郭剛科思頓企業(yè)咨詢管理有限公司高級合伙人

7月15日，國家發(fā)改委、工信部等13個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，囊括了包括在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公等在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟時代的15大新業(yè)態(tài)，加快了推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的步伐?！靶禄ā弊鳛閿?shù)字經(jīng)濟時代的重要基礎(chǔ)設(shè)施，再一次引起了大眾的關(guān)注。對于勘察設(shè)計行業(yè)，“新基建”究竟意味著什么？

為什么需要“新基建”？

基礎(chǔ)設(shè)施是驅(qū)動工業(yè)革命的核心要素之一。一般認為，人類社會有史以來共經(jīng)歷了三次工業(yè)革命。而每次工業(yè)革命的發(fā)生，都離不開新的技術(shù)、新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的驅(qū)動。

18世紀60年代，以蒸汽機改良為標志，第一次工業(yè)革命在英國發(fā)生。蒸汽機成功應(yīng)用于輪船和火車，鐵路成為新的基礎(chǔ)設(shè)施，開啟了近代運輸業(yè)；19世紀下半葉，以電和內(nèi)燃機為標志的第二次工業(yè)革命率先在德美兩國發(fā)生，電網(wǎng)、公路、航空成為新的基礎(chǔ)設(shè)施，推動了城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展；第三次工業(yè)革命興起于20世紀90年代，數(shù)字科技與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，信息基礎(chǔ)設(shè)施成為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

表1 三次工業(yè)革命和驅(qū)動要素

長期以來，我國一貫重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障了我國經(jīng)濟的持續(xù)增長。但是，伴隨著我國人口紅利的逐漸消失，傳統(tǒng)相對粗放的經(jīng)濟增長模式已難以為繼，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享成為新的發(fā)展理念，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展得到高度重視。

2017年，“數(shù)字經(jīng)濟”被正式寫入十九大報告。2018年的《政府工作報告》提出“數(shù)字中國”建設(shè)。2018年底，“新基建”被正式提出。2020年，“兩新一重”成為重要投資方向。國家對于數(shù)字經(jīng)濟的定位已經(jīng)不僅僅局限于新興產(chǎn)業(yè)本身，而是將之提升為驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的國家戰(zhàn)略，而“新基建”正是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。

以5G為例，作為信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要技術(shù)，5G對經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的推進作用，也使其成為中美高科技戰(zhàn)的焦點。國際咨詢機構(gòu)埃森哲研究表明，美國無線行業(yè)每年為美國經(jīng)濟貢獻4，750億美元，并帶來470萬個就業(yè)機會，每個無線工作在整個經(jīng)濟中產(chǎn)生7.7個工作崗位，無線行業(yè)直接GDP貢獻中產(chǎn)生的每1美元都能為整體GDP帶來3.20美元的增長。根據(jù)中國信息通信研究院測算，2020年-2025年，我國5G商用帶動的信息消費規(guī)模將超過8萬億元，直接帶動經(jīng)濟總產(chǎn)出達10.6萬億元， “新基建”帶來的價值及重要意義不言而喻。

“新基建”的定義

我國對于“新基建”的理解經(jīng)歷了三個階段，從狹義到廣義，“新基建”的方向愈來愈明確。

概念初提階段：2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議首次正式提出“新基建”，主要包括5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。2019年3月，“新基建”范圍延展至包括特高壓、城際高鐵及軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七個方面，這七大領(lǐng)域算是狹義“新基建”階段。

范圍擴大階段：2019年至2020年初期，隨著政府及民間對“新基建”的探討不斷深入，對于“新基建”的目的和作用有了更深的理解。關(guān)于建立完整融合的交通網(wǎng)、水利能源網(wǎng)、信息技術(shù)網(wǎng)，以及利用創(chuàng)新科技建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)等互通協(xié)作的討論，逐步成為關(guān)注的重點。

方向明確階段：2020年4月，國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會上明確指出，“新基建”包括三大發(fā)展方向，即信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于具體行業(yè)將不會有固化的定義?！靶禄ā睂?jīng)濟發(fā)展的功能和作用有了更清楚的指向，旨在通過信息技術(shù)和創(chuàng)新能力的升級，推動產(chǎn)業(yè)升級，加快補短板、利民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新技術(shù)的應(yīng)用程度。

至此，“新基建”的概念已經(jīng)非常清晰。廣義的“新基建”是以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，以三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為根基，旨在加快各產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧城市建設(shè)（圖1）。

圖1 “新基建”示意圖

隨著“新基建”方向的不斷明確，各地政府都紛紛發(fā)布了“新基建”投資建設(shè)計劃。例如，2020年4月29日，上海市發(fā)布了《上海市推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022年）》，梳理了未來三年實施的第一批48個重大項目工程包，預(yù)計總投資約2700億元。上海市“新基建”投資建設(shè)方向主要聚焦以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的“新網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，科技創(chuàng)新中心和集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥為核心的“新設(shè)施”建設(shè)，人工智能計算與賦能平臺、智慧政府、智慧醫(yī)療等為核心的“新平臺”建設(shè)，以智能充電樁、智慧道路等為核心的“新終端”建設(shè)等。上海市“新基建”的投資建設(shè)著力創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動能，為上海加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供基礎(chǔ)。

“新基建”的投資規(guī)模

廣義“新基建”的范圍非常大，以下對狹義“新基建”的七大領(lǐng)域進行分析，預(yù)測未來幾年“新基建”的投資總量。

5G方面：根據(jù)招商證券的有關(guān)分析，2020年我國5G建設(shè)全面推進，覆蓋近50個重點城市市區(qū)；到2025年我國基本實現(xiàn)5G覆蓋目標，完成基站建設(shè)約500萬座，同時開始初步搭建6G。根據(jù)國外5G運營商的數(shù)據(jù)測算，一個5G基站的部署成本規(guī)模化后約為40萬元- 50萬元之間。由此，2020年到2025年，國內(nèi)5G基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大約為2萬億元-2.5萬億元。

大數(shù)據(jù)中心方面：隨著5G、云計算等技術(shù)的廣泛商用，IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）市場有望持續(xù)快速增長。從發(fā)展階段來看，我國IDC尚處于以新建為主的粗獷式發(fā)展階段，國內(nèi)市場增速遠高于全球，具有較大的發(fā)展空間。全球最大的IDC市場美國已經(jīng)進入行業(yè)整合階段，我國目前仍以新建為主。根據(jù)科智咨詢近期發(fā)布的《2019-2020年中國IDC產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》，截至2019年底，中國IDC業(yè)務(wù)市場規(guī)模已經(jīng)達到1563億元。而相關(guān)業(yè)務(wù)市場規(guī)?；咀裱咳攴槐兜陌l(fā)展速度，預(yù)計到2025年將超過6000億元。由此，預(yù)計2020年到2025年大數(shù)據(jù)中心新增投資規(guī)模將超過4000億元。

表2 狹義“新基建”七大領(lǐng)域投資小結(jié)

人工智能方面：2019年9月，科技部印發(fā)的《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作指引》提出：到2023年建設(shè)20個左右人工智能試驗區(qū)。人工智能投資主要聚焦在軟件（AI技術(shù)）和硬件（芯片、傳感器）方面。2020年至2025年，底層硬件和通用AI技術(shù)及平臺的基礎(chǔ)設(shè)施投資累計規(guī)模預(yù)計達2000億元左右。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面：根據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，2017年中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模達到了4677億元。隨著產(chǎn)業(yè)政策逐漸落實，市場空間將有望加速，預(yù)計在2023年中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模將突破萬億元。按照工信部的規(guī)劃，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將按照“三步走”戰(zhàn)略推進：到2025年，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，標識解析體系不斷健全并規(guī)模推廣，形成若干家具有國際競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；到2035年，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際領(lǐng)先；到本世紀中葉，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合實力進入世界前列。2020年至2025年，預(yù)計新增投資規(guī)模在6000億元-7000億元之間。

新能源汽車充電樁方面：根據(jù)中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟在2020年1月發(fā)布的《2019-2020年度中國充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展年度報告》中的測算，預(yù)計2020年新增公共充電樁15萬臺，新增私人樁約為30萬臺，新增公共充電場站8千座。根據(jù)測算，預(yù)計2025年充電樁規(guī)模上限/下限將達到1290億元 /770億元，2020年至2025年新能源汽車充電樁新增投資規(guī)模達700億元-1100億元。

特高壓方面：根據(jù)國家電網(wǎng)公司編制的2020年特高壓和跨省500千伏及以上交直流項目前期工作計劃，2020年整體投資規(guī)模達1100億元。在當前經(jīng)濟環(huán)境下，出于逆周期加大投資的需要，預(yù)計特高壓領(lǐng)域投資力度將持續(xù)加強。目前，特高壓“在建”和“待核準”投資規(guī)模超2500億元，預(yù)計2020年至2025年特高壓新增投資規(guī)模超4000億元。

城際高鐵及軌道交通方面：根據(jù)城市建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，軌道交通投資增長迅速，“十三五”期間年平均投資增長率為17.7%。2019年9月，國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》提出：至2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設(shè)任務(wù)和“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)；到2035年，基本建成交通強國，形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）。在重點城市群、都市圈建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略推動下，城際高鐵和軌道交通投資持續(xù)增長，預(yù)計2020年至2025年投資規(guī)?；蚋哌_4萬億元。

根據(jù)表2可知，狹義“新基建”到2025年投資規(guī)模累計在8萬億元左右。折合到每一年，預(yù)計“十四五”期間年平均投資規(guī)模在1.5萬億元-1.6萬億元。如果僅從投資規(guī)模角度來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年廣義“新基建”投資總額已經(jīng)超過18萬億元，狹義“新基建”年投資規(guī)模不及廣義“新基建”的十分之一。但是，“新基建”帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資以及對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用是不能簡單通過投資規(guī)模去量化的。

以人工智能為例，由于人工智能主要投向軟、硬件領(lǐng)域，勘察設(shè)計行業(yè)不能直接從投資中受益。但是人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對勘察設(shè)計行業(yè)生產(chǎn)力的提升意義巨大。近日，住建部發(fā)文同意深圳市開展建筑工程人工智能審圖試點，人工智能技術(shù)在工程設(shè)計領(lǐng)域的應(yīng)用得到了國家層面的關(guān)注。也許在不久的將來，在一些高度標準化的工程設(shè)計領(lǐng)域，傳統(tǒng)勘察設(shè)計行業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)會很快被人工智能審圖和人工智能設(shè)計所取代。

抓住“新基建”的機遇

短期來看，就投資規(guī)模而言，“新基建”主要起到調(diào)結(jié)構(gòu)的作用，但重要的是其發(fā)展趨勢，勘察設(shè)計行業(yè)需要思考如何抓住相關(guān)機遇。

抓住“新基建”投資機遇，塑造優(yōu)勢專項化產(chǎn)品

在狹義“新基建”的七大領(lǐng)域，由于歷史形成的專業(yè)化分工，軌道交通、電子通信領(lǐng)域的勘察設(shè)計企業(yè)會直接受益于大規(guī)模投資，不過其他領(lǐng)域的勘察設(shè)計企業(yè)也可以抓住“新基建”的投資機遇拓展業(yè)務(wù)，打造專項化產(chǎn)品。

在城際高鐵及軌道交通方面，TOD開發(fā)模式已經(jīng)成為城市群和都市圈建設(shè)的重要做法。我國高速鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)日益成熟，但在城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通建設(shè)方面還有較大的發(fā)展需求，站區(qū)規(guī)劃、軌道交通站臺、車輛段上蓋、交通樞紐、TOD綜合體等業(yè)務(wù)市場前景廣闊。近年來，眾多勘察設(shè)計企業(yè)紛紛成立了TOD設(shè)計研究中心，以加強TOD業(yè)務(wù)的研究和市場開拓。典型企業(yè)代表包括上海天華在2018年11月成立了TOD、城市更新、醫(yī)養(yǎng)、建筑工業(yè)化等六大設(shè)計研究中心，聚焦城市問題的解決和未來發(fā)展方向；同一時期，基準方中也成立了TOD設(shè)計研究中心并舉辦了首屆TOD論壇等。

在大數(shù)據(jù)中心方面，也有工程企業(yè)樹立了品牌。例如，中建一局建設(shè)發(fā)展公司實施“設(shè)計-施工-機電安裝-設(shè)備調(diào)試-維護”一體化全過程服務(wù)模式，2004年以來已經(jīng)先后建設(shè)完成24座數(shù)據(jù)中心，典型業(yè)績包括阿里云數(shù)據(jù)中心、騰訊華東云計算基地、大興機場信息中心等，被譽為“中國IDC領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈最優(yōu)總承包商”。

響應(yīng)新技術(shù)應(yīng)用要求，開展數(shù)字化企業(yè)建設(shè)，增強企業(yè)發(fā)展動力

“新基建”需要新技術(shù)的應(yīng)用，要求勘察設(shè)計企業(yè)加快技術(shù)升級。根據(jù)國際咨詢機構(gòu)麥肯錫的研究，從世界范圍來看，工程行業(yè)的生產(chǎn)力提升一直相對緩慢，過去20年間，生產(chǎn)力平均每年提升1%左右。而未來應(yīng)用新技術(shù)后可以幫助工程行業(yè)提升約15%的生產(chǎn)力。新技術(shù)主要來源于以下5個方面：高清晰度測量和定位技術(shù)、5D BIM技術(shù)、數(shù)字化協(xié)同和移動技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和高級分析技術(shù)以及新施工技術(shù)和新材料應(yīng)用等。

從新技術(shù)在我國的應(yīng)用來看，推廣BIM和裝配式建筑早已是既定政策。在新冠肺炎疫情防控期間，火神山和雷神山兩座臨時醫(yī)院的快速建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用，再次彰顯了“BIM+裝配式”工程建造技術(shù)的重要意義。據(jù)統(tǒng)計，2019年，我國新開工裝配式建筑4.2億平方米，占新建建筑面積的比例約為13%，近4年年均增長率達到了55%。在政策支持、技術(shù)進步、傳統(tǒng)建造成本不斷上升等多因素推動下，“BIM+裝配式”應(yīng)用前景廣闊。

從勘察設(shè)計企業(yè)的發(fā)展要求來看，開展數(shù)字化企業(yè)建設(shè)是大勢所趨。數(shù)字化企業(yè)建設(shè)包括管理數(shù)字化、營銷數(shù)字化、生產(chǎn)數(shù)字化、技術(shù)數(shù)字化等諸多方面。住建部發(fā)布的《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》里對勘察設(shè)計企業(yè)信息化建設(shè)提出了3個方面的要求：一是推進信息技術(shù)與企業(yè)管理深度融合；二是加快BIM普及應(yīng)用，實現(xiàn)勘察設(shè)計技術(shù)升級；三是強化企業(yè)知識管理，支撐智慧企業(yè)建設(shè)。數(shù)字化企業(yè)建設(shè)主要包括管理數(shù)字化、生產(chǎn)數(shù)字化和技術(shù)數(shù)字化三個方面，通過數(shù)字化企業(yè)建設(shè)，有利于促進企業(yè)運營提質(zhì)增效、增強企業(yè)發(fā)展動力，是勘察設(shè)計企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

結(jié)合“新基建”發(fā)展目標，拓展數(shù)字化業(yè)務(wù)，打造新產(chǎn)業(yè)

“新基建”的投資建設(shè)旨在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧城市建設(shè)，相關(guān)領(lǐng)域的勘察設(shè)計企業(yè)要抓住拓展數(shù)字化業(yè)務(wù)、打造新產(chǎn)業(yè)的機遇。

對于工業(yè)領(lǐng)域勘察設(shè)計企業(yè)而言，應(yīng)該重點研究如何參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、推動所服務(wù)行業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型。在這一方面，一些優(yōu)秀勘察設(shè)計企業(yè)已經(jīng)積累了成功經(jīng)驗。2010年10月，中冶賽迪成立了中冶賽迪重慶信息技術(shù)有限公司，為鋼鐵行業(yè)客戶提供全功能、全生命周期的信息技術(shù)服務(wù)。近年來，中冶賽迪運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，發(fā)布了系列智能制造整體解決方案和產(chǎn)品體系。其中，中冶賽迪多項產(chǎn)品做到了世界和行業(yè)首例水平，如在韶鋼投用的全球首例鋼鐵一體化智能管控平臺，在寶鋼啟用的全球首個大型高爐智慧控制中心等。2019年8月，中冶賽迪發(fā)布 CISDigital工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，提供包括智能生產(chǎn)管控、企業(yè)運營及外部生態(tài)協(xié)同服務(wù)的一站式云平臺，助力傳統(tǒng)鋼鐵行業(yè)改造升級。

對于土木工程領(lǐng)域的勘察設(shè)計企業(yè)而言，應(yīng)該重點研究如何參與智慧城市建設(shè)。根據(jù)國際咨詢機構(gòu)德勤2019年發(fā)布的《全球智慧城市2.0報告》，中國已成為全球智慧城市建設(shè)最為集中的國家，在建數(shù)量接近全球在建智慧城市數(shù)量的一半，智慧城市建設(shè)市場前景廣闊。勘察設(shè)計企業(yè)可以選擇所服務(wù)的領(lǐng)域切入智慧城市建設(shè)，比如智慧社區(qū)、智慧水利、智慧交通等。例如，寧波水利設(shè)計院從2006年開始從事水利基礎(chǔ)模型技術(shù)研究和水利信息化建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算應(yīng)用于水利信息化建設(shè)中，積極投身智慧水利實踐。目前，寧波水利設(shè)計院研發(fā)了以智慧水利物聯(lián)網(wǎng)平臺和智慧水利能力中心為核心的2個平臺、7類產(chǎn)品、1000余個項目應(yīng)用。2019年8月防御臺風(fēng)“利奇馬”期間，寧波水利設(shè)計院的山洪預(yù)警平臺在抗洪排澇方面充分發(fā)揮了作用，獲得了國家防汛抗旱總指揮部、應(yīng)急管理部的肯定與好評。

隨著我國城鎮(zhèn)化率的不斷提高，“新基建”的提出，并不代表傳統(tǒng)基建已經(jīng)不再重要，傳統(tǒng)基建仍舊有較長時間的投資需求。不過，廣義“新基建”的定義清楚地表明：未來傳統(tǒng)基建的建造和管理，需要融合“新基建”所代表的新技術(shù)?？辈煸O(shè)計企業(yè)應(yīng)該充分理解“新基建”的發(fā)展趨勢，迎合“新基建”對于新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用要求，搶抓發(fā)展機遇，增強發(fā)展動力，拓展新的發(fā)展空間，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。