撰文/李瑜 攝影/資料

蓬勃之勢

2020年是西安高新區(qū)的全面超越年，為進一步提升營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，西安高新區(qū)先后發(fā)布了《2020年優(yōu)化營商環(huán)境15條措施》《西安高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境推進重大項目建設(shè)三年行動方案（2020-2022年）》，全力打造“審批項目最少、收費標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”的“四最”營商環(huán)境，為建設(shè)大西安都市圈首善區(qū)和世界一流科技示范園區(qū)注入新動能、新活力。

高新區(qū)綜合服務(wù)大廳“一口受理”區(qū)

不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳

制度創(chuàng)新 助力審批提速

4月1日，西安市人民政府舉辦的全市公辦義務(wù)教育質(zhì)量提升工作新聞發(fā)布會上，西安高新區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，50所新建學(xué)校將于7月底前全部建成，西安高新區(qū)實現(xiàn)義務(wù)教育公辦學(xué)位全供給。

“2019年9月開始提出建設(shè)任務(wù)，土地手續(xù)都沒有，征地拆遷都沒做的情況下，到2020年9月，50所學(xué)校全部開學(xué)，在報建界看來，是天方夜譚?！蔽靼哺咝聟^(qū)城市客廳開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司報建主管王言說，“沒想到，這批民生工程項目審批刷新了高新速度?！?/p>

城市客廳開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司共承接了8所學(xué)校的建設(shè)項目，一個項目規(guī)劃開工需要辦理的證很多：選址意見書、用地證、土地證、工規(guī)證、施工證，拿到施工證才能開工。通常情況下拿到5個證的周期比較長，為保證民生工程早開工、早落地、早實施，西安高新區(qū)行政審批服務(wù)局積極想辦法為項目落實尋找政策依據(jù)，參考借鑒《西安市“三中心”項目審批改革試點方案》通過“一會四函”（明確開會研究過，前期工作函、用地預(yù)審函、方案審查函、施工登記函）先行替代“一書兩證”（ 選址意見書、用地證、工規(guī)證），確保項目能夠在去年9月開工。通過創(chuàng)新審批模式，運用承諾制審批和容缺審批的方式，加速審批事項推進?！耙咔槠陂g，項目審批進程也并未受影響，審批專員通過網(wǎng)上辦公進行一對一輔導(dǎo)。8所學(xué)校，材料繁多，我們完成一項，立即審批一項，施工證一季度全部到位，為后續(xù)工作縮短時間、提高效率打開通道?，F(xiàn)在工程驗收已經(jīng)提上日程。”

中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū) 西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

軟件新城服務(wù)廳工作人員正在受理業(yè)務(wù)

承諾制審批是將企業(yè)原本要完成的事前資質(zhì)核查（提交繁瑣的資質(zhì)證明）改為提交承諾書（審批部門默認企業(yè)具備所承諾資質(zhì)）。該項目的承諾審批事項是依據(jù)《西安市三年提升區(qū)級教育配套的十項措施》，這是一份指導(dǎo)性文件，并沒有實施細則。為此，高新區(qū)行政審批服務(wù)局將文件研究吃透隨即出臺高新區(qū)實施細則，明確方法、時效，配套表格、承諾書，再組織企業(yè)人員培訓(xùn)，確保政策實施順暢，企業(yè)受益。容缺審批，是允許某些審核材料在規(guī)定時間內(nèi)暫時缺少，先行出具預(yù)審意見，待資料補齊后，將預(yù)審意見轉(zhuǎn)換為審批手續(xù)。容什么，尺度怎么把握？高新區(qū)行政審批服務(wù)局也在認真領(lǐng)會西安市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，為項目制定了專項方案，方便企業(yè)執(zhí)行，為企業(yè)搶時間、趕進度提供便利。

集中審批 從“跑部門”到“跑一窗”

都市之門

浙江大華技術(shù)股份有限公司投建的大華西部智慧基地是省級重點項目，作為一位資深的報建員，劉明瑞對行政審批服務(wù)的“服務(wù)”二字特別有感觸?！斑@個項目審批時正好趕上了高新區(qū)成立行政審批服務(wù)局，原本需要跑規(guī)劃局、國土局等多個部門，現(xiàn)在只需要跑一個局?！币炎龊谩氨寂堋睖?zhǔn)備的劉明瑞頓時輕松了不少，“有一對一的輔導(dǎo)幫辦員，不用去現(xiàn)場，微信、電話，提前輔導(dǎo)，材料、程序，輕松掌握。幫辦員還主動聯(lián)系我們，詢問手續(xù)辦理到哪個階段，差什么資料，遇到什么困難等，按理說，應(yīng)該是我們催著審批部門辦事，現(xiàn)在呢，反過來了，是審批部門催著我們趕快辦，我們成了被服務(wù)對象，這是質(zhì)的飛躍。”劉明瑞說，“不僅如此，手續(xù)也簡化了。辦施工證，印象中至少有17個前置條件，也就是說辦理完17個事項后施工證的辦理才剛開頭，簡化后的前置條件最多也只有5個。例如，原來必須要提交的招投標(biāo)合同備案，現(xiàn)在出具承諾書即可。以前一份材料出現(xiàn)錯誤，整本材料需要更換，現(xiàn)在可以容缺受理，先收件、先辦理，回頭再補，替換，不影響辦理進程。規(guī)劃、國土、環(huán)保、安監(jiān)，都有經(jīng)辦人引導(dǎo)到位，不跑冤枉路，一次能辦理?！眲⒚魅疬€停留在兩個月出證的固有思維中，“沒想到，施工證從遞交資料到拿證就2、3天時間。施工證拿到，手續(xù)齊全，質(zhì)檢介入，合法合規(guī)，就剩一門心思搞建設(shè)了?！?/p>

創(chuàng)新中介服務(wù)模式 建成線下實體行政審批中介超市

2020年4月29日，高新區(qū)行政審批中介超市正式運行,行政審批中介超市是西安高新區(qū)行政審批服務(wù)局為解決中介服務(wù)存在的收費高、辦事效率低、服務(wù)不規(guī)范等問題而設(shè)立的線上線下并舉的供需服務(wù)平臺。

“中介超市的創(chuàng)建，是為了給高新區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目和中介市場之間搭建一個自由選擇的平臺，營造市場開放、競爭有序、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費合理、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場。首批入駐有工程咨詢、工程設(shè)計、施工圖設(shè)計及審查等10大類316家中介機構(gòu)?！备咝聟^(qū)行政審批服務(wù)局副局長郎燁介紹，“1500平方米的中介超市內(nèi)設(shè)有專家之家、中介入駐區(qū)、商務(wù)洽談區(qū)等，企業(yè)和中介零距離對接，通過采購第三方運營商進行日常運營管理，通過建立信用檔案、信用等級、滿意度評價制度、清退淘汰機制進行監(jiān)督管理。高新區(qū)重點項目多、投資額度大，審批任務(wù)繁重，需要誠信、高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的中介服務(wù)參與，共同為重點項目的推進保駕護航?！?/p>

行政審批中介超市

高新CBD 攝影/周曉陽

西安宏發(fā)施工圖設(shè)計審查有限責(zé)任公司是首批入駐中介超市的企業(yè)之一，副總經(jīng)理吳冰說：“很多有工程建設(shè)需求的企業(yè)，在自己的領(lǐng)域是專家，但在工程建設(shè)領(lǐng)域就不一定涉及，而中介恰好是工程建設(shè)領(lǐng)域的專家，術(shù)業(yè)有專攻，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，可以提高審批效率，推進工程進度，保障投資收益，也能激發(fā)中介市場的活力?！?/p>

一廳辦結(jié) 不動產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理實現(xiàn)“短平快”

2019年10月28日,西安高新區(qū)不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳正式對外開放?！皩⒃O(shè)在綜合服務(wù)大廳的不動產(chǎn)登記服務(wù)窗口獨立出來，就是為了讓群眾辦事更方便，讓不動產(chǎn)相關(guān)服務(wù)事項實現(xiàn)一廳辦結(jié)?！备咝聟^(qū)行政審批服務(wù)局不動產(chǎn)登記部部長楊瑞說，大廳從設(shè)計之初就考慮到辦事群眾的體驗感，無論是色彩搭配、裝修風(fēng)格，還是休息區(qū)、母嬰?yún)^(qū)的設(shè)置都以溫馨、舒適為前提。一事一套餐，例如二手房交易，配套資格購審、資金監(jiān)管、網(wǎng)簽合同、契稅繳納事項；新建商品房購買配套的網(wǎng)簽合同、交稅、登記、公積金提取、公證（公證委托）事項，以及離婚析產(chǎn)、房屋抵押、查解封、資產(chǎn)重組等32項服務(wù)。“一套資料辦所有事項，二手房過戶，由5個工作日辦結(jié)壓縮為3個工作日辦結(jié)。今年4月又引進了水、電、氣過戶，群眾辦理完房屋過戶隨即辦理水、電、氣過戶，一步到位。5月，上線手機APP，借助大數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)二手房交易網(wǎng)上申辦。高新政務(wù)公眾號繼續(xù)受理預(yù)審，自助服務(wù)機提供24小時服務(wù)，自助復(fù)印區(qū)免費復(fù)印，抵押證明打印智能終端上線，房產(chǎn)證打印智能終端正在開發(fā)，都是為了讓群眾只跑一次。”

便民、惠企是服務(wù)初衷，也是推進服務(wù)質(zhì)量的重要動力，4月中旬，比亞迪公司前來申請為5幢房屋辦理分證，同時辦理其中一幢樓的注銷，按照正常程序，企業(yè)需要辦理兩次業(yè)務(wù)，其中分證需要4個工作日辦結(jié)，注銷要提前預(yù)約,查看現(xiàn)場也是4個工作日辦結(jié)，“為了幫企業(yè)搶時間，我們決定上門服務(wù)。首先將分證壓縮至1個工作日辦結(jié)，在為企業(yè)送證同時對需辦理注銷房屋進行現(xiàn)場查驗和資料收取，后臺立即審核，分證+注銷總耗時1個半工作日，達到即時辦結(jié)?！睏钊鹫f。

活力高新

幫辦代辦 政務(wù)服務(wù)更添品質(zhì)

“請問法人應(yīng)該怎么填寫？公司變更合伙人怎么申報？剛做完核名，現(xiàn)在該進行哪一步？注銷怎么操作……”不到5分鐘，幫辦員孫靜已經(jīng)接待了5個咨詢。作為西安經(jīng)濟體量最大的區(qū)塊，西安高新區(qū)存續(xù)企業(yè)16萬家，作為負責(zé)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷全周期行政審批服務(wù)的部門，工商高新分局的業(yè)務(wù)量可想而知，雖然業(yè)務(wù)量越來越大，但是通過簡化手續(xù)、提高效率、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，工商高新分局的服務(wù)質(zhì)量一直走在前列。

前來辦理地址變更的姚女士代辦企業(yè)審批業(yè)務(wù)已有10年，她坦言：“變化很大，感受很深。首先是所需材料量大大縮減，印象中以前的資料準(zhǔn)備很繁瑣，數(shù)量也大，在審核中經(jīng)常出現(xiàn)問題，現(xiàn)在辦理一項業(yè)務(wù)，幫辦員可以從填表、網(wǎng)上申報到遞交資料提供全流程服務(wù)，大大提升了辦事效率，所有問題一次就解決掉。其次是辦結(jié)速度快，不斷壓縮時間，原來幾個星期辦結(jié)的業(yè)務(wù)現(xiàn)在只要3天就能辦結(jié)。還有就是更加人性化了，以前不同的業(yè)務(wù)，受理窗口是不同的，不熟悉情況的人容易排錯隊，等到了才發(fā)現(xiàn)不對，現(xiàn)在推行一網(wǎng)通辦，所有業(yè)務(wù)任何一個窗口都能受理，等待時間大大縮短?！?/p>

高新區(qū)市場主體數(shù)量多又兼具自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，一直走在行政審批制度改革的前沿：企業(yè)名稱申報90%可在網(wǎng)上受理；先照后證，除國家規(guī)定的20多項前置審批事項外，其余事項均變?yōu)楹笾脤徟?；率先推出容缺制度，要件齊全，輔助材料有缺項，可以先發(fā)照，企業(yè)在承諾期限內(nèi)把資料補全即可；市場主體撤銷登記管理辦法在高新區(qū)率先試點后在西安市推廣?！艾F(xiàn)在，新開辦企業(yè)，只要半天就能拿上《營業(yè)執(zhí)照》。正在推行的零紙張零見面服務(wù)，從網(wǎng)上填報資料到網(wǎng)上審核再到郵寄營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)全程都不用來現(xiàn)場?！惫ど谈咝路志肿钥聘笨崎L孫琰介紹說。

“原先，一出電梯正對著的是工作臺，幫辦人員在里面，企業(yè)辦事人員在外面，容易造成擁擠。后來就把工作臺拆除，幫辦人員走出去，走到辦事人員的身邊主動詢問，主動服務(wù)?！睅娃k員孫靜說，“我們實行首問負責(zé)制，企業(yè)在幾號窗口遞交材料，幾號窗口就負責(zé)完整辦結(jié)此項業(yè)務(wù)。一口受理，一次說清，查點完企業(yè)資料，要一次性指出存在問題及處理辦法，不讓企業(yè)跑冤枉路。一網(wǎng)通辦將原來的?？疲ㄖ会槍σ豁棙I(yè)務(wù)）升級為全科（對應(yīng)所有業(yè)務(wù)），所有審批業(yè)務(wù)每個窗口均可辦理?！?/p>

“一站式”政務(wù)服務(wù) 行政效能再提升

政銀合作便民服務(wù)點——丈八一路便民服務(wù)站

西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳為16萬個存續(xù)以及每年新增的3-4萬市場主體和100萬左右的自然人服務(wù)。“所以，綜合服務(wù)大廳的人氣總是很旺?！备咝聟^(qū)行政審批服務(wù)局運行保障部部長張棟說，“不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，方便企業(yè)、方便群眾，我們一直在努力?！毙畔⒒ㄔO(shè)是服務(wù)提速的重要手段?！芭c西安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，5月份率先推出更多審批服務(wù)事項網(wǎng)上架構(gòu),利用西安高新政務(wù)公眾號的預(yù)審系統(tǒng)，讓大部分事項在前端完成,推進再生育審批、集體合同備案事項全流程不見面審批服務(wù)，通過網(wǎng)上操作即可全程不見面辦理?！?/p>

一窗通辦對業(yè)務(wù)人員提出了更高要求?！耙郧?，辦什么事就去什么窗口，待遇、參保、財務(wù)，都是分開的?！鼻皝磙k理企業(yè)職工社保業(yè)務(wù)的孫女士說，“現(xiàn)在只要是社保方面的業(yè)務(wù)，任何一個窗口都能受理?！边@就要求業(yè)務(wù)人員從精通一項業(yè)務(wù)技能變?yōu)榫ㄕ麄€大項的業(yè)務(wù)技能，例如投資服務(wù)部，原來只受理規(guī)劃審批和建設(shè)審批，現(xiàn)在交通審批、水利審批都要涉及，工作人員都成了多面手?！耙淮巴ㄞk是我們推出的一項新措施，就是將業(yè)務(wù)歸類為幾大塊，如社保類、市場監(jiān)管類等，對應(yīng)的受理窗口不再繼續(xù)細分業(yè)務(wù)類別，某類業(yè)務(wù)均可受理，所以叫做一窗通辦。一為群眾方便，二為節(jié)約時間。”張棟說，“業(yè)務(wù)輔導(dǎo)幫辦員提前指導(dǎo)辦事群眾填寫資料，講解最新政策，也可縮短窗口受理時間?！?/p>

工程建設(shè)項目審批75個工作日辦結(jié)，是高新區(qū)行政審批服務(wù)的又一次提速。“把原先分別歸口于國土局、規(guī)劃局、交通和住房建設(shè)局的相關(guān)行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至高新區(qū)行政審批服務(wù)局，實現(xiàn)工程立項、土地證、施工許可、建設(shè)許可、水電氣暖報裝等一窗通辦，簡化流程、壓縮時間，助力工程建設(shè)?！?/p>

如果要開一個小超市，那就需要營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、匾牌標(biāo)識備案，面積大一點的還涉及消防，這就包含了 4個審批事項?！叭绻覀兺瞥鲆粋€窗口收件，通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)為群眾辦結(jié)4個事項后統(tǒng)一出證，群眾不就省去了分頭辦理的麻煩嗎？”張棟介紹，“這就是一件事、一次辦服務(wù)推出的初衷?！?月份，高新區(qū)行政審批服務(wù)局公布了27個一件事一次辦事項清單，“目前是通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)，讓群眾少跑路，也就是工作人員接件后，按照先后順序分別轉(zhuǎn)到相應(yīng)的審批部門辦理，后期目標(biāo)是幾個審批事項同期辦理，以達到減材料、減環(huán)節(jié)、減流程、減時限的目的?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，西安高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心含下沉服務(wù)站及便民服務(wù)點在內(nèi)，日受理業(yè)務(wù)量接近10000件?！霸?jīng)有過擔(dān)心，行政審批權(quán)是否過于集中，其實，集中的只是業(yè)務(wù)，一切審批都是按照既定流程實施，制度是公開透明的。例如，運用承諾制，若承諾方后期不履行承諾事項怎么辦，不用擔(dān)心，后端有監(jiān)管部門，如果不按規(guī)執(zhí)行，就會吊銷執(zhí)照，審管互動，方便的是合法守規(guī)的群眾和企業(yè)?！?/p>

織密政務(wù)網(wǎng) 服務(wù)企業(yè)群眾零距離

以群眾辦事不出鎮(zhèn)（街），企業(yè)辦事不出園（區(qū)）為目標(biāo)，西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳將辦事窗口延伸到12個鎮(zhèn)（街）便民中心和5個服務(wù)站，已先后兩批劃轉(zhuǎn)審批服務(wù)事項共115項，把服務(wù)帶到群眾和企業(yè)身邊。

上午10:00 創(chuàng)業(yè)咖啡街區(qū)服務(wù)站

設(shè)立在高新二路的創(chuàng)業(yè)咖啡街區(qū)服務(wù)站剛剛經(jīng)過了第一波辦事高峰。西安創(chuàng)業(yè)咖啡街區(qū)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源聚集區(qū)，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境離不開完善的配套服務(wù)，服務(wù)站設(shè)有工商登記、稅務(wù)登記、人才服務(wù)、社會保障四類業(yè)務(wù)受理窗口，2017年9月對外開放，是高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)的第一個下沉服務(wù)站?！胺?wù)標(biāo)準(zhǔn)、審批時限與政務(wù)服務(wù)中心一致，配置有養(yǎng)老、醫(yī)療自助查詢機，營業(yè)執(zhí)照打印機，稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)與認證機，業(yè)務(wù)覆蓋率可達90%-95%?！惫ぷ魅藛T孟倩雯說，“園區(qū)企業(yè)一下樓就能辦理各類業(yè)務(wù)?！?/p>

城在畫中攝影/晏良俊

中鐵西安中心

上午11:00 唐延路服務(wù)站

唐延路服務(wù)站處于科技路與各商圈交匯處，周邊都是寫字樓，為科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)等技術(shù)性人才以及唐延路周邊社區(qū)居民、流動人員辦理各項審批服務(wù)?！斑@里辦事效率高、服務(wù)很貼心，各種設(shè)施很齊備，不用跑去高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，省了好多路。”前來辦理檔案托管的張先生說。

下午1:00 軟件新城服務(wù)廳

午飯時間剛剛結(jié)束，軟件新城服務(wù)廳的工作人員又開始忙碌起來。軟件新城聚集了西安90%以上的軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)以及文化創(chuàng)意企業(yè)。服務(wù)廳總面積500平方米，是下沉服務(wù)站中最大的一個，于2018年3月開放，為軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政務(wù)服務(wù)支撐，同時服務(wù)周邊群眾。除了工商、稅務(wù)、人才、社保，還設(shè)有商標(biāo)注冊窗口?！爸苓吘奂A為、三星、環(huán)普、中軟國際、匯豐、國家數(shù)字出版基地、阿里巴巴等2000多家企業(yè)，服務(wù)站的設(shè)立為企業(yè)就近辦理業(yè)務(wù)提供便利?！惫ぷ魅藛T谷瑞思介紹。

下午2:00 萬達廣場服務(wù)站

萬達廣場服務(wù)站位于西安高新區(qū)萬達廣場內(nèi)，于2018年5月開放，是高新區(qū)首個在大型商場內(nèi)部設(shè)立的服務(wù)站，為高新萬達廣場內(nèi)的商戶和周邊企業(yè)群眾提供政務(wù)服務(wù)。“把政務(wù)服務(wù)窗口放在商場內(nèi)，群眾在辦事之余還可購物、娛樂，是一種全新的體驗?！惫ぷ魅藛T李凱悅介紹，“另外，自助服務(wù)區(qū)內(nèi)社保四險一體自助服務(wù)機、養(yǎng)老保險查詢機、發(fā)票自助認證機均為24小時開放，群眾可隨時辦理?！?/p>

下午3:00 接件員取件

下午3:00，政務(wù)服務(wù)中心派出的接件員準(zhǔn)時到達萬達廣場服務(wù)站，取回需要流轉(zhuǎn)至政務(wù)服務(wù)中心進行后臺審核的業(yè)務(wù)資料，之后又匆匆趕往其他站點。銜接有序的工作流程，為各類業(yè)務(wù)按時辦結(jié)提供保障。

創(chuàng)業(yè)咖啡街區(qū)

下午4:00 丈八一路服務(wù)站

丈八一路服務(wù)站是“高新區(qū)15分鐘便民服務(wù)圈”首批試點單位，服務(wù)站就設(shè)在農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)，2019年7月開放，服務(wù)站距離高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心較近，一方面可以為政務(wù)服務(wù)中心人員分流，一方面探索便民服務(wù)和金融服務(wù)的有機結(jié)合?！霸谏鐓^(qū)周邊、人口密集區(qū)域，選定銀行網(wǎng)點，將15分鐘便民服務(wù)圈建設(shè)在銀行營業(yè)網(wǎng)點內(nèi)，讓群眾在家門口就能享受政務(wù)服務(wù)?！惫ぷ魅藛T申雨沉說。

創(chuàng)新型海關(guān)監(jiān)管模式 讓通關(guān)效率再提升

凌晨，咸陽機場一架波音747貨運包機落地，機艙里是三星（中國）半導(dǎo)體有限公司進口的芯片生產(chǎn)設(shè)備，機場海關(guān)的工作人員已經(jīng)等候在停機坪，拆封、查驗、檢疫，確定無誤后放行，當(dāng)天上午這批設(shè)備就會抵達三星廠區(qū)?！鞍凑掌胀鞒蹋@批設(shè)備首先應(yīng)當(dāng)進入監(jiān)管倉庫再進行查驗，但為了降低精密設(shè)備中轉(zhuǎn)運輸導(dǎo)致的損傷風(fēng)險以及提高通關(guān)時效，我們采用了機坪驗貨、口岸分流的模式?！焙ｊP(guān)工作人員說。

西安高新綜合保稅區(qū)內(nèi)入駐了三星、秀博瑞殷、空氣化工、埃地沃茲等國際高端制造企業(yè)及配套服務(wù)企業(yè)，是地區(qū)參與國際化分工，進入全球產(chǎn)業(yè)鏈條的重要基地，也是西安高新區(qū)建設(shè)世界一流科技園區(qū)的重要基地。

綜合保稅區(qū)是開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域，海關(guān)對保稅區(qū)實行封閉管理?！耙匀菫槔鳛橥庀蛐推髽I(yè)，他的原材料和設(shè)備均需要進口，產(chǎn)品出口，海關(guān)負責(zé)進出口貨物通關(guān)審核，為了提升通關(guān)效率，我們推行進境貨物提前申報、出境貨物先出區(qū)、后報關(guān)模式，實行24小時預(yù)約通關(guān)、節(jié)假日加班的工作時間，做到了即到即檢、即檢即放。”海關(guān)工作人員說，“通過互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)，線上辦理企業(yè)注冊登記、備案、變更等，為企業(yè)簡化手續(xù)，有了大數(shù)據(jù)平臺，賬冊管理也更加流暢，查驗設(shè)備的智能化使查驗指令更有針對性，程序更優(yōu)化，商檢和海關(guān)查驗合并進行再次為通關(guān)提速。以前3天辦完的，現(xiàn)在可能1天或幾個小時就能辦完?！?/p>

T11 商業(yè)街區(qū) 攝影/強子秦

西安高新綜合保稅區(qū)

開展保稅維修和保稅研發(fā)業(yè)務(wù)是企業(yè)充分利用保稅政策優(yōu)勢降低成本、贏得國際市場的重要形式。在了解到出口加工區(qū)B區(qū)企業(yè)希望從事保稅維修、保稅研發(fā)業(yè)務(wù)時，海關(guān)主動幫助企業(yè)尋找政策支持，讓B區(qū)企業(yè)同樣適用綜保區(qū)的優(yōu)惠政策。目前，多家企業(yè)可以開展保稅維修、保稅研發(fā)業(yè)務(wù)。

海程邦達國際物流有限公司西安分公司主要承擔(dān)三星的通關(guān)業(yè)務(wù)，包含報關(guān)、報檢、倉儲、運輸?shù)?。關(guān)務(wù)經(jīng)理崔省妮說：“從報關(guān)、簽字、蓋章、放行的有紙報關(guān)到系統(tǒng)申報、直接放行的無紙化報關(guān)，從卡口服務(wù)系統(tǒng)的更新?lián)Q代到查驗操作產(chǎn)生費用政府買單，從商檢、海關(guān)分系統(tǒng)申報、查驗到一次申報、一次查驗、一次放行，提前申報、落地通關(guān)，緊急物料、隨到隨走，出口物料可以先出口后報關(guān)，總之，每年都有新的優(yōu)惠政策出臺?！苯陙?，海關(guān)和檢驗檢疫申報要素從原來的200多項簡化為100多項，2019年實行兩步申報，100多項要素只需申報8項就可將貨物提離，剩下的要素后補即可。

西安高新綜合保稅區(qū)管理辦公室是西安高新區(qū)管委會派駐綜合保稅區(qū)的辦事機構(gòu)，負責(zé)園區(qū)統(tǒng)籌管理?？诎妒聞?wù)部部長李少楠說：“以海程邦達為例，從傳統(tǒng)的海運、空運到涉足高精密儀器、危險品運輸，通過服務(wù)世界一流企業(yè)提升了國際競爭力。也正因為服務(wù)著一批世界一流企業(yè)，海關(guān)和管辦也在不斷探索自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)模式，以便催生更多更好的制度出臺?！?/p>

中軟國際

瞪羚谷創(chuàng)業(yè)社區(qū) 攝影/柴效鋒

西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳創(chuàng)業(yè)咖啡街區(qū)服務(wù)站

創(chuàng)業(yè)園 中小型企業(yè)的成長搖籃

一粒種子的成長離不開水、陽光、肥料，一家企業(yè)從落地生根到發(fā)展壯大，離不開精心的扶持和培育，西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心就承擔(dān)著西安高新區(qū)科技型中小企業(yè)的引進、孵化和培育。

“努力為科技型中小企業(yè)提供成長所需，例如，創(chuàng)業(yè)咨詢與政策指導(dǎo)、專業(yè)園區(qū)及配套設(shè)施、投融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、研發(fā)機構(gòu)、科技中介服務(wù)、高校及科研院所資源、項目策劃與申報服務(wù)等，營造適宜中小企業(yè)成長的生態(tài)圈?！眲?chuàng)業(yè)園相關(guān)工作人員說，“從成立至今的27年里，創(chuàng)業(yè)園伴隨著企業(yè)的成長也在不斷發(fā)展壯大，嘉會坊、創(chuàng)途在XIAN、瞪羚谷創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)研發(fā)園區(qū)、生物醫(yī)藥研發(fā)聚集基地、草堂科技企業(yè)加速器等形成了‘苗圃-孵化器-加速器，’全鏈條的孵化載體建設(shè)及相關(guān)服務(wù)配套?！?/p>

在這個中小企業(yè)成長的搖籃里，巨子生物研發(fā)了“類人膠原蛋白”，成為全球唯一的類人膠原蛋白生產(chǎn)廠商；力邦制藥研發(fā)出我國首個靜脈麻醉類產(chǎn)品——丙泊酚注射液“力蒙欣”，結(jié)束了我國沒有國產(chǎn)麻醉藥品的歷史；炬光科技打破國外對我國高功率半導(dǎo)體激光器領(lǐng)域的銷售壟斷，成為我國該領(lǐng)域的第一品牌和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者；富士達成為國內(nèi)連接器行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)的引領(lǐng)者。還走出了新通藥物、藍岸新科技、萬威刀具、中建建樂、華恒儀表、慧倫普斯、知象光電等眾多優(yōu)秀科技企業(yè)。

“高新區(qū)對企業(yè)的扶持力度也相當(dāng)可觀，例如房租補貼、在孵企業(yè)天使投資配套獎勵、研發(fā)投入補貼、發(fā)明專利獎勵等，涉及企業(yè)的方方面面，引導(dǎo)和激勵企業(yè)引進高端人才搞科研和技術(shù)創(chuàng)新，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展輸送后備力量。”

疫情期間，中小企業(yè)的成本壓力增大，創(chuàng)業(yè)園利用省級、市級、區(qū)級以及創(chuàng)業(yè)園自有政策和資金，對園區(qū)內(nèi)300多家企業(yè)給予房租減免，補貼金額超過2000萬元。當(dāng)了解到一些研發(fā)類企業(yè)有融資問題，且目前市面上的金融產(chǎn)品無法滿足他們的需求時，創(chuàng)業(yè)園聯(lián)合中國工商銀行西安分行以及源森生物、金波科技等5家企業(yè)召開了專題研討會，并為企業(yè)量身定制了一套金融解決方案，解決了企業(yè)的燃眉之急。

風(fēng)云際會攝影/陳偉江

“將服務(wù)的觸角伸到企業(yè)的方方面面，通過建設(shè)一流的服務(wù)體系，營造一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)園成為國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者、研發(fā)機構(gòu)和中小企業(yè)的聚集地，成為我國重要的科技成果轉(zhuǎn)化基地和國際化的高新技術(shù)創(chuàng)新基地?！?/p>

知識產(chǎn)權(quán)全鏈條 助力企業(yè)競爭升級

對于企業(yè)而言，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)就意味著在市場競爭中擁有主動權(quán)和話語權(quán)，作為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建立具有自身特色的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式，對提升區(qū)內(nèi)企業(yè)市場競爭力起著非常重要的作用。

“知識產(chǎn)權(quán)代理申請、專利檢索分析，管理貫標(biāo)、法律保護，專利運營等都需要專業(yè)人員介入，大型企業(yè)也許有自己的專門機構(gòu)，但對于中小型企業(yè)而言往往需要借助外力?！备咝聟^(qū)創(chuàng)新發(fā)展局工作人員王棟說，“這就需要在政府引導(dǎo)下打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理服務(wù)全鏈條?！?/p>

西安高新區(qū)內(nèi)，包含超凡、華進、隆天、匯桔網(wǎng)等知名服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)的各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)共118家，依托這些資源，在政府主導(dǎo)下，組建了90人的公益服務(wù)團隊，為科技企業(yè)、眾創(chuàng)空間及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)開展公益服務(wù)工作。通過組織20余家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)對通信、電子器件、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等5個產(chǎn)業(yè)的325家企業(yè)展開調(diào)研，促成了一類產(chǎn)業(yè)一類服務(wù)方案的出臺。以知識產(chǎn)權(quán)管理的診斷、策劃、實施、檢查和改進5個環(huán)節(jié)為關(guān)鍵點，形成了貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。3年來，西安高新區(qū)專利授權(quán)量5.2萬件。300家企業(yè)開展了貫標(biāo)工作。（貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》是企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)管理水平，加快競爭升級的重要內(nèi)容。）對千余家企業(yè)的3萬多項知識產(chǎn)權(quán)給予扶持資金超過1億元。

知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建立了從申請、舉報、投訴到維權(quán)的快速反應(yīng)、協(xié)同運作機制?！拔麟娊萃ü疽蛩髂峁厩址钙鋵＠麢?quán)提出維權(quán)訴訟，法律援助志愿服務(wù)隊為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，政府給予企業(yè)10萬元維權(quán)費用補貼，最終索尼公司以3倍許可費進行賠償，西電捷通公司勝訴。”

暢行花海 攝影/王警

知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地每周召開“知識產(chǎn)權(quán)大講堂”，及時通報知識產(chǎn)權(quán)典型案例和有關(guān)法律問題及創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)熱點問題，提高企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭和應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。

知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)入股，使企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值由“知識資本”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏泿刨Y本”，有效促進了科技成果的轉(zhuǎn)化。3年來，300多家企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款40億元，解決了企業(yè)的融資問題?！巴ㄟ^不斷提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新經(jīng)濟的激勵和保障作用?！蓖鯒澱f。

敢闖敢試大膽改革，以制度創(chuàng)新提升行政效能，以觀念創(chuàng)新提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境已成為西安高新區(qū)的亮麗名片，吸引世界各地的創(chuàng)業(yè)者們投身這片熱土，共建世界一流科技示范園區(qū)。