袁文先

挑戰(zhàn) 隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，防止返貧已成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而嚴(yán)峻的任務(wù)。

脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過(guò)程，不可能一勞永逸，必須久久為功，長(zhǎng)效管控。據(jù)初步摸底，已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。特別是在今年遭受新冠肺炎疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，不利因素疊加、致貧因素增加、脫貧難度增大、返貧風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)做好扶貧工作、鞏固脫貧成果、防止返貧問題提出了新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，防止返貧已成為擺在我們面前的一項(xiàng)極為緊迫而嚴(yán)峻的任務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制筑牢返貧新防線也顯得尤為重要。

設(shè)置脫貧過(guò)渡期，做好人才文章

火車跑得快，全靠車頭帶。黨的十八大以來(lái)的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐證明，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，經(jīng)驗(yàn)有千條萬(wàn)條，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是第一條。筑牢返貧新防線同樣需要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)解決形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒、消極腐敗現(xiàn)象以及盲目樂觀、等待觀望、思想松懈、紀(jì)律渙散、花拳繡腿、作風(fēng)漂浮、華而不實(shí)等問題。

一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。防止返貧關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)到人、政策落實(shí)到位。要保持現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)政策措施的穩(wěn)定，對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口“扶上馬送一程”;要考慮設(shè)置過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，駐村工作隊(duì)不能撤;要建立嚴(yán)密的責(zé)任體系、科學(xué)有效的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，明確防返貧的環(huán)節(jié)和要求、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，嚴(yán)防以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議而根本無(wú)法產(chǎn)生實(shí)際效力的“空對(duì)空”，在這個(gè)過(guò)程中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做親力親為、真抓實(shí)干、一插到底的表率。

上面千條線，下面一根針?！绊攲釉O(shè)計(jì)”的好政策關(guān)鍵在執(zhí)行和落實(shí)，而且需要基層根據(jù)實(shí)際創(chuàng)造性地執(zhí)行和落實(shí)。為此，要加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們精準(zhǔn)扶貧的能力;要集中整頓軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織，推行扶貧資金陽(yáng)光管理，選派第一書記、駐村干部、駐村工作隊(duì)、大學(xué)生村官，為防止返貧提供強(qiáng)有力的組織保障，讓黨組織成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“橋頭堡”。第一書記、駐村干部等下沉到基層、沖鋒在一線，要在實(shí)踐鍛煉中成長(zhǎng)、要用行動(dòng)詮釋擔(dān)當(dāng)，守好脫貧群眾返貧的“第一道防線”。

貧困地區(qū)最缺的是人才，防止返貧也最需要人才。特殊階段、非常時(shí)期以及關(guān)鍵時(shí)刻，人才的觀念、能力、干勁以及創(chuàng)造性工作將產(chǎn)生不可替代的作用，在平時(shí)對(duì)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用同樣重大，為此要采取切實(shí)舉措做好人才向貧困地區(qū)聚集這篇文章。

選派“優(yōu)智”要形成制度。當(dāng)前選派的第一書記、駐村干部等在很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村人才缺失的問題，但他們遲早會(huì)撤離。為此要提前謀劃，可以考慮制定明確的選派制度，形成輪轉(zhuǎn)機(jī)制，從“十四五”規(guī)劃開始，以一個(gè)五年規(guī)劃為一個(gè)任期輪轉(zhuǎn)，這樣既能促進(jìn)上下互動(dòng)交流，又能考察鍛煉干部，還能發(fā)揮扶貧干部“傳幫帶”的作用，促使當(dāng)?shù)馗刹坎粩喑砷L(zhǎng)進(jìn)步，以后也能“挑大梁”。雖然還是“鐵打的營(yíng)盤流水的兵”，但能確保貧困地區(qū)人才“不斷流”，變成前赴后繼的“接力賽”，貧困群眾持續(xù)增收永遠(yuǎn)有“領(lǐng)頭人”。

吸引“外智”要提供平臺(tái)。除了要提供必要的“硬條件”和“軟環(huán)境”之外，貧困地區(qū)吸引外來(lái)人才或知識(shí)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還應(yīng)創(chuàng)新思路，建立靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，變戶籍管理為身份管理、變?nèi)瞬乓M(jìn)為智力引進(jìn)，通過(guò)兼職、講學(xué)、入股、合作等不同方式，優(yōu)化人才資源。同時(shí)要保持政策的連續(xù)性，為人才發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供平臺(tái)、拓展空間，確保人盡其才、才盡其用，避免造成“駿馬犁田不如牛，堅(jiān)車渡河不如舟”的局面。

增強(qiáng)“自智”要重視教育。要通過(guò)教育這一外因的激發(fā)，破除貧困群眾內(nèi)心的“等靠要”思想，增強(qiáng)脫貧群眾自我發(fā)展能力，外因再通過(guò)內(nèi)因起作用，讓內(nèi)部奮發(fā)與外部幫扶形成共振，煥發(fā)奮斗的精氣神，脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力，返貧就沒有生長(zhǎng)的土壤。要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進(jìn)教育公平，切斷貧困代際傳遞;要重視職業(yè)教育、技能培訓(xùn)這個(gè)貧困群眾致富的“發(fā)動(dòng)機(jī)”;要強(qiáng)化繼續(xù)教育，優(yōu)化培訓(xùn)、師資、教材，對(duì)人才不斷進(jìn)行“充電”，最大限度挖掘人才的潛力;要大力發(fā)掘“田秀才”“土專家”，發(fā)揮他們的一技之長(zhǎng);要在知識(shí)文化層次、綜合能力素質(zhì)較高的群眾中發(fā)展黨員，加強(qiáng)基層黨建的同時(shí)為貧困地區(qū)人才持續(xù)聚集創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推進(jìn)“老基建”做好“新基建”

產(chǎn)業(yè)是防返貧的治本之策。要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，因地制宜培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一方面讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位、有增收的有效途徑;另一方面主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，必將吸引更多優(yōu)秀人才投入到貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中去，形成良性循環(huán)，持續(xù)做大蛋糕、擴(kuò)大就業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾造血功能，全面提升貧困群眾增收能力。

優(yōu)選扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要因地制宜，結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和資源稟賦選項(xiàng)目，優(yōu)先引進(jìn)具有發(fā)展?jié)摿头仙鷳B(tài)環(huán)保要求的項(xiàng)目，避免同質(zhì)化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建出“造血式扶貧”的長(zhǎng)效機(jī)制。圖一時(shí)熱鬧、解一時(shí)之困、搞一錘子買賣，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足，很快成為“明日黃花”，會(huì)嚴(yán)重沖擊貧困地區(qū)本來(lái)就比較薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，造成貧困群眾再次失業(yè)，導(dǎo)致扶貧成果前功盡棄，返貧在所難免，需要高度警惕。

延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。要在產(chǎn)業(yè)多元化和特色化上下功夫，通過(guò)不斷延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，形成上下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈，建立訂單收購(gòu)、股份合作、保底分紅和利潤(rùn)返還等更加穩(wěn)定而緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)務(wù)工就業(yè)、訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)托管、產(chǎn)品代銷、資產(chǎn)租賃、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式，多渠道促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收，確保不返貧。與此同時(shí)，積極培育市場(chǎng)消費(fèi)群體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)的良性互動(dòng)，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)韌性。貧困地區(qū)由于發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，剛剛起步的產(chǎn)業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，往往容易陷入力所不及、不知所措的困境。因此，要把增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)韌性作為重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的造血功能;要將提升貧困人口脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性擺在更加突出的位置;要加大產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)力度，不斷提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和科技含量，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際成效增強(qiáng)脫貧的信心與決不返貧的決心。

貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)也可以是百業(yè)興旺的，不應(yīng)將其限定在農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)甚至金融業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)都可以發(fā)展，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)落地、百業(yè)興旺的根基，也是鞏固脫貧成效、防止返貧的堅(jiān)實(shí)支撐。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村五通等“老基建”。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但部分偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施依舊落后，難以滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉa(chǎn)和生活各方面的需要。尤其在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段、防止返貧任務(wù)日益繁重的時(shí)候，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后將會(huì)成為一個(gè)嚴(yán)重短板，成為制約貧困地區(qū)發(fā)展的重大障礙。因此，加快貧困地區(qū)交通、水利、網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，著力保障道路暢通、飲水安全、住房安全、人居環(huán)境改善等等，其重要意義不言而喻。

扎實(shí)做好人工智能等“新基建”。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，“新基建”具有更強(qiáng)的增量空間和輻射帶動(dòng)效應(yīng)?！靶禄ā钡暮诵氖菙?shù)字化，也是農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的重大短板。農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)要結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)“新基建”，國(guó)家也應(yīng)加強(qiáng)政策傾斜，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，暢通以數(shù)據(jù)為代表的新型生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)，這也是彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的一次重要機(jī)遇。不同地區(qū)要依據(jù)國(guó)家政策和自身需要探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，加快農(nóng)村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，探索5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，選擇在農(nóng)村電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、數(shù)字醫(yī)療、自然資源遙感監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)等等不同方面重點(diǎn)發(fā)力，有的甚至要優(yōu)先發(fā)展、快速推進(jìn)，以期達(dá)到“弱鳥先飛”、至貧先富的目標(biāo)。由此讓貧困人口共享數(shù)字紅利，為貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展、百業(yè)興旺奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

培養(yǎng)“一技在手”，防范“因病返貧”

為克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，今年以來(lái)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多次重要會(huì)議、多個(gè)不同場(chǎng)合反復(fù)提及扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，其中排在第一位的就是就業(yè)。在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延的特殊時(shí)期，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)尤其值得關(guān)注和重視。

特殊時(shí)期把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一批貧困人口的脫貧和防止返貧的重要途徑，要求超越勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，更加突出政府的推動(dòng)作用，以最快的速度幫助貧困人口恢復(fù)或?qū)崿F(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，達(dá)到穩(wěn)定脫貧不返貧的效果。

關(guān)鍵階段更要重視職業(yè)技能培訓(xùn)。要注重培訓(xùn)周期短、易學(xué)易會(huì)、脫貧增收見效快的“短平快”職業(yè)技能;要積極開展訂單式、田間課堂、授課入戶等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);要針對(duì)貧困勞動(dòng)力不同需求，開展廚師、理發(fā)師、焊工、電工、泥瓦工、汽車駕駛員、種植、養(yǎng)殖、家政服務(wù)、保安等多工種培訓(xùn)項(xiàng)目……在決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，各級(jí)政府部門要扎實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)、統(tǒng)籌銜接、組織輸出、跟蹤反饋等各項(xiàng)工作，幫助有就業(yè)愿望的或因疫情而暫時(shí)失業(yè)的貧困勞動(dòng)力掌握一門技術(shù)，一技在身會(huì)讓貧困勞動(dòng)力終生受用，不僅可以讓他們順利脫貧，還可以增強(qiáng)他們持續(xù)增收致富的能力，所謂“家有萬(wàn)貫、不如一技在手”。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)因病致貧返貧人口占貧困總?cè)丝谒某梢陨希S著有勞動(dòng)能力的貧困人口逐步脫貧，這一占比還會(huì)增高。貧困地區(qū)群眾由于經(jīng)濟(jì)條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件等限制，抗大病風(fēng)險(xiǎn)能力低，重大疾病極易導(dǎo)致返貧，可謂“十年努力奔小康，一場(chǎng)大病全泡湯”，一人得病全家致貧，脫貧后一人得病全家返貧。為此，必須加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立完善的醫(yī)療保障制度，將新農(nóng)合基本保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，給貧困群眾購(gòu)買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，確保有病早治、大病快治。

成立健康防返貧工作專班。為了讓貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”，應(yīng)成立工作專班，逐村逐組逐戶摸排貧困戶新農(nóng)合參保、住院費(fèi)用報(bào)銷及四類重點(diǎn)人群醫(yī)保政策落實(shí)情況，對(duì)未參保人員逐一動(dòng)員，及時(shí)納入醫(yī)保，確保貧困人口、邊緣戶及少數(shù)特殊群體等“應(yīng)保盡保”，資助參保“應(yīng)助盡助”，待遇保障“應(yīng)享盡享”，慢性病癥“應(yīng)辦盡辦”，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

開展健康防返貧專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，摸清底數(shù)，關(guān)注重點(diǎn)人群;開展精準(zhǔn)治療，提升醫(yī)衛(wèi)水平，補(bǔ)齊基層短板;實(shí)施精準(zhǔn)保障，加強(qiáng)銜接，形成制度合力，提前采取針對(duì)性措施，切實(shí)阻斷因疫情、因病致貧、返貧。

設(shè)立健康防返貧專項(xiàng)基金。貧困地區(qū)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，每年通過(guò)財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)等方式拿出一定數(shù)額的資金，設(shè)立防返貧基金，交給保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)管理。只要家庭年人均可支配收入在農(nóng)村最低生活保障線以下，或因病、因?qū)W、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)支出在一定數(shù)額以上的，都可以申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠，并重點(diǎn)向因病致貧返貧的貧困人口傾斜。

加強(qiáng)高新技術(shù)應(yīng)用筑牢成果轉(zhuǎn)化新防線

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等高新技術(shù)在扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步形成防返貧的技術(shù)路線，充分利用新技術(shù)，建立新機(jī)制，推動(dòng)新發(fā)展。

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售作用。加強(qiáng)對(duì)各類互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)的利用，通過(guò)網(wǎng)上促銷、直播銷售、網(wǎng)紅帶貨等方式，讓貧困地區(qū)的各類特色產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)在全國(guó)乃至全世界面前，為貧困地區(qū)特色、優(yōu)質(zhì)、綠色產(chǎn)品找到市場(chǎng)和銷路，提供快速變現(xiàn)的通道，竭力解決農(nóng)產(chǎn)品豐收滯銷、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩等問題。否則，一次滯銷就會(huì)使農(nóng)民一年的辛苦全部付諸東流，不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)與脫貧的積極性，而且極易造成返貧。

積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)返貧預(yù)警機(jī)制。建立全國(guó)統(tǒng)一的貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成返貧預(yù)警機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，提前發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)出擊，及時(shí)采取針對(duì)性幫扶措施，努力做到零返貧。在監(jiān)測(cè)程序上，通過(guò)農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑，由縣級(jí)扶貧部門確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，錄入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶，對(duì)新識(shí)別的脫貧不穩(wěn)定戶，在信息系統(tǒng)中予以標(biāo)注，錄入其返貧風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)新識(shí)別的邊緣戶，在信息系統(tǒng)中錄入其基礎(chǔ)信息和致貧風(fēng)險(xiǎn);重點(diǎn)監(jiān)測(cè)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的家庭;對(duì)脫貧人口繼續(xù)實(shí)行分類管理，實(shí)行差異化幫扶政策，不斷鞏固脫貧成果。

（作者系中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）