韓春鳳　孫韻璧

動物疫病監(jiān)測是動物防疫的重2015年10月28日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部和海南省政府聯(lián)合印發(fā)了《國家南繁科研育種基地建設規(guī)劃（2015～2025年）的通知》（以下簡稱《南繁規(guī)劃》）?！赌戏币?guī)劃》分7個方面對海南科研育種基地的發(fā)展現(xiàn)狀、總體要求、規(guī)劃布局與土地利用、建設任務、資金需求、運行管理機制和保障措施進行了詳細的闡述。本規(guī)劃的發(fā)布，充分體現(xiàn)了國務院和各級政府對南繁事業(yè)的高度重視。南繁規(guī)劃的順利實施，必將對加快提升我國種業(yè)科技水平、保障國家種業(yè)安全提供有力保障。遼寧省南繁工作領導小組按照上級的指示精神和要求，結合本省實際，認真落實好國家南繁科研育種基地，加強國家級種子基地建設的管理。

近年來，我省各級種子管理部門和南繁單位認真貫徹落實會議精神，采取得力措施，加大工作力度，促進了南繁工作的順利開展。

1取得的主要成績

1.1南繁管理機構進一步加強

2006年2月我省成立了新一屆南繁指揮部。總指揮由分管副省長擔任，副總指揮由省農(nóng)委主任、省農(nóng)科院院長擔任，成員由省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省農(nóng)委、省農(nóng)科院等相關部門負責人組成。下設辦公室，由原省種子管理局良種推廣處和遼寧省農(nóng)科院農(nóng)作物海南育種中心具體負責日常工作。南繁指揮部把農(nóng)作物種子南繁基地建設，放到全省種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地位對待，南繁指揮部特別是指揮部辦公室經(jīng)常研究基地建設情況，指導建設工作，進一步強化了南繁工作的組織領導。

2014年和2015年，省南繁指揮部總指揮、副省長曾兩次率領有關部門，到遼寧省農(nóng)科院海南育種基地考察調(diào)研，并主持召開省南繁指揮部現(xiàn)場辦公會議，專題研究全省種業(yè)發(fā)展及南繁基地建設有關工作。會議聽取了省南繁指揮部辦公室關于海南育種情況匯報，對進一步推進遼寧種業(yè)發(fā)展工作做出重要指示和詳細部署。

為貫徹落實《南繁規(guī)劃》及國家南繁工作領導小組印發(fā)的《推進南繁基地建設實施方案》，推進遼寧省南繁基地建設工作順利開展，2017年6月，我省成立了遼寧省南繁工作領導小組，協(xié)調(diào)省發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等相關部門，推進規(guī)劃落實。2019年1月2日，在遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向省政府提交的《關于調(diào)整遼寧省南繁工作領導小組及人員的請示》中提出，今后遼寧省南繁工作領導小組組長及成員均由職務出任的原則。即南繁工作領導小組組長由分管農(nóng)業(yè)的副省長擔任，副組長由省政府副秘書長和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長擔任。組成人員包括省農(nóng)科院院長、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分管種業(yè)管理處的副廳長、省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心主任。

1.2南繁基地建設投入大幅度增加

截至2019年底，我省共有遼寧省農(nóng)科院、丹東農(nóng)科院、遼寧東亞種業(yè)有限公司、遼寧雷奧種業(yè)科技有限公司、丹東登海良玉種業(yè)有限公司等29家單位在海南省三亞市、樂東縣等地建立了固定的南繁育種基地?；乜偯娣e2267.3畝，建筑總面積27554平方米。建有科研生活樓、作業(yè)室、種子試材儲藏庫、晾曬場、掛藏場地、網(wǎng)室、泵房和田問渠道等灌排設施。配備了科研用車、拖拉機與配套農(nóng)機具等設施。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省“十五”以前用于南繁基地設施建設的投入資金為333萬元?！笆濉逼陂g達到1235萬元。截止目前，全省有固定基地的29家南繁單位，用于南繁基地建設的總投入為15614.4萬元。其中省發(fā)改委、省財政等部門投入的項目資金總額在5400萬元以上。

1.3南繁管理與服務明顯加強

近年來，我省多次在海南召開全省南繁工作會議。會議對全省南繁工作進行不斷總結，對下一階段的工作提出要求，并對在南繁工作中表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰。相關領導充分肯定了南繁工作在確保我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收中的重要地位和突出作用，要求各市要積極加大南繁基地建設資金投入，穩(wěn)定用地政策。

省南繁辦每年對全省南繁單位各種信息進行統(tǒng)一調(diào)查登記，到各南繁單位所在地了解情況，幫助解決遇到的各種困難和問題。2013年11月10日，海南省遭遇了第30號超強臺風“海燕”的侵襲，我省海南育種基地遭受了極為嚴重的損失。災情發(fā)生后，遼寧省種子管理局局長率領專家組赴海南實地調(diào)查災情，起草了《關于我省南繁育種基地遭受超強臺風侵襲受災情況的緊急報告》以及《關于我省南繁育種基地遭受超強臺風“海燕”侵襲受災補貼資金的請示報告》。在省南繁指揮部的高度重視和省財政廳等相關部門的大力支持下，對我省7家國有南繁單位的資源損失和災后自救給予了資金補貼。

《南繁規(guī)劃》實施以來，省南繁工作領導小組及南繁辦負責人積極參加國家南繁領導小組和海南省南繁局組織召開的南繁工作會議，及時將會議精神和南繁基地建設進展情況向有關領導匯報，認真學習國家有關南繁工作的法規(guī)及政策文件，將南繁法規(guī)及政策性文件及時發(fā)到全省南繁工作群中，讓全省南繁工作者及時了解國家的南繁法規(guī)和政策規(guī)定，以指導南繁工作的順利開展。

2019年3月初，省種業(yè)發(fā)展中心對全省有固定基地的25家南繁單位進行了走訪，認真了解各南繁單位在海南的科研育種及生產(chǎn)生活狀況，傾聽企業(yè)對管理部門的需求和呼聲。

2019年12月，省南繁工作領導小組負責人在國家南繁會議期間走訪了我省有代表性的南繁基地，了解省農(nóng)科院等國有科研單位和在全國種業(yè)處于領先地位的民營種子企業(yè)的南繁科研及設施設備建設情況。省種業(yè)發(fā)展中心領導到樂東抱孔洋基地進一步了解配套服務區(qū)建設情況，并與8家南繁單位一起在海南生物育種專區(qū)基地選地，為指導我省南繁單位進駐服務區(qū)及開展生物育種工作打下基礎。

2南繁基地基本情況

2.1基地分布情況

目前我省共有35家育種單位和種子企業(yè)在海南進行南繁育種。南繁總面積1919.2畝，南繁人數(shù)293人。

全省南繁單位主要分布在三亞市崖城鎮(zhèn)、樂東縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中南繁基地在三亞市崖城鎮(zhèn)主要有鐵嶺先鋒、東亞種業(yè)、丹東農(nóng)科院等14家單位，基地面積合計648畝。在樂東縣主要有遼寧省農(nóng)科院、沈陽雷奧、鐵嶺玉河等21家單位，基地面積合計1271.2畝。

2.2固定基地情況

我省目前共有29家單位在海南省建立了固定的南繁育種基地，總占地面積為2267.3畝。

按固定基地規(guī)模劃分，面積在500畝以上的1家，為遼寧省農(nóng)科院。200畝以上的單位有1家，鐵嶺先鋒種子研究有限公司。100～200畝的單位有4家，包括鐵嶺玉河、丹東國斌、東亞種業(yè)、金剛種業(yè)。50～100畝的單位有8家，包括華玉種業(yè)、沈陽雷奧、北票興業(yè)等。50畝以下的單位有15家，包括良玉種業(yè)、沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)服務中心等。

按租地年限劃分，租地年限20年以上的單位9家，合計面積1052.8畝。租地年限15～19年的有5家，合計面積237.4畝。租地年限10～14年的有5家，合計面積269畝。10年以下的單位10家，合計面積708.1畝。

按單位性質(zhì)劃分，全省擁有固定基地的29家企業(yè)中，國有科研單位有7家。它們是遼寧省農(nóng)科院、沈陽市農(nóng)科院、撫順市農(nóng)科院、丹東農(nóng)科院、錦州市農(nóng)科院、鐵嶺市農(nóng)科院、沈陽農(nóng)業(yè)大學?；孛娣e合計815.7畝，占全省固定基地面積的36.0%。

2.3南繁用地情況

2019～2020年遼寧省南繁最新統(tǒng)計，全省共有35家科研單位和種子企業(yè)在海南進行南繁育種，南繁總面積為1919.2畝。其中品種選育面積1028.4畝，占總面積的53.6%。種子繁殖面積786.3畝，占總面積的41.0%。種植鑒定面積104.5畝，占總面積的5.4%。南繁作物有玉米、水稻、大豆、高粱、谷子、花生等6種大田作物和蔬菜作物。大田作物面積1869畝，占總面積的97.4%。

3國家南繁核心區(qū)新建基地用地及需求情況

目前我省11家南繁單位在國家南繁規(guī)劃核心區(qū)新建基地，共租用科研用地201.13畝。其中樂東縣抱孔洋基地140畝，生物專區(qū)基地61.13畝。配套設施需求總面積3120平方米。其中樂東縣抱孔洋基地1460平米，生物專區(qū)基地1660平米。目前，樂東縣抱孔洋基地140畝科研用地，涉及我省3家南繁單位，土地租金308萬元已經(jīng)全額支付，并已投入使用。生物育種專區(qū)的61.13畝科研用地，涉及我省8家南繁單位，土地租金首付款已按合同約定全部支付完畢，科研用地預計在2020年9月后可投入使用。

4面臨的形勢與問題

4.1任務更加艱巨

近年來，南繁育種步伐加快，糧食作物品種選育穩(wěn)步發(fā)展，高效經(jīng)濟作物品種選育迅速擴大，種子生產(chǎn)科研單位穩(wěn)定增加。這些變化進一步表明了南繁在新時期所處的地位更加重要，任務更加艱巨。

4.2基地基礎設施薄弱

近年來，在各級政府的重視下，南繁科研和生產(chǎn)條件有了很大改善。但基礎建設仍然薄弱，科研設備、種子脫粒、烘干設備缺乏，科研手段還相對落后。部分南繁單位還沒有穩(wěn)定的南繁基地，每年都面臨著重新尋找基地的難題。

4.3營商環(huán)境有待改善

由于海南省外來人口較多，人員結構復雜，部分公民的法律意識淡薄，加上有些南繁人員自我保護意識不強，育種資源保護措施不到位，造成了南繁基地合同糾紛、田間偷盜試驗材料等現(xiàn)象時有發(fā)生。有些企業(yè)南繁基地的道路交通凸凹不平，多年沒有解決，給南繁工作帶來極大的不便。

4.4負擔日益加重

好多南繁單位，每年因本單位南繁基地的科研用地不足，需要到農(nóng)民手中重新租地，地租費用年年增加。向農(nóng)民租地，農(nóng)民無法出具正規(guī)發(fā)票，企業(yè)只好去稅務部門開具稅務發(fā)票，無形中提高了管理成本?；嘏R時雇工費連年不斷提高，企業(yè)用工費用加大。種種問題不斷增加企業(yè)的南繁費用。近年來，一些南繁單位因不堪重負，被迫停止了南繁。

5工作建議

5.1進一步強化對南繁工作的組織領導

按照遼寧省南繁工作領導小組辦公室及工作人員職責的要求，省南繁辦協(xié)調(diào)國家南繁辦、當?shù)卣拔沂「髂戏眴挝?，積極爭取農(nóng)業(yè)部等相關部門的支持與幫助。協(xié)助南繁單位辦理相關手續(xù)，解決他們南繁工作面臨的實際問題，提高南繁管理服務水平。

5.2加大南繁基礎設施建設投入

重視和加強南繁管理及基礎設施建設。要堅持多途徑、多渠道籌措資金，大幅度增加對南繁工作的投入。積極爭取各級政府項目資金的支持，充分利用我省在海南建設的省級農(nóng)作物種子田問檢驗鑒定站，整體提升我省種子南繁種植鑒定能力。對主要南繁單位予以重點支持，進行基礎設施建設，添置必要的儀器加工設備。對全省有關農(nóng)業(yè)科研、示范、開發(fā)、推廣項目的資金也適當向南繁工作傾斜。

5.3加大南繁植物檢疫工作管理力度

全省各南繁單位應主動檢疫登記，配合檢疫監(jiān)管，服從檢疫檢查。要建立健全檢疫工作機制，嚴格檢疫標準，規(guī)范檢疫秩序。指導南繁單位建立無檢疫對象的良種繁育基地，對調(diào)出的種子必須進行產(chǎn)地檢疫，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。