陳智妃　梁英

摘要：本文是在國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“多平臺防返貧智慧管理系統(tǒng)”實施過程中對于利用信息化手段實現返貧預警的思考。文中對當前返貧信息管理存在的缺點及產生根源進行了追溯，并探討了采用雙平臺信息技術實現返貧預警的模式及其優(yōu)勢。

關鍵詞：防返貧;預警;信息技術

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2020）20-0231-03

在當今我國貧困治理邁入“精準時代”的背景下，政府與多主體合作共治，極大地促進了扶貧精準、公平與效率的有機結合，精準扶貧所取得的成效已成為新時代的進步標志之一。但據國家統(tǒng)計局的具體數值顯示，東部地區(qū)農村貧困人口仍有147萬人，中部地區(qū)農村貧困人口597萬人，西部地區(qū)農村貧困人口916萬人。這些貧困人口與各項滯留待辦的返貧根源仍是亟待解決的問題。

1現階段返貧信息管理缺點及根源追溯

1.1扶貧信息管理系統(tǒng)存在功能缺失

隨著我國脫貧攻堅的不斷深入，脫貧戶“兩不愁”目標已經基本實現且保持穩(wěn)定，但“三保障”仍存在薄弱環(huán)節(jié)，收入不達標是返貧的主要成因，自然災害高發(fā)、意外事故傷殘、大病重疾隱患、產業(yè)經營失敗以及就業(yè)不穩(wěn)定是返貧的風險點。同時，自然災害、家庭意外事故、因病致貧、因婚致貧、因殘致貧等原因已成為新型返貧原因。更為致命的原因是部分極度貧困地區(qū)的扶貧工作未能對接國務院扶貧辦開發(fā)的信息管理系統(tǒng)，抑或是未能充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)的功能作用。課題團隊成員在2019年暑期前往新邵縣卓筆村參加調研后發(fā)現，卓筆村因地形、氣候等自然因素與人口構成特點的制約，商品對外的供銷與宣發(fā)模式與其他貧困村有所不同，故而在本村的貧困人口管理方面建造了屬于自己村的獨特信息管理模式，同時開發(fā)了屬于該村的特定信息系統(tǒng)。這既造成了扶貧信息的對接不便、不公開透明化，同時我們還了解到該村的信息管理存在紙質信息冗余、手動輸入麻煩的問題。

1.2返貧問題根源追溯

當前我國政府扶貧信息化總體上屬于互聯互通型的信息化模式，但現有的信息管理系統(tǒng)在返貧預警方面存在信息延遲與信息缺失，對于因病致貧、因婚致貧、因殘致貧等新型返貧原因的統(tǒng)計與分析尚還處于迷茫階段。課題組成員在長沙市湘陰縣人民政府進行調研座談會時，該政府統(tǒng)計局的領導表示，對于貧因收集，時間周期為半年一次，在兩個半年的其余時間，各村的駐村信息員會與扶貧干部不定期地走訪收集突發(fā)情況。但顯然，這樣的走訪頻率在一定程度上限制了信息的及時傳達與收發(fā)。采用了官方信息管理系統(tǒng)的湘陰縣除卻每半年的一次信息更新與信息比對外，還有不定期的信息收集。這在信息管理上似乎中規(guī)中矩，不太容易出現扶貧工作的情況。但返貧問題卻是個特例，在實現小康社會的決勝時期，貧困人口的消滅任務緊急，半年一次對比的功能已經嚴重不能滿足扶貧工作中頻發(fā)的新型返貧原因出現的需求。當新的返貧原因出現后，信息的不及時收集，與比對功能動作的發(fā)揮缺失都會導致返貧問題日益嚴重。

2新型平臺實現返貧預警的技術與模式優(yōu)勢

為使政府扶貧工作的完成充分利用互聯網信息化的便捷高效特點，在追溯了與客觀性分析了當前政府扶貧信息的收集盲點與扶貧信息系統(tǒng)所存在問題的基礎上，團隊對新型公益平臺研究的思考重點放在了新型平臺的應用技術與模式優(yōu)勢。

大數據技術能夠快捷獲取數據隱成信息，并進行分析心處理，從而能夠有效節(jié)省成本在精準扶貧工作中，通過大數據技術對龐大的貧困戶原始信息進行分析、可視化處理，挖掘出有價值信息為精準幫扶工作提供參考[1]。該平臺主要依托于數據挖掘技術完成各方信息的采集、整合與信息管理。利用數據倉庫和數據挖掘技術，對大數據進行專業(yè)化處理.形成有價值可香考的信息，為后期工作開展和領導決策提供科學依據;打通與扶貧開發(fā)工作相關行業(yè)部門之問的信息通道，實現信息共享功能。為構建政府、市場、社會共同參與的“人扶貧”格局莫定基礎[2]。大數據時代的產品不稀有，互聯網市場上現占據大比例份額的扶貧相關產品大都以大數據下的電商與金融為主，極少人將目光集中于清單制脫貧上面。扶貧信息傳遞的數字化清單是檢視鄉(xiāng)村集體行動的一項技術工具，對國家而言，它是重構鄉(xiāng)村公共性的規(guī)制性工具[3]。信息的收集與整合能力的改善一直是政府扶貧工作效率提升的關鍵，現今軟件市場有許多輔助類信息錄入軟件，但如若對數據不進行系統(tǒng)分析，基礎信息就會浪費，只有將大數據挖掘技術與清單制扶貧相結合，分析數據隱藏的規(guī)律，把握返貧數據走勢，才能有效制定扶貧計劃。團隊所研究開發(fā)的新型返貧預警機制即以清單制扶貧機制為基礎，在人們習慣了碎片化信息的時代，將碎片化信息從多層面收集后以“分裝”形式實現，以小數據的格式歸類收檔，化整為零地完成平臺的扶貧信息動態(tài)管理。

在扶貧工作中，政府的扶貧工作信息公開與透明一直是貧困人員對陽光信用的一大評判標準之一。除卻平臺對于用戶的應用特色優(yōu)勢，大數據挖掘技術下的“走訪記錄”功能所帶來的信息公開與共享優(yōu)勢充分保障了政府公信力的提升。“走訪記錄”的公開正對上清單制的“精準公示”特點，著重在于提升政府工作的透明度，而清單制脫貧的信息共享機制消解了扶貧單位之間“條塊”分割的“信息孤島”效應[3]，著重在于治理政府工作的信息不及時、不共享、決策樣本單薄的短板。

3如何通過雙平臺聯動信息管理實現返貧預警

3.1確立多平臺信息化管理系統(tǒng)實現返貧預警的理念 為積極響應習總書記關于“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”重要講話精神，貫徹落實黨和國家的扶貧攻堅要求，落實習總書記有關于脫貧攻堅的重要講話理念;為鞏固扶貧效果，精準防返貧，有力推動我國建設全面小康社會進程，在技術上貢獻自己的一份力量，高效解決全國各地“虛假式”“算賬式”“指標式”“游走式”脫貧;為把握脫貧攻堅正確方向，鞏固現階段扶貧成果，精準防止中后期的返貧問題，做到脫真貧，真脫貧。把脫貧攻堅工作扎實、有效地做好;為全面建成小康社會作出貢獻。

現階段，平臺主要利用的是互聯網的信息交流便捷，之所以平臺選取微信小程序+平臺網站作為此次返貧預警工作研究的技術依托，是充分考慮到國家經濟發(fā)展狀況與人民群眾的普遍接受度。團隊選擇將微信平臺作為精準扶貧、返貧預警的技術依托，首先主要考慮到微信使用在農村地區(qū)的實際情況。從國民互聯網設備使用數據來看，手機上網的使用率超過了97%。這個使用率遠高于電腦、平板、電視等其他設備。再者，現階段微信市場已鋪向全國范圍，用戶數量高達10億，是普及率最高的手機應用;最后，微信作為一個移動端更為便捷的網絡“入口”，包含有即時通訊、免下載程序應用以及商務金融服務等功能，可滿足用戶的多元化需求。作為一個大眾普遍信任且認可的社交類APP，小程序的設計開發(fā)以來，解決了很多高齡用戶的下載安裝困難，以微信平臺為依托。既不占用用戶的內存又極易上手。團隊研究所查閱資料顯示，江西師范學院的李子嘉學者對如何使用微信在扶貧與防返貧工作中加入更為便捷高效的內容做出了相關研究。他認為：貧困戶從獲取扶貧信息到實際采用扶貧信息存在一個周期，需要經歷認知、說服、決策、實施這幾個階段。故而如何通過微信傳播進行信息化精準扶貧，提供產業(yè)信息與技術支持，促進先進生產及脫貧方法切實有效地傳播及應用是防返貧工作中需要迫切解決的問題[4]。在李子嘉學者的研究中，扶貧信息收集需首先建立貧困戶的電子身份庫，繼而精準對接信息資源庫，其次要運營區(qū)域性及全國性貧困戶網絡社區(qū)，例如返貧預警平臺的實驗地區(qū)新邵縣。在此研究理念中關鍵是實現一對一精準信息幫扶，這與我們團隊初設的返貧預警手段不謀而合。

團隊的系統(tǒng)開發(fā)基于互聯網手段，創(chuàng)建了一個平臺網站+微信小程序的雙平臺信息管理系統(tǒng)，旨在解決扶貧十部與貧困戶在扶貧、防返貧與徹底脫貧工作時出現的監(jiān)管溝通與數據分析等問題，繼而促進“脫貧攻堅戰(zhàn)”中扶貧干部工作透明化、高效化、精準化。同時針對各大扶貧網站與App出現的弊端與虛假信息問題，通過此項目平臺進行有效管理與運營達到市場凈化效果。

3.2構建多平臺信息管理系統(tǒng)框架

3.2.1瞄準信息精準比對優(yōu)化返貧預警功能

課題團隊成員在比對湘陰縣與卓筆村的調研結果后發(fā)現，各級政府使用的官方發(fā)布的扶貧信息系統(tǒng)并不完全適用于各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)。在扶貧信息收集方面缺漏較少，但在返貧預警這一塊卻容易造成疏漏。針對湘陰縣使用的全國信息系統(tǒng)門戶，團隊特地針對返貧信息等級部分進行了研究調查。結果顯示湘陰縣政府不僅在返貧信息的收集上困難，在返貧信息的登記和比對功能方面更是處于迷茫階段。這不僅成為湘陰縣扶貧工作的難點，也逐漸成了扶貧工作的短板。在全國信息系統(tǒng)門戶中因信息比對的時間周期為半年一次，故而基層信息員或是駐村幫扶責任人的走訪與信息收集效率呈布朗運動。這對于計劃下扶貧工作的開展是為一大重要隱患。由此調查可見，各級政府難以解決的也是新型返貧問題的預警。對此，課題團隊成員首先針對湘陰縣的調查結果，將全國扶貧信息系統(tǒng)門戶的半年一對比改為了一月一比對。在系統(tǒng)功能上首先瞄準信息對比，縮短信息更新的時間周期，在系統(tǒng)的輔助層面，加大了扶貧工作環(huán)節(jié)的人力資源利用率。

3.2.2雙平臺聯動構建返貧預警模塊

除卻針對信息比對方面，課題團隊成員采取了縮短時間周期的策略，在信息收集的缺陷問題處理上，團隊以卓筆村為例，針對該村的扶貧工作流程中信息采集部分做出相應分析。卓筆村的信息采集有每月固定走訪次數與戶數的硬性指標，對于指標外的走訪與調研頻率皆按現實需求或信息員、幫扶責任人自行安排決定，這使得信息的反饋與需求在變更上則會造成極大的延遲性。課題團隊將此類缺陷問題也劃人了業(yè)務制定與數據設計范圍，在對接了全國信息系統(tǒng)門戶的數據庫前提下，構建了一個集管理與反饋于一體的精準防返貧信息管理雙平臺。平臺分為扶貧專干使用的web網站端與幫扶對象使用的微信小程序端。幫扶對象通過小程序及時將自身貧困問題反饋至Web端，Web端的扶貧專干則通過網站的分區(qū)域信息整合及時分析當前區(qū)域幫扶對象是否處于返貧狀態(tài)，而反饋上來的信息又有助于專員分析幫扶對象是否真正脫貧，該地的脫真貧比例是否發(fā)生變化等問題。

對于平臺的具體構建實現方面，課題組成員采集數據并分析貧困戶的實際發(fā)展狀況，返貧戶的返貧成因與返貧程度，收集幫扶對象的發(fā)展需求，通過一個適用于大部分貧困人口的微信小程序實現清單式錄入。幫扶對象通過二維碼掃描即時反饋信息，使扶貧工作透明化、高效化。同時瞄準貧困用戶的真正需求，開發(fā)平臺時使小程序功能更加貼近幫扶對象的使用需求與個人特點。在構建Web站點時，課題組成員功能重點則放在了對現階段扶貧工作進行有效減負方面。研究基層扶貧工作者的工作需求與現階段非平臺管理與”互聯網+”扶貧、返貧工作發(fā)展過程所產生共同存在的弊端與漏洞;研究現階段管理層在扶貧工作中出現的決策難、決策慢、管理效率低、工作匯報分析煩瑣等問題，最終實現雙平臺聯動構建新型返貧預警機制。

參考文獻：

[1]陳琳，章娟娟，舒大鑫，等.基于大數據技術的精準扶貧信息化平臺的研究與應用[J].赤峰學院學報（自然科學版），2017，33（9）：18-20.

[2]李忠，劉濤，蔣哲峰，等.精準扶貧大數據平臺.中國.CN105260978A[P]. 2015-10-26.[2020-01-20]. http：//www.vip-zhuanli.com/pat/books/201510700261.9/l.html.

[3]陳浩天.精準扶貧政策清單的數字化傳播與信息共享架構[J].湖南師范大學社會科學學報，2018，47（6）： 148-155.

[4]李子嘉.微信傳播在信息化精準扶貧中的應用策略[J]內江師范學院學報，2019，34（3）：104-107.

【通聯編輯：唐一東】

收稿日期：2020-03-25

基金項目：湖南省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“平臺防返貧智慧管理系統(tǒng)”（國家級），項目編號：s201910554012