(guān)辦事處、管理機(jī)構(gòu)以及區(qū)工會組織，建立2個(gè)肅反委員會、26個(gè)審查委員會，大規(guī)模培訓(xùn)反霸骨干力量，并讓這些骨干深入碼頭一線啟發(fā)教育廣大工人，發(fā)動工人與把頭、霸頭乃至特務(wù)作斗爭。結(jié)合1950年底開展的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動，上海市對那些罪大惡極、民憤極大的包工把頭，相繼召開聲勢浩大的公審大會，當(dāng)場宣布罪狀并予以逮捕。與上海毗鄰的南京，也開展了群眾性的取締反動會道門活動，先后肅清16種反動會道門組織，促進(jìn)了城市社會空間的凈化。

改革原有社會組織

不可否認(rèn)，一些組織雖然脫胎于舊社會，甚至帶有鮮明的舊社會印跡，但由于各種主客觀原因，在一定時(shí)期內(nèi)仍有存在的必要，其在城市中的典型代表就是宗教組織。佛教、道教和伊斯蘭教在中國有著上千年的歷史，長期被封建統(tǒng)治階級控制和利用。歷史學(xué)的研究表明，寺院、道觀都曾通過地租、勞役、高利貸等方式，對勞動人民進(jìn)行過剝削和壓榨，早在南北朝時(shí)期，就出現(xiàn)了因寺院圈占良田而造成社會動蕩的現(xiàn)象。對此，黨和人民政府采取了區(qū)別對待、因教制宜的整頓改造舉措，先是通過采取廢除封建特權(quán)、沒收非法占有土地、推行民主管理等措施，促使傳統(tǒng)的宗教組織在新社會展現(xiàn)新的架構(gòu)和面貌。

新中國建立后，黨和人民政府積極引導(dǎo)佛教界主動發(fā)起自我革新運(yùn)動。1951年初，北京佛教界的海岑、巨贊等21人聯(lián)名起草了《北京市佛教界同人為改革中國佛教上中共中央毛主席及各黨派書》，提出了完整的革新方案，并擬制了《中國佛教改革草案》《北京市佛教改革計(jì)劃》，就改革的范圍、目標(biāo)和內(nèi)容提出相關(guān)意見建議，成為佛教界的自我革新宣言和綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

緊接著，全國佛教界投入到土地改革的大潮中，配合政府把廟宇、寺院等在農(nóng)村中的土地及其他公地，統(tǒng)統(tǒng)收歸國有。農(nóng)村中的僧尼有勞動力且愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而無其他職業(yè)維持生活者，也可以按相關(guān)政策規(guī)定分得土地和其他生產(chǎn)資料。與此同時(shí)，人民政府還對少數(shù)欠有血債、民憤極大的住持以及一貫欺壓下層僧侶的住持，分別依法依規(guī)予以制裁。很多農(nóng)村中的佛教人士就此走上勞動生產(chǎn)、自食其力的坦途。在打擊取締反動會道門組織期間，佛教界人士紛紛表示擁護(hù)黨和人民政府的正確措施，并積極協(xié)助清除反動社會組織對佛教的影響。

很快，道教界、伊斯蘭教界的革新運(yùn)動也相繼開展，同樣也取得了較大成效。1953年，全國佛教協(xié)會在北京廣濟(jì)寺成立;同年，中國伊斯蘭教協(xié)會成立;1957年，中國道教協(xié)會成立。西藏地區(qū)的宗教民主改革也逐步提上議事日程并成功開展。

與之相伴，中國基督教界和天主教界也先后在全國范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的反帝愛國運(yùn)動。新中國建立前，天主教、基督教的教會分別被控制在羅馬教會和100多個(gè)外國教會手中，外國傳教士充斥各地教會，引起了中國教徒的強(qiáng)烈不滿，教徒們獨(dú)立自主、自辦教會的愿望十分迫切。1950年7月28日，吳耀宗等40位基督教領(lǐng)袖聯(lián)名1500余名教眾，發(fā)表了題為《中國基督教在新中國建設(shè)中努力的途徑》的宣言（又稱“三自”宣言），號召割斷與帝國主義國家的關(guān)系，肅清帝國主義影響，開展“自治”“自養(yǎng)”“自傳”的“三自”革新運(yùn)動，建立中國人民自己的教會。是年11月，四川廣元縣天主教神甫王良佐等500余名教眾，聯(lián)合發(fā)表宣言，倡導(dǎo)開展“三自”革新運(yùn)動，在全國產(chǎn)生熱烈反響。這些運(yùn)動的開展，使得中國教會在思想上、組織上和經(jīng)濟(jì)上擺脫了外國控制，完全成為中國教徒自辦的宗教事業(yè)，有力提升了廣大教徒的愛國主義覺悟。至1957年，全國五大宗教全部建立新的宗教組織，標(biāo)志建國初期城市社會組織清理整頓工作的勝利完成。

建設(shè)新的城市社會組織

新中國成立前后，中國共產(chǎn)黨人和新生的人民政權(quán)面臨極其復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，各種敵對勢力交相向新政權(quán)挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)文化心理中的負(fù)面因素也直接或間接地產(chǎn)生影響，城市社會治理亟需相匹配、相適應(yīng)的新的社會組織。對此，黨和人民政府采取了兩條腿走路的辦法。

首先，是進(jìn)一步發(fā)展原解放區(qū)和國統(tǒng)區(qū)的愛國社會組織。比如，在解放區(qū)職工聯(lián)合會等基礎(chǔ)上成立中華全國總工會，將新民主主義青年團(tuán)、中華全國學(xué)生聯(lián)合會等組織聯(lián)合成全國民主青年聯(lián)合會，在解放區(qū)的婦女聯(lián)合會、中華婦女節(jié)制會等組織基礎(chǔ)上成立全國民主婦女聯(lián)合會，等等。根據(jù)1957年的統(tǒng)計(jì)，建國初期一共成立了46個(gè)社會組織，大部分分布在城市，吸納了人數(shù)眾多的城市民居，在助力城市接管、鞏固人民民主政權(quán)、迅速恢復(fù)和發(fā)展社會生產(chǎn)等各方面，都發(fā)揮了積極作用，是中共接管城市并開展社會治理工作的得力助手。

第二，也是更重要的方面，即通過單位制和街居制（即街道-居委會）對城市社會進(jìn)行全面的組織化，結(jié)束了新中國初期分裂混亂的城市社會狀況，對當(dāng)時(shí)的城市社會治理和社會穩(wěn)定起到極其重要的作用。對于那些在各單位工作的城市居民（工人、職員、機(jī)關(guān)人員、工商業(yè)主和學(xué)生），屬于有組織的，可以通過迅速建立起單位組織，使之成為涵蓋所有城市社會生活領(lǐng)域的基干組織，上海市1951年按工廠、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等四種類型組織起來的就占到全市總?cè)丝诘娜种唬?956年以后則上升到三分之二。

與有組織相對的是無組織的城市居民，主要包括沒有工作的家庭婦女、小攤小販、自由職業(yè)者以及無業(yè)及失業(yè)人員等，武漢、上海兩地建國初期曾做過調(diào)查，這些無組織的居民分別占到當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦?0%、60.8%，可謂人數(shù)眾多。為了便于城市接管以及加強(qiáng)無組織城市居民的日常管理，中共中央一度同意各城市在解放之初暫時(shí)保留保甲制度，也曾在東北、京津等較早解放的城市中仿造農(nóng)村解放區(qū)的縣—鄉(xiāng)—鎮(zhèn)—村四級建制，設(shè)立了市—區(qū)—街—閭的過渡性城市基層政權(quán)組織，但都因不能適應(yīng)新的形勢和需要而先后廢止。于是，一種強(qiáng)調(diào)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的城市基層群眾性自治組織——居民委員會便應(yīng)運(yùn)而生。

長期以來，新中國第一個(gè)居民委員會的誕生地有著多種說法，先后出現(xiàn)過“天津說”“上海說”“杭州說”“濟(jì)南說”“唐山說”等多個(gè)版本，民政部為此專門出臺了5項(xiàng)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，并組織專門力量遍訪全國，最終在2008年6月28日確認(rèn)新中國第一個(gè)居委會是杭州的上羊市街居委會。

據(jù)親歷者、中國第一個(gè)居委會主任陳福林回憶，那是在1949年10月23日晚，由杭州上城區(qū)區(qū)長田奎榮主持200名選民代表通過無記名投票的方式，選舉產(chǎn)生了上羊市街居委會9名成員，陳福林、陳道彰分別當(dāng)選為居委會主任、副主任，其他7名委員中有木匠、女工、中學(xué)女教師、銀行經(jīng)理、茶店老板等，分別負(fù)責(zé)生產(chǎn)、公安、民政、文教、衛(wèi)生等工作，辦公地設(shè)在一個(gè)尼姑庵里。雖然上羊市街居委會只存在了兩個(gè)月，但陳福林和陳道彰還是與同事們一道積極開展穩(wěn)定市場、維護(hù)治安、調(diào)解糾紛、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)自救等工作，密切政府與群眾的聯(lián)系，為鞏固新政權(quán)做出了貢獻(xiàn)。

以此為開端，全國各大中小城市也相繼建立了居民委員會。為了規(guī)范統(tǒng)一，1954年12月第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過《城市居民委員會組織條例》，首次以全國性法規(guī)的形式確認(rèn)了城市居民委員會的名稱、性質(zhì)、主要任務(wù)和組織結(jié)構(gòu)，居民委員會得以在全國統(tǒng)一規(guī)范建立，正式成為中國特色的城市居民自治的社會治理基礎(chǔ)，促進(jìn)了居民安居樂業(yè)和城市社會穩(wěn)定。

（責(zé)任編輯：巫勇）