莫家樂,葉 脈,解光武,陳澤宏,蔡慧華

(1.廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學院，廣東 佛山 528216；2.廣東省環(huán)境科學研究院，廣州 510045；3.廣東省環(huán)境監(jiān)測中心，廣州 510308)

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件[1]。突發(fā)環(huán)境事件起因則主要有交通運輸事故次生引發(fā)、安全生產(chǎn)事故次生引發(fā)、自然災害次生引發(fā)以及企事業(yè)單位違法排污(非法傾倒或填埋)等。

我國的環(huán)境應急管理制度標準體系對事前、事中、事后突發(fā)環(huán)境事件的全過程都有相關的管理辦法和技術導則，但當前國家環(huán)境應急管理制度和技術指南大多集中于事前隱患排查、風險評估、應急預案以及事后調(diào)查處理、損害評估、污染修復等方面，對事中應急響應和應急處置等方面極其缺乏[2]。《突發(fā)事件應對法》和《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》均對應急演練提出了原則性要求[3-4]，但缺乏配套的環(huán)境應急演練的內(nèi)容、程序等缺乏相應規(guī)范標準?！缎姓^(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法》提出要做情景分析[5]，但突發(fā)環(huán)境事件情景如何構建，目前國內(nèi)亦無相關參考規(guī)范。國內(nèi)有專門針對環(huán)境應急監(jiān)測的演練策劃或基于工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境預警體系開展應急演練的，但均缺乏對演練評價指標體系設計及所其暴露問題作分析總結[6-7]。因此，若演練情景設定、程序、評價缺乏相關的規(guī)范和指南，往往導致演練的質(zhì)量不佳。本文以安全生產(chǎn)事故次生引發(fā)大氣和水污染事件，結合國家相關法律、法規(guī)、技術規(guī)范以及廣東省環(huán)境應急體系現(xiàn)狀，從應急響應流程、信息報送、應急監(jiān)測、應急處置、信息公開及輿情應對等方面，提出了突發(fā)環(huán)境事件應急演練的構建方案、思路及評價體系，并成功應用于廣東省第二屆突發(fā)環(huán)境事件應急演練大比武。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在實際應急工作一般為相關職能部門按各自職責開展救援處置工作，事發(fā)地政府分管領導指揮協(xié)調(diào)，本演練設計基于在各政府相關職能部門協(xié)同處置的場景情況下，以環(huán)境應急工作人員的工作任務為主線，為各級生態(tài)環(huán)境管理部門和企業(yè)環(huán)境管理人員開展科學合理的突發(fā)環(huán)境事件應急演練，提高環(huán)境應急管理能力提供重要參考。

1 演練場景構建

突發(fā)環(huán)境事件具有高度的不確定性，一是發(fā)生狀態(tài)的不確定性，二是事態(tài)變化的不確定性，同時又具有基本的周期性，都要經(jīng)歷潛伏期、暴發(fā)期、影響期和結束期四個階段。因此，基于不確定性和周期性等特點，應急演練場景應以分場景-多任務的思路構建。

以廣東省第二屆突發(fā)環(huán)境事件應急演練大比武為例，演練共分4個場景9個任務，各模擬場景及任務定時分發(fā)，在限定時間內(nèi)完成，提前完成任務可領取下一任務書，每個任務單獨提交材料，且材料中不能出現(xiàn)有市、單位和個人的任何信息，以抽簽確定的編號代替。演練場景構建及演練任務內(nèi)容見表1，場景地圖構建見下圖。

表1 突發(fā)環(huán)境事件應急演練場景構建及演練任務Tab.1 Scenario designs and assessments of emergency drill for environmental emergencies

續(xù)表1

圖 突發(fā)環(huán)境事件應急演練場景地圖構建圖Fig. Scenario design map of emergency drill for environmental emergencies

從上圖可見，事發(fā)地具有明顯的珠三角、長三角等發(fā)達城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)工業(yè)園特征，工業(yè)園距離居民區(qū)、學校、政府等環(huán)境敏感點較近，且周邊密布大大小小的河涌。場景地圖構建的要素包括了水庫、河、涌、自然村、學校、政府、工廠、自來水廠取水口等，且事發(fā)地地理位置為不同地級市交界區(qū)域，受影響的河流流經(jīng)兩市。

2 演練任務主要評價要點

演練任務1～9的評價要點及與此對應的法律、法規(guī)、技術規(guī)范等依據(jù)資料見表2。場景1簡述了事件的起因，對應對過程(任務1)。應急接報的途徑主要有企業(yè)直接電話報告生態(tài)環(huán)境管理部門、應急管理局(政府應急辦)通告、110報警臺通告、上級主管部門調(diào)度等方式。任務1設計主要設計從企業(yè)端應急接報評價生態(tài)環(huán)境管理部門接報應對過程合理性、有序性。

表2 突發(fā)環(huán)境事件應急演練任務評價要點Tab.2 Key points of assessments of emergency drill for environmental emergencies

續(xù)表2

場景2描述了應急人員到場后獲取更詳盡的事故信息、事發(fā)地敏感點信息以及環(huán)境現(xiàn)狀信息，對事件定級及初報(任務2)、應急監(jiān)測方案制定(任務3)。場景2中任務2專門設計了突發(fā)環(huán)境事件準確定級的認識易錯點，“爆炸事故已造成15人死亡”為安全生產(chǎn)應急預案中的的重大事件，“因濃煙影響疏散事故企業(yè)周邊人員約6 000人”則為突發(fā)環(huán)境事件應急預案中的較大突發(fā)環(huán)境事件。任務3要求根據(jù)場景2完成一次應急監(jiān)測方案。

場景3簡要描述生態(tài)環(huán)境工作人員開展應急監(jiān)測及各項工作，對應任務2～8，是本次演練設計的主要部分。政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案啟動后，應急響應涉及的政府機構眾多，此處場景描述可簡化，任務指令應詳細。生態(tài)環(huán)境工作人員結合實戰(zhàn)要求，在本次演練中任務包括完成指定大氣污染物的采樣(揮發(fā)性有機物現(xiàn)場采樣)、指定大氣污染物定性定量分析(預先配制含43種揮發(fā)性有機化合物的氣袋樣品作演練考核樣)、指定水樣定量分析(給定苯胺標準樣品盲樣，水質(zhì)采樣環(huán)節(jié)因演練時間關系不作要求)。應急監(jiān)測首要要求是快，其次才是準，因此，演練設計時應考慮各地事先制定的演練時間長短，提前開展預評估，合理制定應急監(jiān)測的評價指標。任務7中水樣應急監(jiān)測環(huán)節(jié)，模擬的是現(xiàn)場采樣后送實驗室分析，樣品來源為標準物質(zhì)，故參照《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》(HJ 589-2010)“6.4 實驗室質(zhì)量保證及質(zhì)量控制”要求，提出嚴格質(zhì)控措施，評價的是分析人員能力素質(zhì)。任務5～6大氣VOCs采樣及分析，參照該標準“4.3.5 現(xiàn)場監(jiān)測的質(zhì)量保證”，主要針對采樣環(huán)節(jié)的質(zhì)控要求，因應急監(jiān)測樣品為來源為Linda標準氣體，故引入準確度評價地市應急監(jiān)測能力，實際應急監(jiān)測演練不可單純強調(diào)準確度，在應急能力評價中，完成任務耗時情況也應作為評價指標。在場景3的演練考核時段裁判組提供至少2套虛擬的應急監(jiān)測結果數(shù)據(jù)表。虛擬監(jiān)測結果數(shù)據(jù)表給出了事發(fā)地周邊上下風方向環(huán)境敏感點污染物不同時段的監(jiān)測結果，以及紅燈涌、豐收涌、紅旗河上下游各處斷面水質(zhì)污染物監(jiān)測結果。參演隊伍根據(jù)監(jiān)測結果情況制定應急處置方案，完成續(xù)報、終報及階段性信息公開。

場景4描述的是事件相關的網(wǎng)絡輿情，真假混雜，事件的信息隱藏在場景2和場景3派發(fā)的虛擬監(jiān)測結果數(shù)據(jù)表中，要求參演隊伍做好辟謠工作及安撫群眾。虛擬監(jiān)測結果數(shù)據(jù)表已設定結果為紅旗村、粵中鎮(zhèn)幼兒園大氣環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)達標，市界斷面水質(zhì)污染物達標，為輿情應對工作(任務9)留下辟謠線索。任務9的派發(fā)時間在其他任務應對期間且限時較短，這也貼合網(wǎng)絡輿情產(chǎn)生與應對的規(guī)律。

3 演練方案應用及結果分析

廣東省21個地級以上市生態(tài)環(huán)境管理部門依照此方案成功開展了突發(fā)環(huán)境事件應急演練大比武，回訪信息顯示對演練整體設計滿意度達100%。以任務1～9累計總得分評價參演隊伍成績水平，同等得分情況下，完成所有任務累計用時較短者勝出。演練方案各任務得分情況見表3。

表3 突發(fā)環(huán)境事件應急演練大比武任務得分情況Tab.3 Task scores of the emergency drill for environmental emergencies

3.1 單項任務限時完成情況

從表3可知，單項應急任務準時完成率最低的分別為任務9(輿情回應)、任務4(處置方案)、任務3(監(jiān)測方案)。國務院早在2016年已要求各地政府對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要快速反應，最遲要在5h內(nèi)發(fā)布權威信息，在24h內(nèi)舉行新聞發(fā)布會[8]，生態(tài)環(huán)境部在福建碳九泄漏事件發(fā)生后，亦要求地方生態(tài)環(huán)境管理部門制定本部門涉生態(tài)環(huán)境領域突發(fā)事件輿情引導和輿情處置工作預案[9]，輿情回應演練任務，整體上反映出生態(tài)環(huán)境管理部門輿情應對經(jīng)驗仍然不足，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，同時地市生態(tài)環(huán)境管理部門在環(huán)境應急工作發(fā)出警示，日常演練和實際工作，都要充分重視突發(fā)環(huán)境事件情況通報或輿情應對工作，以適應新時期信息傳播要求，最大限度降低突發(fā)環(huán)境事件的影響。此外，處置方案、監(jiān)測方案提交遲緩則反映出監(jiān)測機構缺乏日常訓練和相關知識儲備不足，應急監(jiān)測人員和設備建設應繼續(xù)加強，常見突發(fā)環(huán)境事件應急處置案例和知識要深入到崗位能力再教育中。

3.2 單項任務能力差異性分析

用該任務得分數(shù)的相對標準偏差(RSD)評價，大氣揮發(fā)性有機物(VOCs)監(jiān)測得分RSD最大，達50.7%，其次為監(jiān)測方案制定(47.4%)、水質(zhì)監(jiān)測(41.8%)，反映出不同地市環(huán)境應急監(jiān)測人員使用先進應急監(jiān)測儀器(便攜式氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀)能力、應急監(jiān)測人才水平差異很大。

3.3 單項任務得分情況

各單項任務得分情況主要為：低于60分的比例在14.3%～57.1%之間，60～90分的比例在40.8%～81.6%之間，高于90分的比例在2.0%～3.9%之間。低于60分的任務得分，比例最高的依次是水質(zhì)監(jiān)測、信息續(xù)(終)報、VOCs監(jiān)測、監(jiān)測方案制定。水質(zhì)監(jiān)測低分比例高，可能由于應急現(xiàn)場條件簡陋、氣氛緊張影響技術人員狀態(tài)，但也不排除參加演練人員技術能力欠佳、水平不高以及應急監(jiān)測工作中樣品采集分析不規(guī)范，忽略應急監(jiān)測技術規(guī)范中的質(zhì)控要求等。

4 結 論

本演練方案成功運用，各統(tǒng)計數(shù)據(jù)邏輯基本一致，暴露出各地市環(huán)境應急工作人員整體水平差異大且能力不足。各級環(huán)境管理部門重視先進應急監(jiān)測儀器配備和人才培養(yǎng)內(nèi)培外引，日常工作中強化信息專報和信息公開。

本演練方案從應急響應流程、信息報送、應急監(jiān)測、現(xiàn)場處置、信息公開及輿情應對等方面，基于突發(fā)事件不確定性和周期性等特點，提出了突發(fā)環(huán)境事件應急演練的應急演練場景-分場景-多任務的構建思路，通過實際演練發(fā)現(xiàn)，方案設計科學合理，涵蓋內(nèi)容廣，依據(jù)充分，可實施性強，為各級生態(tài)環(huán)境管理部門和企業(yè)環(huán)境管理人員開展科學合理的突發(fā)環(huán)境事件應急演練提供參考。