《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》（下文簡稱草案）發(fā)布，引起了全社會的關(guān)注，人們以極大熱情和興趣參與討論，表達對鄉(xiāng)村未來的期望。筆者認為，總的來看，鄉(xiāng)村振興促進法對促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義，但就社會各界對草案內(nèi)容的反應(yīng)來看，目前尚未形成對鄉(xiāng)村價值的一致認識。

對鄉(xiāng)村價值的系統(tǒng)認識是制定鄉(xiāng)村振興促進法的前提

就目前人們對鄉(xiāng)村的認識狀態(tài)而言，迫切需要開展深入的鄉(xiāng)村價值討論，只有對鄉(xiāng)村存在價值形成一致認識，才能為鄉(xiāng)村振興促進法奠定深厚的理論與認識基礎(chǔ)，才有助于在全社會形成振興鄉(xiāng)村的共識，避免對鄉(xiāng)村的建設(shè)性破壞。根據(jù)我們的研究，對鄉(xiāng)村的認識要從密切聯(lián)系不可分割的體現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會、文化、治理等價值的鄉(xiāng)村有機整體來思考。

鄉(xiāng)村是為鄉(xiāng)村生產(chǎn)而存在的。鄉(xiāng)村在漫長的成長過程中，發(fā)展出一系列適應(yīng)生產(chǎn)的功能，種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)模式，包括鄉(xiāng)村手工業(yè)在內(nèi)的庭院經(jīng)濟，離開村落就失去存在的前提。當(dāng)前大力提倡的發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村是最重要的融合要素，沒有了鄉(xiāng)村，或者排斥鄉(xiāng)村，就不可能有真正意義的鄉(xiāng)村融合產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村又是重要而獨特的生活空間。鄉(xiāng)村生活的特點，一方面體現(xiàn)為自給自足、低成本的消費方式，另一方面體現(xiàn)為與大自然節(jié)拍相吻合的生活節(jié)奏，同時還體現(xiàn)為熟人社會群體交流和娛樂活動。鄉(xiāng)村被認為是活到老干到老的生活空間，可以滿足人們多種心理需要和健康需求。

朱啟臻中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長

鄉(xiāng)村生態(tài)價值是顯而易見的，無論是村落選址、民居建造，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源綜合利用，抑或是人們的生活方式，都充分體現(xiàn)著天人合一的理念，是實現(xiàn)有機循環(huán)的重要節(jié)點，是人們理解生態(tài)文明的模板。汲取鄉(xiāng)村生態(tài)智慧建設(shè)鄉(xiāng)村，是實現(xiàn)生態(tài)宜居目標(biāo)的條件。

鄉(xiāng)村價值存在于鄉(xiāng)村的空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)之中，這些價值是其他社會空間難以替代的。如果鄉(xiāng)村遭到破壞，相應(yīng)的鄉(xiāng)村價值就會喪失。

鄉(xiāng)村的社會功能不僅在于容納就業(yè)，解決生計，還在于家庭、家族、鄰里、村落共同體等維系了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定，奠定了中國社會結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系的底色。此外，鄉(xiāng)村的社會功能還體現(xiàn)在作為社會危機的緩沖器和避風(fēng)港，有化解和緩解社會危機的功能。鄉(xiāng)村長期形成的尊老愛幼、鄰里互助等品質(zhì)對和諧社會構(gòu)建發(fā)揮著重要作用。

鄉(xiāng)村的文化傳承與文化載體價值最為突出，也是最容易被忽視的方面。我們常說鄉(xiāng)村是文化寶庫，如地方品種、種植制度、耕作方式等與生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)業(yè)文化，編織、釀造、美食等鄉(xiāng)村手工藝文化，與消費有關(guān)的衣食住行、婚喪嫁娶等習(xí)俗和生活方式，與信仰有關(guān)的自然崇拜、祖先崇拜以及各種禁忌，雕塑、繪畫、歌舞、地方戲曲、民族體育等民間文學(xué)藝術(shù)，鄉(xiāng)村文化形形色色、數(shù)不勝數(shù)。鄉(xiāng)村文化是民族凝聚的基礎(chǔ)，是中華民族精神家園的組成部分，對人的心理和行為無時不在地施加著潛移默化的影響。

中央強調(diào)國家治理的現(xiàn)代化，提出要構(gòu)建自治、德治、法治三治融合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村具有獨特的自治條件，保留著自治的傳統(tǒng)，同時具有豐富的德治資源，特別是鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的天然的教化作用，為鄉(xiāng)村善治以及整個社會治理現(xiàn)代化提供了寶貴資源。

鄉(xiāng)村價值存在于鄉(xiāng)村的空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)中，它是其他社會空間難以替代的。如果鄉(xiāng)村遭到破壞，相應(yīng)的鄉(xiāng)村價值就會喪失。

鄉(xiāng)村振興促進法需要明確如何建設(shè)鄉(xiāng)村

如何建設(shè)鄉(xiāng)村或建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興促進法必須回答的問題。任何事情都有其自身發(fā)展規(guī)律，鄉(xiāng)村也不例外。但是鄉(xiāng)村規(guī)律是什么，很多人并不清楚。簡單說，鄉(xiāng)村成長過程始終遵守兩個基本維度，一是適應(yīng)生產(chǎn)，二是方便生活?？疾靷鹘y(tǒng)村落，我們會發(fā)現(xiàn)，錯落有致的鄉(xiāng)村如此精致，正是因為每個農(nóng)戶建造自己宅院時，都會考慮自己生產(chǎn)和生活需要，同時顧及鄰里的需要。這就是鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。鄉(xiāng)村要適應(yīng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的需要，就逐漸形成了集生產(chǎn)、晾曬、貯存、加工為一體的農(nóng)家院落。為了方便生活，就有了自給自足條件，形成了鄰里交往、互助的空間結(jié)構(gòu)，有了供村民娛樂的公共空間。鄉(xiāng)村的諸多功能均是在此基礎(chǔ)上派生出來的。促進鄉(xiāng)村振興，必須深刻理解鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展與鄉(xiāng)村生活密不可分的關(guān)系。

因此，鄉(xiāng)村振興促進法要明確兩個方面的內(nèi)容，即禁止什么和鼓勵什么。禁止的內(nèi)容是為了保護鄉(xiāng)村，如果連鄉(xiāng)村都保護不了，談何振興和促進。按照鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律建設(shè)鄉(xiāng)村，就不能想當(dāng)然地拆村并居，就不能強制農(nóng)民上樓，就不能讓農(nóng)民遠離土地，就不要消滅農(nóng)家院落，就要維護好鄉(xiāng)村千百年來形成的村落肌理。因為，鄉(xiāng)村的空間結(jié)構(gòu)決定鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)，進而決定了鄉(xiāng)村的文化結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)遭到破壞，皮之不存，毛將焉附？

鄉(xiāng)村振興促進法所鼓勵的內(nèi)容要落實到實處，需要有剛性的規(guī)定，而不能停留在原則上的號召，必須減少前后矛盾和模棱兩可的表述，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育新型經(jīng)營主體和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是什么關(guān)系，壯大集體經(jīng)濟與穩(wěn)定農(nóng)戶經(jīng)營是什么關(guān)系，破除陳規(guī)陋習(xí)、推進移風(fēng)易俗與傳承優(yōu)秀文化又是什么關(guān)系，哪些屬于陳規(guī)陋習(xí)，如何才是移風(fēng)易俗，都必須有明確規(guī)定，否者就會出現(xiàn)對鄉(xiāng)村的建設(shè)性破壞。

既然是鄉(xiāng)村振興促進法，就要以鄉(xiāng)村的視角，站在鄉(xiāng)村的立場來思考問題，要明確法律界限，如完善糧食流通、儲備體系，確保谷物基本自給、口糧絕對安全等，實際上超出了鄉(xiāng)村振興促進范疇，應(yīng)該從建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村才有助于國家農(nóng)業(yè)安全的視角出發(fā)來表述，而不是顛倒過來。

農(nóng)民比任何人都知道自己需要什么，鄉(xiāng)村振興過程中，任何其他主體都不能取代農(nóng)民的主體地位。

鄉(xiāng)村五大振興內(nèi)容是融合在一起的，只能作有機整體來體現(xiàn)，不能孤立理解，否則就會出現(xiàn)促進一個方面振興的同時又為另一個方面振興設(shè)置了障礙的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村振興的主體必須是村民

鄉(xiāng)村振興促進法要明確誰是鄉(xiāng)村的主體，誰是鄉(xiāng)村振興的主體，誰是鄉(xiāng)村振興受益主體。對這個問題的認識目前分歧較大，各地出現(xiàn)的以鄉(xiāng)村振興名義強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、利用各種手段誘逼農(nóng)民上樓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)過程排斥農(nóng)民等現(xiàn)象較為普遍。草案中明確闡述了要“堅持以人民為中心，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，走共同富裕道路”，這是非常重要的原則。鄉(xiāng)村振興促進法在如何體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，對不尊重農(nóng)民主體地位的行為該如何遏制，對傷害農(nóng)民利益的行為如何懲處等方面，應(yīng)做出具體規(guī)定。

農(nóng)民比任何人都知道自己需要什么，任何其他主體都不能取代農(nóng)民的主體地位。政府是鄉(xiāng)村振興的責(zé)任主體和投入主體，為鄉(xiāng)村振興提供政策和財政支持，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)建設(shè)人才，消除影響鄉(xiāng)村振興的體制機制障礙，實施鄉(xiāng)村規(guī)劃和監(jiān)管，支持和保障農(nóng)民自己建設(shè)自己的家園，而不是替民做主。只有利用法律手段優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，保障農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體和受益主體，鄉(xiāng)村內(nèi)生動力才能被激發(fā)出來，鄉(xiāng)村才能獲得活力，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們相信，在中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，經(jīng)過社會各界的努力，鄉(xiāng)村振興促進法一定會成為促進鄉(xiāng)村進步的重要力量，為鄉(xiāng)村振興提供重要法律保障。