□陳雪英

縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，是貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針、增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)、嚴(yán)格水資源管理、提高用水效率、落實(shí)《節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等確定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全社會(huì)節(jié)水目標(biāo)具有重要意義?，F(xiàn)就河北省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，總結(jié)近年工作取得的成績，分析實(shí)際存在的共性問題，逐項(xiàng)分解11項(xiàng)考核指標(biāo)，逐一探析應(yīng)注意的關(guān)鍵事項(xiàng)，并針對(duì)問題提出建議對(duì)策，與相關(guān)人員進(jìn)行交流探討，共同推進(jìn)工作順利開展。

1.完成情況

2017 年省水利廳制定《河北省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案(2018-2020年)》（以下簡稱《實(shí)施方案》），明確在全省范圍內(nèi)分批分期，開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

截止2019年底，2018年、2019年兩個(gè)年度，全省共計(jì)42個(gè)縣（區(qū)）完成建設(shè)任務(wù)，其中保定市4個(gè)、滄州市4個(gè)、承德市4個(gè)、邯鄲市5個(gè)、衡水市2個(gè)、秦皇島市3個(gè)、石家莊市5個(gè)、唐山市4個(gè)、邢臺(tái)市5個(gè)、張家口市5個(gè)、廊坊市1個(gè)。

2018 年共計(jì)18個(gè)縣（區(qū)）完成建設(shè)任務(wù)，其中保定市2個(gè)、滄州市3個(gè)、承德市2個(gè)、邯鄲市3個(gè)、秦皇島市1個(gè)、石家莊市2個(gè)、唐山市1個(gè)、邢臺(tái)市2個(gè)、張家口市2個(gè)。詳見表1河北省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作完成情況匯總表。

2019 年共計(jì)24個(gè)縣（區(qū)）通過省級(jí)驗(yàn)收，并予以公示。其中保定市2個(gè)、滄州市1個(gè)、承德市2個(gè)、邯鄲市2個(gè)、衡水市2個(gè)、秦皇島市2個(gè)、石家莊市3個(gè)、唐山市3個(gè)、邢臺(tái)市3個(gè)、張家口市3個(gè)、廊坊市1個(gè)。詳見表1河北省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作完成情況匯總表。

2.指標(biāo)介紹

縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作共涉及指標(biāo)11項(xiàng)，分別為用水定額管理、計(jì)劃用水管理、用水計(jì)量、水價(jià)機(jī)制、節(jié)水“三同時(shí)”管理、節(jié)水載體建設(shè)、供水管網(wǎng)漏損控制、生活節(jié)水器具推廣、再生水利用、社會(huì)節(jié)水意識(shí)、加分項(xiàng)。詳見表2縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作指標(biāo)匯總表。

3.關(guān)鍵點(diǎn)分析

3.1 用水定額管理

該項(xiàng)指標(biāo)考核定額標(biāo)準(zhǔn)的使用情況，涉及的工作面有水資源論證、取水許可、節(jié)水企業(yè)（單位）等。需要在上述工作文本中包含具體使用定額與水量核定標(biāo)準(zhǔn)情況比對(duì)的計(jì)算過程。

3.2 計(jì)劃用水管理

該項(xiàng)指標(biāo)考核應(yīng)納入計(jì)劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位用水計(jì)劃下達(dá)情況，涉及公共供水管網(wǎng)外的取水許可管理單位（不含農(nóng)業(yè)），以及從公共供水管網(wǎng)年取水量5萬m3以上的用水戶和年取水量1萬m3以上的工業(yè)企業(yè)。

3.3 用水計(jì)量

該項(xiàng)指標(biāo)考核農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩個(gè)方面的用水計(jì)量情況，分母是水資源公報(bào)的年度農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水總量，分子是農(nóng)業(yè)（含以電折水）和工業(yè)計(jì)量的用水總量。年主營業(yè)業(yè)務(wù)收入在2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)（規(guī)模以上企業(yè)），用水計(jì)量率必須100%，如不滿足，一票否決。

3.4 水價(jià)機(jī)制

該項(xiàng)指標(biāo)考核社會(huì)全方面的水價(jià)機(jī)制。非居民超定額累進(jìn)加價(jià)制度，考核對(duì)象是城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)供水的非居民用水戶（執(zhí)行居民水價(jià)的非居民用戶、特種行業(yè)用戶和市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等公共用水單位除外）。

表1 河北省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作完成情況匯總表

表2 縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作指標(biāo)匯總表

3.5 節(jié)水“三同時(shí)”管理

該項(xiàng)指標(biāo)要求建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)使用各個(gè)階段與節(jié)水同行，考核節(jié)水方案設(shè)計(jì)是否含節(jié)水篇章，以及節(jié)水措施驗(yàn)收。

3.6 節(jié)水載體建設(shè)

該項(xiàng)指標(biāo)考核七大重點(diǎn)用水行業(yè)（火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、化工、食品等行業(yè)）；公共機(jī)構(gòu)；有物業(yè)公司統(tǒng)一管理、實(shí)行集中供水的城鎮(zhèn)居民小區(qū)節(jié)水載體建成率。

3.7 供水管網(wǎng)漏損控制

該項(xiàng)指標(biāo)考核供水管網(wǎng)漏損率根據(jù)《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92-2016）計(jì)算后的修訂結(jié)果是否控制在10%以下。

3.8 生活節(jié)水器具推廣

該項(xiàng)指標(biāo)考核公用建筑物、活動(dòng)場所及其設(shè)施等，以及居民家庭的節(jié)水器具使用情況。

3.9 再生水利用

該項(xiàng)指標(biāo)考核污水經(jīng)污水處理廠處理后，由下游用水戶取用，且達(dá)到該用水戶取用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的再生水利用情況（不包括企業(yè)內(nèi)部的中水利用部分）。

3.10 社會(huì)節(jié)水意識(shí)

該項(xiàng)指標(biāo)考核節(jié)水工作在社會(huì)各層面的推廣宣傳工作成效，以及大眾的節(jié)水意識(shí)水平。

4.存在問題與建議對(duì)策

節(jié)水是水利工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，全民節(jié)水正在進(jìn)入一個(gè)前所未有的歷史新階段，各地在節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)過程中，不斷創(chuàng)新工作方法、積累工作經(jīng)驗(yàn)，取得良好成效。同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前這項(xiàng)工作開展中，尚存在資金投入不足渠道單一、資金使用不精準(zhǔn)、主體責(zé)任落實(shí)不到位、基層節(jié)水管理能力不足、指標(biāo)理解不到位等問題。

針對(duì)工作中存在的諸多問題，我們應(yīng)認(rèn)真開展自查，認(rèn)真對(duì)待每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)指標(biāo)，深入研究發(fā)現(xiàn)問題，全面系統(tǒng)剖析，切合實(shí)際解決問題，并將發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真梳理，形成清單逐一解決。

4.1 明確部門責(zé)任

縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作由水利部門牽頭，但牽扯面廣，涉及財(cái)政局、發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供水公司、稅務(wù)局、工信局、教育局、衛(wèi)健局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理綜合執(zhí)法局、質(zhì)監(jiān)局等多個(gè)部門，不能僅僅依靠水利部門，應(yīng)建立分工明確、權(quán)責(zé)明晰、多元合作的工作機(jī)制，明確各部門責(zé)任，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，齊心協(xié)力推進(jìn)工作開展。

4.2 突出區(qū)域亮點(diǎn)

各地縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，由于自身基礎(chǔ)條件不同，做法各有特點(diǎn)。建議依據(jù)11項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)照縣域?qū)嶋H工作，逐一找準(zhǔn)問題、找出差距，針對(duì)問題、差距有的放矢地開展工作，因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，少走彎路，充分利用已有的節(jié)水建設(shè)工作成果，打造亮點(diǎn)突出、體系完整的縣域節(jié)水型社會(huì)。

4.3 強(qiáng)化公眾意識(shí)

縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)要注重強(qiáng)化公眾參與意識(shí)，提高管理水平，充分利用“世界水日”“中國水周”等節(jié)點(diǎn)，營造全民參與節(jié)水的社會(huì)氛圍，利用“節(jié)水入社區(qū)”“節(jié)水入校區(qū)”“節(jié)水入鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，將節(jié)水意識(shí)深入人心、深入生活、深入全社會(huì)。

4.4 建立服務(wù)體系

加強(qiáng)對(duì)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層工作人員的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，搭建節(jié)水服務(wù)平臺(tái)，拓寬節(jié)水技術(shù)服務(wù)供給，使需求主體有更多的選擇余地。同時(shí)，工作人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，熟悉縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作相關(guān)知識(shí)，正確理解和掌握指標(biāo)含義，以便工作開展時(shí)胸有成竹、把握尺度。