方元欣 路廣通

隨著新一代信息通信技術的快速發(fā)展和跨界融合，數字經濟作為發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣的經濟活動，已成為全球經濟增長日益重要的驅動力。各國充分認識到，數字時代正在重塑當今經濟和社會，只有把握新一輪技術革命帶來的歷史性機遇、搭上數字經濟的高速列車，才能使經濟社會重煥生機。

因地制宜，各國搶抓數字經濟戰(zhàn)略機遇

作為率先提出并支持數字經濟發(fā)展的數字強國，美國始終保有強烈的爭先意識和憂患意識，在多項政策舉措上精準發(fā)力，力爭在全球范圍內維護領跑地位。一方面，在關鍵領域提前做好戰(zhàn)略布局。自1998年起，美國商務部連續(xù)5年發(fā)布“數字經濟”報告，之后鎖定大數據、人工智能、5G應用等領域，相繼發(fā)布《大數據研究和發(fā)展倡議》《維護美國人工智能領導力的行政命令》《5G加速計劃》等戰(zhàn)略計劃，充分發(fā)揮政府的引導支持作用，確保本國產業(yè)發(fā)展的核心優(yōu)勢。另一方面，為本國企業(yè)在全球市場中保駕護航。2016年7月，美國貿易代表辦公室成立“數字貿易工作組”，旨在幫助本國企業(yè)掃清阻礙全球數字貿易的壁壘。隨后，美國在WTO、G20、APEC、OECD等國際舞臺上推崇數據跨境自由流動、源代碼保護、電子傳輸免稅等主張，并與加拿大、墨西哥、日本先后簽署美墨加貿易協議（UMSCA）和美日數字貿易協議以實現其利益訴求。

歐盟堅持規(guī)則先行，重視數據治理和人工智能倫理。由于缺乏全球領先的科技企業(yè)，歐盟在數字經濟國際競爭中逐漸失去了主動地位，為逆轉這一局面，歐盟積極構建數字經濟相關監(jiān)管規(guī)則。在數據保護方面，2018年6月正式實施的《通用數據保護條例》（GDPR）堪稱最嚴厲的個人數據保護法，極大提升了隱私保護標準和科技企業(yè)合規(guī)成本，引領了全球個人隱私保護立法熱潮。2019年4月，歐洲理事會通過了飽受爭議的《數字單一市場版權指令》，規(guī)定網絡服務提供者要承擔“版權過濾”的義務，要求Facebook、Twitter、Youtube等網絡平臺過濾掉受版權保護的內容，或是取得內容創(chuàng)作者的版權許可。該指令一舉成為網絡空間內版權保護的最高標準。此外，歐盟非常重視人工智能倫理規(guī)范。兩年來7次更新了政策文件，《歐洲人工智能協調計劃》《可信賴人工智能的道德準則草案》等文件相繼發(fā)布。法國、德國、西班牙等成員也在歐盟整體部署下紛紛更新了本國發(fā)展規(guī)劃。可以看出，歐盟利用其巨大的市場規(guī)模，試圖發(fā)揮規(guī)則的引領作用，在全球數字經濟領域塑造話語權。

日本奉行實用主義，重視數字經濟服務于社會。由于飽受人口老齡化、經濟增長動能不足等因素困擾，日本政府更加側重于推動數字技術與經濟增長、民生福祉、社會治理的深度融合。一方面，積極推進產業(yè)數字化轉型。2017年，日本經濟產業(yè)省發(fā)布“互聯工業(yè)”戰(zhàn)略，積極推動人工智能、物聯網、云計算等科技手段應用到生產制造領域，突破人口老齡化、勞動力短缺、產業(yè)競爭力不足等發(fā)展瓶頸。另一方面，加速智能型社會建設。2016年，日本政府在《第五期科學技術基本計劃（2016—2020）》和《科學技術創(chuàng)新戰(zhàn)略2016》中首次提出超智能“社會5.0”概念，旨在交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域推動數字化轉型，形成適合日本發(fā)展需要的新型社會形態(tài)。此后，日本相繼發(fā)布《下一代人工智能推進戰(zhàn)略》《科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2017》《集成創(chuàng)新戰(zhàn)略》等綱領性文件，從戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設、人才培養(yǎng)等方面為“社會5.0”和“互聯工業(yè)”鋪平道路。

與此同時，發(fā)展中國家奮力趕超，希望能爭取到更多數字紅利。盡管這些國家數字經濟整體發(fā)展水平呈現不均衡、不充分態(tài)勢，但其發(fā)展?jié)摿薮?，互聯網人口紅利資源豐厚，發(fā)展數字經濟的意愿強烈。一方面，印度、越南、馬來西亞等發(fā)展水平相對較高的國家，結合自身發(fā)展優(yōu)勢，重點在數字技術創(chuàng)新、中小企業(yè)數字化轉型、建設智慧型社會等特定領域發(fā)力。例如，印度推出“初創(chuàng)印度”“印度技能”等計劃，為創(chuàng)新活動和初創(chuàng)企業(yè)營造有力的生態(tài)環(huán)境。另一方面，泰國、菲律賓、柬埔寨等數字經濟基礎相對薄弱的國家，側重于基礎設施建設和數字化轉型。例如，泰國提出“泰國4.0”戰(zhàn)略，致力于建設普惠型的數字基礎設施，培養(yǎng)數字領域人才，為數字化轉型奠定基礎。菲律賓以數字媒體、數字金融為兩大抓手，逐步推動互聯網普及，促進數字經濟包容性增長。

借鑒經驗，加快我國數字經濟高質量發(fā)展

我們發(fā)現，以美歐日為代表的國家和地區(qū)高度重視頂層設計和整體規(guī)劃，并隨著發(fā)展形勢需要，調整相關政策方向。例如，美國在2015年和2016年連續(xù)發(fā)布了《數字經濟議程》，2017年至2019年又陸續(xù)按總體規(guī)劃的部署，在數據治理、5G、人工智能等幾個重點領域分別發(fā)布政策。歐盟委員會在2015年發(fā)布《數字單一市場戰(zhàn)略》后，順這一路徑持續(xù)深化，接連發(fā)布《建立一個共同的歐盟數據空間》《數字單一市場版權指令》等政策持續(xù)完善歐洲數字單一市場，并在2020年2月19日發(fā)布由三份政策文件組成的“數字新政”，意圖打造中美以外的“數字化第三極”。

此外，各國還善于利用現有的國際舞臺，通過制定新型規(guī)則和重構產業(yè)生態(tài)實現利益訴求。美國借助UMSCA和APEC的“跨境隱私規(guī)則體系”（CBPR）推行較低的數據跨境流動標準和隱私保護標準，為美國企業(yè)占據全球市場掃清障礙。歐盟利用其超國家性優(yōu)勢，推行“單一數據市場”建設，使數據在歐盟內部自由流動，實現跨國家資源共享，從而提高其整體競爭力。日本通過主導《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），與美國、歐洲分別簽署美日貿易協定、日歐經濟伙伴關系協定，形成數字經濟“朋友圈”。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，數字經濟成為我國經濟轉型升級的重要引擎和強勁動力。在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，我們應汲取各國經驗，加快推進我國數字經濟高質量發(fā)展。一方面，掌握戰(zhàn)略主動，提前謀劃布局，針對數字經濟的關鍵領域做好頂層設計。鼓勵支持引導數字技術創(chuàng)新、數字產業(yè)化發(fā)展和產業(yè)數字化轉型升級，不斷創(chuàng)造數字經濟新業(yè)態(tài)和新價值。另一方面，積極推動國際合作，在全球數字經濟領域發(fā)出中國聲音。利用WTO、G20、APEC、RCEP、“一帶一路”等國際合作機制，推進數字經濟領域的務實合作和規(guī)則重構，增強我國數字經濟領域的國際影響力和話語權。

（來源：《中國電子報》）