■本刊記者／陳佳佳 郭文獻(xiàn) 特約記者／毛戴軍 蔣 磊

泰州市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記項(xiàng)目為抓手，積極構(gòu)建基層黨建“抓鄉(xiāng)促村”機(jī)制，通過出臺(tái)書記項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作指引，嚴(yán)把選題立項(xiàng)、解題指導(dǎo)、結(jié)題考評(píng)關(guān)，壓實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）書記抓黨建“第一責(zé)任人”的責(zé)任。

動(dòng)因 一次調(diào)研轉(zhuǎn)變思路

“書記項(xiàng)目不是個(gè)新話題，真正抓好了、抓實(shí)了，能對(duì)基層黨建起到多方面效應(yīng)?！?018 年8 月，曹衛(wèi)東擔(dān)任泰州市委常委、組織部部長(zhǎng)。他一直感到基層黨建需要一些實(shí)打?qū)嵉妮d體，推動(dòng)基層黨建脫虛向?qū)?。于是，泰州市委組織部在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）征集了123 個(gè)書記項(xiàng)目課題，隨后，曹部長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)職能處室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了一輪大調(diào)研。每到一處，他都要問兩個(gè)問題，一是你的書記項(xiàng)目是什么？二是你最頭疼的問題是什么？回答前一個(gè)問題，大家談的比較多的是具體黨務(wù)事項(xiàng)；談到后一個(gè)問題，大家談的普遍是事關(guān)發(fā)展、事關(guān)全局的重要問題，而解決問題的辦法最終都離不開精準(zhǔn)有力的黨建引領(lǐng)。

“就黨建抓黨建存在強(qiáng)大的慣性；抓黨建不僅要強(qiáng)化黨務(wù)思維，也要強(qiáng)化黨建意識(shí)，更要強(qiáng)化黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；書記項(xiàng)目是解決黨建工作形式主義、體現(xiàn)‘三個(gè)強(qiáng)化’的極好抓手?！辈苄l(wèi)東認(rèn)為，實(shí)施書記項(xiàng)目，必須聚焦發(fā)展所需、群眾所急，突出攻堅(jiān)克難、示范帶頭，切實(shí)用好書記崗位職權(quán)等組織資源，影響一班人、帶動(dòng)一群人。

這輪調(diào)研后，泰州市委組織部對(duì)書記項(xiàng)目進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，從嚴(yán)審核把關(guān)。2019 年7 月，全市組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，干部處派員參與，近距離考察干部。從觀摩情況來看，不僅改變了原有的黨務(wù)“老套路”，更為重要的是切實(shí)解決了一批關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，“兩張皮”越貼越緊，開始脫虛向?qū)崱?/p>

多年來，一提抓農(nóng)村黨建總是把目光聚焦在村一級(jí)，各級(jí)組織部門都花了很大力氣，想了很多辦法，但事倍功半。原因何在？泰州市委組織部副部長(zhǎng)趙榮華分析說：“因?yàn)楹鲆暳肃l(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個(gè)‘龍頭’作用！鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承上啟下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在組織和調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力資源上有職有權(quán)。抓住這一關(guān)鍵群體，就抓住了基層黨建的‘牛鼻子’。如果一把手都成為‘一把好手’，就能落一子而活全局。”

以前，書記項(xiàng)目都是一級(jí)抓一級(jí)，鎮(zhèn)街書記項(xiàng)目由縣區(qū)組織部門抓，市級(jí)組織部門發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，現(xiàn)在，泰州市委組織部出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基層黨建提級(jí)管理實(shí)施辦法》，下抓兩級(jí)，既指導(dǎo)督查縣區(qū)組織部門，又直接主導(dǎo)鎮(zhèn)街書記項(xiàng)目。鎮(zhèn)街書記干得怎么樣，直接納入市委組織部的視野。

做法 下抓兩級(jí)，化虛為實(shí)

“破解企業(yè)互保困境，駛?cè)肓夹园l(fā)展軌道”“構(gòu)建稻米市場(chǎng)共同體，助力戴窯糧食市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型”……翻看厚厚的2020 年泰州書記項(xiàng)目匯編資料，“難度系數(shù)高”是記者的第一感受。

“按照‘切口小、有難度、示范牽引性強(qiáng)’的原則，我們強(qiáng)調(diào)書記要敢啃‘硬骨頭’，圍繞最為關(guān)鍵、最為關(guān)切的問題選題立項(xiàng)，對(duì)不符合要求的一律打回，重新選題?！壁w榮華介紹說，泰州在全國地級(jí)市率先出臺(tái)了書記項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確書記項(xiàng)目要有站位、有難度、有價(jià)值、有創(chuàng)新、有硬招，在“五有”標(biāo)準(zhǔn)下逐一過堂，最終確定2020 年102 個(gè)書記項(xiàng)目。

“在高標(biāo)準(zhǔn)要求下，我們都瞄準(zhǔn)了那些真正讓人頭疼的問題來解決，壓力真的很大。”姜堰區(qū)淤溪鎮(zhèn)黨委書記滕智東說，今年，他將“黨建引領(lǐng)激發(fā)‘龍會(huì)’正向作用”作為自己的書記項(xiàng)目。

“龍會(huì)”組織起源于舞龍習(xí)俗，原本是群眾自發(fā)組織的祈?！懊耖g組織”，其成員已達(dá)1027 人，這些人憑借在群眾中的影響力，常常擾亂村“兩委”日常工作，甚至干涉選舉事務(wù)。為改變這一局面，淤溪鎮(zhèn)規(guī)定“龍會(huì)”會(huì)長(zhǎng)必須經(jīng)過村黨組織提名方可參選。同時(shí)，引導(dǎo)各個(gè)“龍會(huì)”在旅游節(jié)會(huì)場(chǎng)上比高低，把平時(shí)的暗斗變成舞臺(tái)的“明爭(zhēng)”，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

高新區(qū)寺巷街道則將“旅館式管理，破解出租房管理難題”定為今年的書記項(xiàng)目?！半S著可勝、可利等大企業(yè)的落戶，許多外來務(wù)工人員涌入附近街區(qū)的出租房，外來人員管理難成為街道治理中的突出問題?！苯值傈h工委書記殷海成道出選題的起因，“我們痛定思痛，決定以出租房‘旅館總臺(tái)’的方式破解難題，把分散的出租房作為‘虛擬旅館’客房，并在社區(qū)層面設(shè)立一個(gè)集租房審核、信息采集、監(jiān)督檢查、情況報(bào)送等功能于一體的網(wǎng)上“旅館總臺(tái)”，使房客住得省心、房東賺得安心、政府管得放心。”

靖江市季氏鎮(zhèn)“中央廚房與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”項(xiàng)目，在2019 年“黨建+扶貧”書記項(xiàng)目路演中捧得100 萬元“大獎(jiǎng)”。今年，該鎮(zhèn)對(duì)這一項(xiàng)目進(jìn)行拓展，緊盯食品安全治理這一突出問題，制定一套美食生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一個(gè)美食體驗(yàn)中心，申報(bào)一批特色美食品牌，引導(dǎo)社區(qū)居民參與食品安全監(jiān)管、評(píng)星定級(jí)?！盁o論是去年的‘黨建+扶貧’，還是今年的‘黨建+基層治理’，我們都選取了那些與群眾生活息息相關(guān)的項(xiàng)目，因此，群眾參與項(xiàng)目的積極性很高?！辨?zhèn)黨委書記季祖平自豪地說。

在給書記壓任務(wù)的同時(shí)，泰州還為每個(gè)書記配了幫手。將今年的“黨建+基層治理”書記項(xiàng)目細(xì)分為5 個(gè)類別，對(duì)應(yīng)成立5 個(gè)專家指導(dǎo)委員會(huì)，各明確一家市級(jí)職能部門作為主任單位牽頭，不僅提供專業(yè)指導(dǎo)，還盡可能給予政策、資金方面的傾斜，進(jìn)一步整合了部門資源；采取“書記+專班+外腦+專家指導(dǎo)委員會(huì)”的形式，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干、部門幫、專家點(diǎn)的共建共治格局。

為了防止書記項(xiàng)目“提出問題卻不解決問題”，在書記項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)之時(shí)，泰州市除了邀請(qǐng)相關(guān)專家指導(dǎo)委員會(huì)成員參與評(píng)估驗(yàn)收，嚴(yán)格書記項(xiàng)目“金質(zhì)獎(jiǎng)”“銀質(zhì)獎(jiǎng)”“銅質(zhì)獎(jiǎng)”等級(jí)評(píng)定外，還引入“群眾議題”機(jī)制，將人民群眾滿不滿意作為書記項(xiàng)目衡量標(biāo)準(zhǔn)，防止評(píng)價(jià)驗(yàn)收“自說自話”。

成效 打破壁壘，凸顯“四個(gè)好”

“老舊小區(qū)停車位一位難求，破解停車難非一己之力能解決，需要黨組織牽頭各方力量參與，共同協(xié)商治理。我們特邀市現(xiàn)代民政研究院院長(zhǎng)、區(qū)住建局分管負(fù)責(zé)人作為專業(yè)指導(dǎo)員，共同實(shí)施推進(jìn)書記項(xiàng)目?！焙Ａ陞^(qū)城南街道黨工委書記丁永圣欣喜地告訴記者，目前，已新增2600 多個(gè)停車位，有效緩解了停車難問題。

“隨著實(shí)踐的推進(jìn)，我們愈發(fā)感到，只要用得好，書記項(xiàng)目是塊寶。”曹衛(wèi)東部長(zhǎng)將這塊寶概括為“四個(gè)好”：體現(xiàn)了“好擔(dān)當(dāng)”，鼓勵(lì)、倒逼書記挑最難的問題，讓“老大”領(lǐng)題解決“老大難”；樹立了“好示范”，通過抓好書記項(xiàng)目樣板工程，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一班人、帶動(dòng)基層組織一群人，一起重視黨建、大抓基層；塑造了“好格局”，推動(dòng)黨建工作從黨務(wù)思維向黨建思維轉(zhuǎn)型，從黨建與中心大局“兩張皮”向“一體化”轉(zhuǎn)型；釋放了“好效應(yīng)”，書記項(xiàng)目不但是整合資源推動(dòng)中心工作的平臺(tái)，更是鍛煉培養(yǎng)干部、考察識(shí)別干部的擂臺(tái)，經(jīng)過一年多的實(shí)踐磨煉，主動(dòng)抓黨建的書記越來越多。

“對(duì)于鎮(zhèn)街書記來說，書記項(xiàng)目是一個(gè)難得的可以在市委層面登臺(tái)亮相、展現(xiàn)自我的舞臺(tái)，個(gè)個(gè)都鉚足了勁兒?！壁w榮華告訴記者，泰州制定了“抓黨建抓得好優(yōu)先提拔”“抓黨建抓不好提級(jí)管理”的“雙提”機(jī)制，對(duì)于那些書記項(xiàng)目抓得不實(shí)、年度黨建考核處于末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由泰州市委組織部進(jìn)行“提級(jí)管理”，在提級(jí)管理期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管副書記、組織委員不得提拔。今年，泰州確定了7 個(gè)“提級(jí)管理”重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

組織資源是最大資源，組織優(yōu)勢(shì)是最大優(yōu)勢(shì)。打破基層組織建設(shè)與干部工作之間存在的壁壘，讓干部選拔任用成為推動(dòng)基層黨建的重要抓手；打破城鄉(xiāng)資源流動(dòng)的壁壘，以書記項(xiàng)目為載體平臺(tái)，吸附更多的部門資源、社會(huì)資源、專家資源等投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)要事上。這是泰州市善用組織優(yōu)勢(shì)抓好書記項(xiàng)目帶來的有益啟示。