中央和國家機關(guān)工委基層組織建設(shè)指導(dǎo)部

習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話，從統(tǒng)攬“四個偉大”、堅定“四個自信”的戰(zhàn)略高度，對中央和國家機關(guān)基層組織建設(shè)進行頂層設(shè)計、作出全面部署，為推動中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。一年來，我們堅持以貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神為主線，大抓基層、夯實基礎(chǔ)，推動每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，每名黨員都發(fā)揮先鋒模范作用，以加強基層組織建設(shè)的成效提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，為推動中央和國家機關(guān)各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。

牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強基層組織建設(shè)統(tǒng)籌謀劃

習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話，一以貫之地堅持和強化大抓基層的鮮明導(dǎo)向，就如何提升組織力，鍛造堅強有力的機關(guān)基層黨組織作出深刻闡釋，科學(xué)規(guī)劃了推動機關(guān)基層組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和實現(xiàn)路徑。我們堅持加強統(tǒng)籌謀劃，建立健全法規(guī)制度并抓好落實，努力把習(xí)近平總書記規(guī)劃的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為工作思路和具體舉措。一是加強頂層設(shè)計。按照“一年一個臺階、三年整體提升”的工作思路，制定印發(fā)《中央和國家機關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動計劃（2019-2021年）》，提出2019年摸清底數(shù)、打牢基礎(chǔ)，2020年重點突破、全面推進，2021年鞏固拓展、整體提升的工作布局，對中央和國家機關(guān)基層組織建設(shè)作出整體規(guī)劃，努力以基層黨建的優(yōu)異成績迎接建黨100周年。二是推動機關(guān)基層組織工作條例貫徹落實。印發(fā)《關(guān)于帶頭學(xué)習(xí)貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例〉的通知》，把貫徹《條例》情況作為年度機關(guān)黨建述職評議考核和黨的建設(shè)專項督查的重要內(nèi)容，加強督促檢查和工作指導(dǎo)，扎實推動《條例》各項要求落到實處。三是健全基層組織建設(shè)制度。印發(fā)《中央和國家機關(guān)嚴(yán)格黨的組織生活制度的若干規(guī)定（試行）》，扎實推動基層組織生活做到經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。根據(jù)“黨支部建在司局、黨小組建在處室”的特點，制定《中央和國家機關(guān)黨小組工作規(guī)則（試行）》，首次以法規(guī)形式對黨小組工作作出明確規(guī)定。制定印發(fā)《加強中央和國家機關(guān)基層黨組織黨費收繳、使用和管理辦法（試行）》和《中央和國家機關(guān)工委管理黨費使用審批辦法》，進一步規(guī)范中央和國家機關(guān)黨費收繳、使用、管理工作。

中央和國家機關(guān)“四強”黨支部建設(shè)論壇現(xiàn)場

堅決貫徹落實黨中央決策部署，讓黨旗在基層一線高高飄揚

面對突如其來的新冠疫情，按照習(xí)近平總書記提出的“使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘”的要求，推動各級黨組織和黨員干部全力投入疫情防控服務(wù)保障工作。一是撥付黨費支持疫情防控。制定下?lián)芊桨福蛑醒牒蛧覚C關(guān)各部門撥付1150萬元黨費支持疫情防控工作。二是組織黨員自愿捐款。迅速轉(zhuǎn)發(fā)中央通知，印發(fā)《組織黨員自愿捐款有關(guān)事項的補充提示》，及時溝通情況，解答政策問題，加強宣傳引導(dǎo)，幫助解決印制捐款收據(jù)、非中共黨員人員捐款捐贈渠道不暢等實際困難，組織中央和國家機關(guān)黨員捐款10500余萬元，非中共黨員人員捐款2195余萬元。三是做好抗疫一線發(fā)展黨員工作。貫徹堅持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、嚴(yán)格把關(guān)、確保質(zhì)量要求，指導(dǎo)有關(guān)部門在新冠肺炎疫情防控一線發(fā)展黨員204名。四是推動基層黨組織和黨員積極作為。動員各級黨組織和廣大黨員在疫情防控中打頭陣、當(dāng)先鋒，中央和國家機關(guān)13148個基層黨組織參與疫情防控，13766名黨員在抗疫一線從事相關(guān)工作，25個部門在疫情防控一線成立107個臨時黨組織。

創(chuàng)建“四強”黨支部，讓黨支部真正強起來

習(xí)近平總書記強調(diào)，建設(shè)好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來，讓黨支部強起來。我們認(rèn)真落實習(xí)近平總書記要求，堅持聚焦黨支部建設(shè)，著力提升中央和國家機關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量。一是開展黨支部建設(shè)狀況調(diào)研。首次在中央和國家機關(guān)開展黨支部建設(shè)狀況全覆蓋調(diào)研，對除部分畢業(yè)學(xué)生黨支部、離退休干部職工黨支部之外的21000多個黨支部進行“全面體檢”，黨支部覆蓋率達96.9%，摸清底數(shù)，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，評定先進、中間、后進等次，打響了強化黨支部建設(shè)的“發(fā)令槍”。二是全面推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。在2019年開展試點基礎(chǔ)上，2020年印發(fā)工作方案全面推進，不斷提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平。三是舉辦“四強”黨支部論壇。為推動“政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強”的“四強”黨支部建設(shè)，分機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)3個專場，舉辦中央和國家機關(guān)“四強”黨支部建設(shè)論壇，搭建黨支部書記華山論劍、切磋交流的平臺。四是加強黨支部書記隊伍建設(shè)。推動落實“一崗雙責(zé)”要求，選優(yōu)配強支部書記，加強支部書記集中培訓(xùn)和新任職書記崗位任職培訓(xùn)，提高工作能力，更好發(fā)揮“頭雁”作用。2019年，我們舉辦黨支部書記示范培訓(xùn)班12期、黨小組組長示范班15期，直接培訓(xùn)3400多人。今年，擬通過工委調(diào)訓(xùn)、與部委合辦培訓(xùn)班等方式，進一步加大培訓(xùn)力度。五是積極推進支部工作創(chuàng)新。精選匯編《中央和國家機關(guān)黨建創(chuàng)新案例選—支部工作法100例》，編印《中央和國家機關(guān)黨支部工作手冊》，遴選中央和國家機關(guān)黨性教育活動備選場所15個并印發(fā)通知和宣傳冊。

加強分類指導(dǎo)，增強基層黨建工作針對性和有效性

習(xí)近平總書記深刻指出，中央和國家機關(guān)攤子大、類型多，職能各異，工作不平衡，強調(diào)要加強分類指導(dǎo)，科學(xué)精準(zhǔn)施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不能搞“一刀切”。我們以加強分類指導(dǎo)作為推動基層組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的重要突破口：一是根據(jù)不同工作狀況精準(zhǔn)施策。結(jié)合開展黨的建設(shè)專項督查、年度述職評議考核、黨支部建設(shè)狀況調(diào)研等工作，對各部門基層組織建設(shè)情況進行評估，同時推動各部門摸清所屬基層組織建設(shè)狀況并加以分類，按照“抓兩頭帶中間，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進”要求，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，積極整改突出問題，推動形成基層組織齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。二是針對不同類型基層組織分類指導(dǎo)。按照“制定分類指導(dǎo)意見”要求，考慮到所屬事業(yè)單位基層組織占中央和國家機關(guān)基層組織總數(shù)的50.35%，從去年8月起，我們開始制定《關(guān)于加強中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位黨的建設(shè)的意見》，先后開展專題調(diào)研8次，召開征求意見座談會12個，書面征求意見4輪，并專門征求中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、人力資源社會保障部意見，經(jīng)工委會議審定后于今年4月印發(fā)施行，邁出了開展機關(guān)黨建分類指導(dǎo)的重要一步。三是做好不同黨員群體工作。評選表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，選樹身邊典型，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。在新中國成立70周年前夕，撥付黨費115.4萬元對中央和國家機關(guān)全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者和因公犧牲黨員干部家屬開展慰問。針對年輕黨員思想活躍、黨性鍛煉較為缺乏的實際，推動成立青年理論學(xué)習(xí)小組，開展形式多樣的學(xué)習(xí)研討。目前，中央和國家機關(guān)所有部門均成立了青年理論學(xué)習(xí)小組。加大關(guān)懷幫扶力度，連續(xù)兩年下?lián)茳h費1000萬元，支持做好離退休黨員、生活困難黨員、因公犧牲黨員家屬走訪慰問工作。

補短板強弱項，著力解決基層黨建突出問題

習(xí)近平總書記指出，中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)方面還存在不少問題，一個突出方面就是“燈下黑”問題。我們堅持強化問題導(dǎo)向，從解決一些基層黨組織弱化虛化邊緣化問題入手，切實在發(fā)現(xiàn)和解決問題中推動基層組織建設(shè)提質(zhì)升級。一是推動第四輪巡視問題整改。為扎實推進十九屆中央第四輪被巡視的中央和國家機關(guān)34個部門單位機關(guān)黨建突出問題整改，我們與中央有關(guān)部門一道，督促指導(dǎo)各部門單位認(rèn)真梳理落實黨建工作責(zé)任、健全基層組織體系、抓實黨員學(xué)習(xí)教育、嚴(yán)格黨的組織生活、推進黨務(wù)干部隊伍建設(shè)、社會組織黨建等方面的短板和不足，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位和社會組織黨建工作情況逐個過篩子，摸清實際情況，逐一分析存在的問題，深入進行整改。二是推進“燈下黑”問題專項整治。工委印發(fā)《關(guān)于在中央和國家機關(guān)開展“燈下黑”問題專項整治的工作方案》后，積極推動各黨支部結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面排查在政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實軟化等方面的具體表現(xiàn)，壓緊壓實責(zé)任，強化進展情況督導(dǎo)，從嚴(yán)從實抓好“燈下黑”問題專項整治。三是開展后進黨支部整治。按照“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”的思路，對黨支部建設(shè)狀況調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進行認(rèn)真整改，特別是大力推動對評為“后進”的343個黨支部開展專項整治，取得明顯工作成效。

牽住“牛鼻子”，推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實落地

習(xí)近平總書記強調(diào)，加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”。我們抓住學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話的有利契機，認(rèn)真落實明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)要求，進一步樹牢把抓好黨建作為最大政績的理念，在強化責(zé)任中推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。一是明確黨建工作責(zé)任。抓好《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》落實，推動各部門研究制定黨組（黨委）責(zé)任清單。我們制定印發(fā)《中央和國家機關(guān)部門機關(guān)黨委落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》和《中央和國家機關(guān)黨支部落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》，對機關(guān)黨委、黨支部及其負(fù)責(zé)人抓機關(guān)黨建責(zé)任作出細(xì)化規(guī)定。二是推動建立黨支部工作聯(lián)系點。推動落實部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人建立黨支部工作聯(lián)系點要求，倡導(dǎo)黨組（黨委）班子成員和機關(guān)黨委委員建立聯(lián)系點。截至目前，中央和國家機關(guān)已有106個部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人建立黨支部工作聯(lián)系點。三是改進機關(guān)黨建述職評議考核。按照“改進完善機關(guān)黨建工作考核評價機制，發(fā)揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導(dǎo)向作用”的要求，認(rèn)真抓好機關(guān)黨建述職評議考核，完善考核內(nèi)容方式，健全黨建和業(yè)務(wù)聯(lián)動式考核評價機制。我們認(rèn)真總結(jié)近年來中央和國家機關(guān)開展基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核的經(jīng)驗做法，2019年度首次成立工委述職評議考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選擇20個部門進行現(xiàn)場述職測評，并逐一反饋評價意見及等次。四是健全述職評議考核制度。落實《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》要求，印發(fā)《中央和國家機關(guān)基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核實施辦法（試行）》，對述職評議考核的工作原則、主要內(nèi)容、考核方式、時間安排、結(jié)果運用作出明確規(guī)定。

下一步，我們將堅持落實、落實、再落實，持續(xù)用力、久久為功，進一步推動中央和國家機關(guān)基層組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)打牢基層組織基礎(chǔ)。