王巖

近年來(lái)，隨著和諧社會(huì)主義事業(yè)不斷繁榮發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷進(jìn)步，廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題一直是強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)機(jī)制，從根本上遏制農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象，切實(shí)保障廣大人民群眾的切身利益，是農(nóng)村社會(huì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

1概述及理論基礎(chǔ)

委托代理理論是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱(chēng)和激勵(lì)問(wèn)題發(fā)展起來(lái)的。在委托代理過(guò)程中，當(dāng)存在著責(zé)任、權(quán)利、利益方面的矛盾，所有者和經(jīng)營(yíng)者的利益產(chǎn)生沖突時(shí)，經(jīng)營(yíng)者為了追求自身利益的最大化，有可能放棄所有者的利益。在農(nóng)村財(cái)務(wù)建設(shè)中應(yīng)用委托代理制度，是防范村干部存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”的好方法。村經(jīng)濟(jì)合作社作為村民自治組織，代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能，管理村集體資產(chǎn)，使集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離進(jìn)而產(chǎn)生了委托代理關(guān)系。農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)規(guī)范化、公開(kāi)化，避免由村干部直接暗箱操作、私自進(jìn)行資金調(diào)撥進(jìn)而帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社引入委托代理制度的本質(zhì)要求，就是要提高財(cái)務(wù)的規(guī)范化程度以及透明度。因此需要特別建立其他監(jiān)督、協(xié)調(diào)代理關(guān)系的管理機(jī)制，以減輕代理成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高代理效益。而會(huì)計(jì)的職業(yè)就是站在客觀公正的立場(chǎng)上對(duì)代理人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行記錄和反映，并衡量評(píng)價(jià)代理績(jī)效和代理責(zé)任，協(xié)調(diào)代理雙方的利益。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層的管理體質(zhì)和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制”是新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效方式。

2委托代理工作的問(wèn)題

2.1財(cái)會(huì)隊(duì)伍缺乏規(guī)范性

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理工作有著極強(qiáng)的不規(guī)范性，報(bào)賬不及時(shí)、操作不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理不透明等嚴(yán)重的阻礙了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理工作發(fā)揮作用。主要原因是存在計(jì)劃性收入、支出賬目開(kāi)據(jù)不及時(shí)，報(bào)賬手續(xù)不齊全，報(bào)賬人員缺乏基本財(cái)務(wù)常識(shí)等，若出現(xiàn)上述問(wèn)題將導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)收、錯(cuò)支、票據(jù)不合理問(wèn)題，隨即出現(xiàn)貪污腐敗、挪用公款等問(wèn)題，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)安全難有保障。

2.2財(cái)會(huì)隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性

由于未能正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理工作，大部分農(nóng)村干部將報(bào)賬工作視為“人皆能做”，因而隨著村換屆選舉，不斷變更報(bào)賬人員，有的報(bào)賬人員根本不懂財(cái)務(wù)，更不了解前期財(cái)務(wù)工作，不但不能很好地為村組織管理好財(cái)務(wù)，反而報(bào)賬不及時(shí)、手續(xù)不合理、票據(jù)不規(guī)范嚴(yán)重影響農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理工作的開(kāi)展。其次是報(bào)賬人員的權(quán)益和收益被不斷縮減，報(bào)賬人員的基本生活需求難以保障，工作熱情被挫傷，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員流失。即使村集體干部及時(shí)任用了新的財(cái)務(wù)人員，但這些人員并不了解具體的工作細(xì)節(jié)，很難快速適應(yīng)崗位工作，而這無(wú)疑會(huì)影響農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理工作的順利開(kāi)展。

2.5監(jiān)督管理工作被架空

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作一直存在監(jiān)督管理架構(gòu)問(wèn)題，由于缺乏完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，財(cái)政問(wèn)題的發(fā)生難以被有效制約。具體來(lái)說(shuō)包括以下三點(diǎn)問(wèn)題：第一，委托代理工作難以對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作全權(quán)負(fù)責(zé)，代理中心的職能發(fā)揮存在一定制約，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)票據(jù)審計(jì)隨意性較強(qiáng)，規(guī)范性較差，真實(shí)性難以保障。第二，農(nóng)村各級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)未進(jìn)行科學(xué)編制，審計(jì)費(fèi)用匱乏，即便發(fā)生財(cái)會(huì)管理問(wèn)題也難以及時(shí)采取措施對(duì)之進(jìn)行管理約束。第三，因?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)，農(nóng)村人的思想意識(shí)普遍較差，財(cái)務(wù)班子人員聘用常常存在較為嚴(yán)重的“任人唯親”問(wèn)題，由于財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子的建立本就缺乏科學(xué)性，加之很多管理人員的素質(zhì)根本難以契合崗位需要，以至于隨后的財(cái)務(wù)工作落實(shí)難以規(guī)范。

3結(jié)語(yǔ)

在新的時(shí)代背景之下，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)運(yùn)作的模式發(fā)生了變化，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理工作因此獲得了巨大的發(fā)展機(jī)遇。從宏觀角度看來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理是現(xiàn)階段最適合農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式，不僅控制了農(nóng)村資金流向、管理了農(nóng)村集體資金，更為農(nóng)村的集體資產(chǎn)和資源提供了相應(yīng)的保障。