閆青春

隨著我國人口老齡化的加速推進(jìn)，老年人口數(shù)量在急劇增長。同時(shí)，老年人對(duì)老年用品用具的需求也翻倍增長，致使我國老年用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

為適應(yīng)億萬老年人對(duì)老年產(chǎn)品的需求，國家非常重視推動(dòng)和促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2020年1月17日，工信部、民政部、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管總局和全國老齡辦制定下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知（工信部聯(lián)消費(fèi)〔2019〕292號(hào)），為引導(dǎo)老年用品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)和新動(dòng)能，提供了更加明確具體的指導(dǎo)意見。

老年用品產(chǎn)業(yè)的涵義及內(nèi)容

隨著我國人口老齡化的加速進(jìn)展，老年人口數(shù)量在急劇增長。同時(shí)，老年人對(duì)老年用品用具的需求也翻倍增長，致使我國老年用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

為適應(yīng)億萬老年人對(duì)老年產(chǎn)品的需求，國家非常重視推動(dòng)和促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2020年1月17日，工信部、民政部、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管總局和全國老齡辦制定下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知（工信部聯(lián)消費(fèi)〔2019〕292號(hào)），為引導(dǎo)老年用品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)和新動(dòng)能，提供了更加明確具體的指導(dǎo)意見。

發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)的意義和作用

當(dāng)前，全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革日益加快，國際市場競爭日益加劇，多邊主義受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加之新冠疫情的全球爆發(fā)和嚴(yán)重影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在進(jìn)入新常態(tài)的情況下，面對(duì)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，人口老齡化速度不斷加快，老年群體需求不斷增長的新情況、新要求，加快發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)，提升其市場拓展能力和競爭能力，迎接國際市場變化帶來的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，具有非常重大的作用與意義。

（一）促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新時(shí)代積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，滿足老年群體多種養(yǎng)老服務(wù)需求，提高生命生活質(zhì)量的重要舉措。

（二）促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)健康中國建設(shè)，增進(jìn)人民福祉，滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。

（三）促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展是培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)和新動(dòng)能，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的新引擎。

老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

近年來，我國老年用品產(chǎn)業(yè)獲得了較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)品種類日漸豐富，供給能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。由此，在一定程度上滿足了老年人群的一些基本需求，緩解了老年用品市場嚴(yán)重的供需矛盾。但也必須看到，我國老年用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，與人口老齡化快速推進(jìn)帶來的巨大市場需求相比，還存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。不僅產(chǎn)業(yè)體系不健全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)失衡、水平偏低，而且自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。由此，嚴(yán)重地制約了老年用品產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

（一）老年用品產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長、居民收入穩(wěn)步增加和老齡化進(jìn)程的不斷加快，老年人口的消費(fèi)規(guī)模逐年上升。但是專門為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人口消費(fèi)的實(shí)際需求，供需之間存在巨大缺口和空白。

（二）老年用品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

我國老年用品產(chǎn)業(yè)體系各部分發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)。主要是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡、資金結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。

（三）老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低

老年用品產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品品牌、生產(chǎn)基地、市場交易、銷售渠道等方面，還沒有實(shí)現(xiàn)成熟的規(guī)模化經(jīng)營。護(hù)理機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用和智能化程度低下，難以滿足老年人多種護(hù)理服務(wù)需求。

（四）老年用品產(chǎn)業(yè)市場秩序不規(guī)范

老年用品產(chǎn)業(yè)缺乏完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的市場管理和監(jiān)督，產(chǎn)業(yè)、市場秩序混亂，坑老、損老、傷老、害老的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

上述問題，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國老年用品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的短板和障礙。

加快發(fā)展我國老年用品產(chǎn)業(yè)的建議

加快發(fā)展我國老年用品產(chǎn)業(yè)，必須認(rèn)清形勢，立足現(xiàn)狀，正視問題，克服困難，補(bǔ)足短板，采取切實(shí)可行而又行之有效的針對(duì)性措施與辦法。從加大政策扶持力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方面力量入手，全力以赴地推動(dòng)發(fā)展。

（一）明確目標(biāo)任務(wù)和基本要求

一是產(chǎn)業(yè)體系基本建立；二是創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；三是供給水平明顯提高；四是品牌建設(shè)明顯加快，五是市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（二）全力促進(jìn)各領(lǐng)域老年用品創(chuàng)新升級(jí)

1.開發(fā)具有安全防護(hù)、蓄熱保暖功能的服裝服飾，具有防跌倒等功能的老年鞋等。

2.大力發(fā)展康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具領(lǐng)域，滿足老年人功能障礙康復(fù)和健康管理需求，加快人工智能、腦科學(xué)、虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴等新技術(shù)在康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具中的集成應(yīng)用。

3.在老年宜居環(huán)境建設(shè)與改善領(lǐng)域，針對(duì)家庭、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等老年人日?；顒?dòng)場所的適老化環(huán)境改造需求，發(fā)展扶手等支撐裝置、地面防滑、移動(dòng)式坡道等住房安全、無障礙環(huán)境改造產(chǎn)品。

（三）夯實(shí)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。開展關(guān)鍵共性技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品的聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)老年用品領(lǐng)域基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的交叉融合。積極發(fā)展面向老年用品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

2.加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。全面梳理和完善老年用品產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，面向不同的產(chǎn)品領(lǐng)域，制訂、修訂一批關(guān)鍵亟需的產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)力度。

3.提升質(zhì)量保障水平。圍繞老年用品產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域細(xì)分市場發(fā)展趨勢，從提高老年用品功能性、安全性等方面入手，結(jié)合產(chǎn)品生產(chǎn)、制造的模塊化與集成化特征，推動(dòng)智能制造、柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造等新型制造模式創(chuàng)新發(fā)展。

4.推動(dòng)智能產(chǎn)品應(yīng)用。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用。支持智能交互、智能操作、多機(jī)協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升各類適老產(chǎn)品的智能水平、實(shí)用性和安全性。開展家庭、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等多種應(yīng)用場景的試點(diǎn)，建設(shè)一批智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和基地。

5.強(qiáng)化知名品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略管理，促進(jìn)品牌與養(yǎng)老服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)品附加值和性價(jià)比。支持品牌企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，與大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、醫(yī)院、老年文化中心等合作，積極開展促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。

（四）加大組織保障實(shí)施力度

1.發(fā)揮地方優(yōu)勢，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。支持有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方結(jié)合實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)政策措施，建設(shè)老年用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展地方特色老年用品產(chǎn)業(yè)，加快模式創(chuàng)新，切實(shí)把發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)作為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來推動(dòng)。

2.完善產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)行業(yè)應(yīng)用推廣。建立老年用品目錄，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，加強(qiáng)跟蹤研究和督促指導(dǎo)，適時(shí)進(jìn)行效果評(píng)估。對(duì)于具有獨(dú)特功能或使用價(jià)值的老年用品，優(yōu)先納入升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南。

3.優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育規(guī)范消費(fèi)市場。建立老年用品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)，加快標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂。規(guī)范市場行為，加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品制售行為。加強(qiáng)對(duì)老年用品的宣傳推介和消費(fèi)引導(dǎo)，開展“孝老愛老”購物節(jié)活動(dòng)，鼓勵(lì)各大電商、零售企業(yè)在重陽節(jié)期間開展購物活動(dòng)，通過線上線下聯(lián)動(dòng)，集中展示、銷售老年用品。

4.發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，提高行業(yè)服務(wù)能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣傳推廣、新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品展覽展示、國際交流合作等方面的作用，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)定期發(fā)布需求信息，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研究，引領(lǐng)老年用品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會(huì)增強(qiáng)服務(wù)能力，加強(qiáng)自律，組織開展質(zhì)量信譽(yù)承諾等活動(dòng)，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況。

5.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮行政管理職能。各級(jí)政府及相關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化在政策、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理等方面的行政職能，共同研究制定促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)和年度計(jì)劃。開展檢查評(píng)估，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和成效，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，真正在全國范圍內(nèi)掀起一個(gè)促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的熱潮。

總之，老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅在經(jīng)濟(jì)上有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，釋放老年用品市場的巨大潛力，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更好地滿足老年群體的需求，為擴(kuò)大內(nèi)需性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定牢固基礎(chǔ)。而且在社會(huì)發(fā)展中能夠更好地營造尊老敬老的氛圍，有利于家庭和睦、代際和順、社會(huì)和諧的構(gòu)建與完善。