“約法三章”：傾力大扶貧

貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 方亞麗

位于三都自治縣中和鎮(zhèn)雪花湖社區(qū)的貴州水秀霓裳實(shí)業(yè)有限公司員工在加緊趕制書(shū)包。（貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者/方亞麗 攝）

“貴州省人民政府宣布，同意三都等24個(gè)縣（區(qū)）退出貧困縣序列，標(biāo)志著全國(guó)唯一的水族自治縣正式宣告脫貧……”3月3日，三都自治縣脫貧出列的各類(lèi)新聞鏈接在40萬(wàn)水鄉(xiāng)兒女的朋友圈沸騰。

“真的嗎？確定嗎？”

“真的！真的！”

3月3日上午，三都自治縣中和鎮(zhèn)紅星村村委會(huì)一樓的辦公室里，十幾位駐村干部看到微信群里宣布三都脫貧出列的消息后，互相反復(fù)質(zhì)疑，又反復(fù)確認(rèn)。

“整個(gè)辦公室的同事都跳起來(lái)歡呼，那一刻的情緒充滿(mǎn)興奮、驕傲、感動(dòng)……”紅星村駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張仕仁從2019年4月開(kāi)始駐村，一年來(lái)，他見(jiàn)證了這間辦公室里26名基層干部的艱辛與付出。

作為三都脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中各項(xiàng)政策的起草人，三都扶貧開(kāi)發(fā)辦公室主任蒙玉璽看到消息的時(shí)候表現(xiàn)相對(duì)冷靜。

“水到渠成，從定下‘約法三章’以來(lái)，我們就找準(zhǔn)方向，一個(gè)勁兒地干?！泵捎癍t說(shuō)，三都雖然提前出列，但絲毫不能放松，要一鼓作氣做好后續(xù)保障，為2020年全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及下一步的鄉(xiāng)村振興做準(zhǔn)備。

歡快的笑聲大約在紅星村辦公室里停留了15分鐘后，十幾位駐村干部迅速回到自己的崗位上，繼續(xù)入戶(hù)摸排，檢查危房改造，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況……

說(shuō)到產(chǎn)業(yè)，張仕仁嘴角微微上揚(yáng)，臉上表現(xiàn)出更多的自信?！敖衲晡覀?300畝的黃桃要大量上市了，按照與公司合作的保底價(jià)每斤1元收購(gòu)，每畝產(chǎn)2000斤都要賺不小一筆呢?！睆埵巳收f(shuō)。

2016年以來(lái)，三都通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、試種驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赝寥?、氣候等均適宜黃桃種植，市場(chǎng)效益明顯，于是將其作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)發(fā)展。目前，三都黃桃種植面積近7萬(wàn)畝，成為帶動(dòng)群眾脫貧增收的主要產(chǎn)業(yè)之一。

眼下，張仕仁正忙著組織群眾流轉(zhuǎn)出200畝地，準(zhǔn)備為黃桃品質(zhì)提質(zhì)增效打造示范園區(qū)。

“下一步，積極探索‘黃桃+旅游’發(fā)展模式，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收是我們新的目標(biāo)。”張仕仁說(shuō)。

順著紅星村黃桃產(chǎn)業(yè)路往三都縣城方向行駛，會(huì)經(jīng)過(guò)中和鎮(zhèn)雪花湖社區(qū)，這里的14家以生產(chǎn)制作馬尾繡服飾為主的企業(yè)已累計(jì)為2000多名搬遷群眾提供了就業(yè)崗位。

作為三都主要的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，雪花湖社區(qū)承擔(dān)了1195戶(hù)5745人的居住保障。

“為確保搬遷群眾實(shí)現(xiàn)一戶(hù)一人以上就業(yè)目標(biāo)，我們累計(jì)開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)15期856人?！毖┗ê鐓^(qū)黨支部書(shū)記潘洪良告訴記者，目前，雪花湖社區(qū)有勞動(dòng)力3584人，通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園吸納用工、組織勞務(wù)輸出、開(kāi)發(fā)公益性崗位和扶貧專(zhuān)崗安置等方式推動(dòng)就業(yè)。

隨著貴州在一手抓抗疫、一手抓發(fā)展方面的成效顯現(xiàn)，2月下旬雪花湖社區(qū)的幾家輕工業(yè)生產(chǎn)車(chē)間已經(jīng)復(fù)工。

4月8日，透過(guò)雪花湖社區(qū)瑞銀鳥(niǎo)非遺手工刺繡基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)瑞銀鳥(niǎo)）的落地窗戶(hù)，能看見(jiàn)在間隔一定距離的一排排工位上，100多位繡娘正在不同大小的皮革上刺繡，而這些繡品在組合包裝后被制作成帶有民族元素的中高端皮包銷(xiāo)往全國(guó)各地。

“就在附近住，很方便?！标懺皇抢C娘中的“快手”，3月份只算計(jì)件工資就拿到3500元。

據(jù)瑞銀鳥(niǎo)基地負(fù)責(zé)人曹瑞介紹，自2019年企業(yè)落戶(hù)以來(lái)，已累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)300人。

在離瑞銀鳥(niǎo)不遠(yuǎn)處的貴州水秀霓裳實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水秀霓裳）內(nèi)，幾十位工人正加緊趕制訂單書(shū)包。

住雪花湖社區(qū)E區(qū)23棟5樓的蒙永一家，2018年7月從中海村搬到這里。

“兩室一廳，敞亮，主要是好找事做?！比ツ?月，蒙永在社區(qū)的幫助下，進(jìn)入社區(qū)內(nèi)水秀霓裳做雜工，每個(gè)月2000多塊錢(qián)。

從雪花湖社區(qū)回到縣城的脫貧攻堅(jiān)指揮部，蒙玉璽正忙著專(zhuān)研脫貧后續(xù)保障力度的詳細(xì)方案，為此他已經(jīng)準(zhǔn)備了一個(gè)多月的時(shí)間。

三都兩年多時(shí)間發(fā)力，從35.62%降至1.53%的貧困發(fā)生率；從30808戶(hù)134410人，減少至2248戶(hù)5157人的建檔立卡貧困人口；從146個(gè)，降至0的貧困村。

這一組數(shù)據(jù)的背后，是三都自治縣91個(gè)駐村工作隊(duì)、2249名駐村干部對(duì)聚焦脫貧攻堅(jiān)，目標(biāo)不能發(fā)散；聚力脫貧攻堅(jiān)，力量不能分散；壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，功夫不能做虛的約法三章”承諾的兌現(xiàn)，更是黔南州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一份亮眼答卷。

十條“精準(zhǔn)打法”啃下“硬骨頭”

貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 李蘭松

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)是關(guān)鍵。2019年，黔南出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)十條“精準(zhǔn)打法”，瞄準(zhǔn)深化認(rèn)識(shí)、提高站位、盡銳出戰(zhàn)、動(dòng)態(tài)摸排、完善機(jī)制、問(wèn)題導(dǎo)向、智志雙扶、社會(huì)幫扶、網(wǎng)格管理、激勵(lì)問(wèn)責(zé)十個(gè)方面，確保脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，工作細(xì)致細(xì)致再細(xì)致，攻克最后的貧困堡壘。

開(kāi)溝、蓋膜、挖穴、放苗……4月9日，龍里縣冠山街道三合社區(qū)鳥(niǎo)田組的田間地頭里一派繁忙景象。

“以前我家茶葉才兩三畝，今年政策好，茶苗由村里提供，種下驗(yàn)收合格后一畝地還有1500元的補(bǔ)助，趁著這個(gè)機(jī)會(huì)我新種了十幾畝。”鳥(niǎo)田組村民楊孝祿邊埋著茶苗邊對(duì)記者說(shuō)。

鳥(niǎo)田組種植茶葉歷史久遠(yuǎn)，但是到去年為止總共才有80多畝，規(guī)模太小無(wú)法形成優(yōu)勢(shì)。為解決這一困境，冠山街道重點(diǎn)抓好2020年長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)先建后補(bǔ)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，對(duì)茶葉種植的農(nóng)戶(hù)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。今年以來(lái)，鳥(niǎo)田組已發(fā)展村民新增種植茶葉共300多畝。

除發(fā)展先建后補(bǔ)的激勵(lì)性項(xiàng)目，冠山街道還通過(guò)技能培訓(xùn)，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

離鳥(niǎo)田組十幾公里外冠山街道大新村的龍里縣翔翔生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)，散養(yǎng)的30多只雞在依山而建的農(nóng)場(chǎng)里悠閑散步。

2016年，在外務(wù)工的大新村建檔立卡貧困戶(hù)楊躍恩回到家鄉(xiāng)，成立了龍里縣翔翔生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)?！胺硼B(yǎng)的雞嘴殼和指甲都比較短，3個(gè)月后出欄是最好的……”沒(méi)有規(guī)?；B(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的楊躍恩，通過(guò)買(mǎi)書(shū)學(xué)習(xí)和平時(shí)的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)積累了養(yǎng)殖技術(shù)。

養(yǎng)得好，還需賣(mài)得出。養(yǎng)殖場(chǎng)成立后，龍里縣畜牧局與冠山街道就業(yè)服務(wù)中心主動(dòng)找到楊躍恩，動(dòng)員他參加養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和觀(guān)摩學(xué)習(xí)。“以前有人來(lái)買(mǎi)雞都是他們自己選，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)之后，我開(kāi)始觀(guān)察不同顧客群體的需求，為他們做相應(yīng)的推薦，提高了成交的機(jī)率?！?/p>

經(jīng)過(guò)“技術(shù)靠自學(xué)、銷(xiāo)售靠培訓(xùn)”的方式，楊躍恩的養(yǎng)殖場(chǎng)逐漸形成規(guī)?；?，2019年共養(yǎng)殖2000余只雞，銷(xiāo)售收入達(dá)8萬(wàn)元。

近年來(lái)，龍里縣牢牢抓住技術(shù)服務(wù)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升科技服務(wù)水平，開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，從思想上拔窮根。2019年以來(lái)，全縣共組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)322次，培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)5000余人次。

龍里縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室副主任顏家強(qiáng)表示，龍里圍繞“十條精準(zhǔn)打法”，因地制宜探索總結(jié)出“四建四進(jìn)”的易地扶貧搬遷社會(huì)治理新樣板、“四機(jī)制”嚴(yán)防脫貧人口返貧等多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更精準(zhǔn)更有效。

“智志雙扶”把群眾作為主體，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供精準(zhǔn)打法。而網(wǎng)格化管理則以網(wǎng)格員為主體，讓每個(gè)網(wǎng)格員工作起來(lái)得心應(yīng)手，通過(guò)持續(xù)的再梳理、再調(diào)整，讓網(wǎng)格化管理更科學(xué)、更合理、更高效。

“跟以前垃圾滿(mǎn)地道路泥濘相比，現(xiàn)在的村子白墻、綠景、石板路、地干凈，這些變化多虧了先進(jìn)村的網(wǎng)格長(zhǎng)、第一書(shū)記和包村領(lǐng)導(dǎo)給我們帶來(lái)的好政策和資源。”平塘縣克度鎮(zhèn)先進(jìn)村拉扯組村民蒙秀高說(shuō)。

2019年6月，克度鎮(zhèn)推行“5+N”駐村網(wǎng)格模式，以網(wǎng)格長(zhǎng)、包村領(lǐng)導(dǎo)、第一書(shū)記、村支書(shū)和主任5個(gè)人為主導(dǎo)，每個(gè)村有多個(gè)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)各個(gè)網(wǎng)格組的脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。

“先進(jìn)村駐村網(wǎng)格集團(tuán)找企業(yè)拉贊助，爭(zhēng)取到水泥、沙子、石板等資源，以拉扯組人居環(huán)境整治為示范點(diǎn)，帶動(dòng)其他寨子?！毕冗M(jìn)村網(wǎng)格長(zhǎng)冉林告訴記者，路修通，改善人居環(huán)境，提高村民的幸福感是他們的最終目標(biāo)。

在克度鎮(zhèn)同興村，根據(jù)“5+N”駐村網(wǎng)格模式，5個(gè)區(qū)域網(wǎng)格由31個(gè)村民組組成，每個(gè)區(qū)域網(wǎng)格下設(shè)幾個(gè)小網(wǎng)格組，并選出區(qū)域網(wǎng)格長(zhǎng)和小組網(wǎng)格長(zhǎng)，區(qū)域網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促各小網(wǎng)格組網(wǎng)格員的工作。

“我們既有分工，又有協(xié)作，一個(gè)區(qū)域網(wǎng)格長(zhǎng)遇到難題時(shí)，村網(wǎng)格長(zhǎng)協(xié)調(diào)其余的4個(gè)人進(jìn)行協(xié)作攻克?！蓖d村網(wǎng)格長(zhǎng)石仕恒說(shuō)，“5+N”駐村網(wǎng)格模式是脫貧攻堅(jiān)攻城拔寨、啃硬骨頭的利器。

2019年以來(lái)，黔南上下緊緊圍繞州委十條“精準(zhǔn)打法”，因地制宜，探索多元化精準(zhǔn)扶貧新路徑，在精準(zhǔn)政策上出實(shí)招、精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、精準(zhǔn)落實(shí)上見(jiàn)實(shí)效，取得了顯著的成績(jī)。

黔南州委副書(shū)記、州委政法委書(shū)記羅桂榮（右二）在惠水縣了解花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。（周澤森 攝）

“七個(gè)一”機(jī)制：精準(zhǔn)脫貧不漏一人

貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 管云

“哪戶(hù)缺資金，哪戶(hù)缺技術(shù)，這些信息都在我們的一戶(hù)一檔里體現(xiàn)得清清楚楚?！?月10日，在羅甸縣沫陽(yáng)鎮(zhèn)高峰村，沿著山坡上的產(chǎn)業(yè)路，駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)羅賢貴邊走邊向記者介紹村里的情況。

高峰村屬于省級(jí)一類(lèi)深度貧困村，近年來(lái)，村里主要?jiǎng)趧?dòng)力都在外務(wù)工，剩下的多是留守在家的老年人及需兜底人群。

2018年底，為了發(fā)揮村民的積極性，留住能發(fā)展家鄉(xiāng)的勞動(dòng)力，羅賢貴等駐村干部動(dòng)員村民投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠自己脫貧致富。最終，經(jīng)過(guò)多地考察后，羅賢貴等人在沫陽(yáng)鎮(zhèn)董細(xì)村發(fā)現(xiàn)了最適合村里發(fā)展的種桑養(yǎng)蠶業(yè)。

如今，高峰村山路旁的坡地上滿(mǎn)是桑樹(shù)田，村里種桑養(yǎng)殖大戶(hù)游金鋒家就坐落其中。

“去年在村里種桑養(yǎng)蠶就賺了六七萬(wàn)元，今年我又?jǐn)U大了規(guī)模，年初新流轉(zhuǎn)40多畝土地種桑，年底收入應(yīng)該不錯(cuò)?！庇谓痄h告訴記者，從2018年起，他還在沫陽(yáng)鎮(zhèn)任種桑養(yǎng)蠶技術(shù)指導(dǎo)員，這又為他增加了一筆收入，現(xiàn)在他的經(jīng)濟(jì)情況比起前幾年在浙江義烏打工要好得多。

得益于高峰村在2018年認(rèn)真落實(shí)黔南州“七個(gè)一”機(jī)制，全村群眾脫貧實(shí)效更明顯，戶(hù)戶(hù)底數(shù)清，脫貧不漏一人，今天的高峰村因地制宜抓產(chǎn)業(yè)脫貧促發(fā)展風(fēng)生水起。羅賢貴表示，采取“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，高峰村已有116戶(hù)506人投入種桑養(yǎng)蠶業(yè)，占全村總戶(hù)數(shù)的30%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)510畝。

其實(shí)，以開(kāi)展一輪全面系統(tǒng)篩查、繪制一張農(nóng)村人口基數(shù)底圖、組建一批脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)班、組織一場(chǎng)扶貧干部大培訓(xùn)、完善一個(gè)保障精準(zhǔn)的組織體系、建立一套落實(shí)精準(zhǔn)的工作機(jī)制、收集整理一本完整規(guī)范的檔案資料為主要內(nèi)容的“七個(gè)一”工作機(jī)制，早已滲透到黔南州脫貧攻堅(jiān)工作的方方面面。

為了解羅甸縣如何落實(shí)好黔南州“七個(gè)一”機(jī)制，記者來(lái)到羅甸縣扶貧辦。在扶貧辦常務(wù)副主任黃光慧的辦公室，記者看到一幅羅甸縣脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)體系圖，其內(nèi)容從鎮(zhèn)、村基本情況到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，讓人一目了然。

“體系圖只是‘七個(gè)一’中的一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)要力求精準(zhǔn)，‘七個(gè)一’中的每一條都為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)提供了支撐?！秉S光慧說(shuō)。

黃光慧表示，精準(zhǔn)扶貧識(shí)別零錯(cuò)漏的前提保障是常態(tài)化的篩查，黔南州充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)員、駐村幫扶干部的作用，定期對(duì)脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)開(kāi)展常態(tài)化篩查。

以篩查結(jié)果繪制基數(shù)底圖，強(qiáng)化掛圖作戰(zhàn)、按圖施工，又是從整體上謀劃發(fā)展，從時(shí)間上倒排工期。

羅甸縣1191名機(jī)關(guān)選派干部組成的177個(gè)駐村工作隊(duì)，與村“兩委”干部編組成1671個(gè)網(wǎng)格單元。利用網(wǎng)格化管理的組織體系，羅甸的脫貧攻堅(jiān)工作總體呈現(xiàn)出扶貧對(duì)象更精準(zhǔn)、幫扶措施更有效、脫貧成效更真實(shí)的良好局面。

同時(shí)，按照以縣為主、無(wú)縫對(duì)接的要求，羅甸在縣脫貧攻堅(jiān)指揮部下設(shè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)及生態(tài)扶貧、農(nóng)村飲水安全、教育醫(yī)療保障、農(nóng)村道路、住房安全及人居環(huán)境整治、對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作、資金保障、黨建促脫貧、供電通訊設(shè)施保障等8個(gè)攻堅(jiān)專(zhuān)班。在鄉(xiāng)級(jí)層面，對(duì)應(yīng)設(shè)立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的危房改造工作專(zhuān)班、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的飲水安全保障工作專(zhuān)班和以黨委副書(shū)記為組長(zhǎng)的疑似數(shù)據(jù)排查核實(shí)工作專(zhuān)班，形成了向上有對(duì)接、向下有延伸的專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)體系。

在工作機(jī)制方面，羅甸縣在全省范圍內(nèi)率先提出“一二三四”機(jī)制，切實(shí)提高了精準(zhǔn)識(shí)別。“一比”指聯(lián)合公安、民政等12個(gè)結(jié)點(diǎn)部門(mén)建立對(duì)比數(shù)據(jù)庫(kù)，打通精準(zhǔn)識(shí)別部門(mén)障礙；“二查”是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉網(wǎng)排查及縣級(jí)全面督查，堵塞精準(zhǔn)識(shí)別源頭漏洞；“三清”指弄清尺度標(biāo)準(zhǔn)，核清家庭情況以及查清疑似人口；“四綁”則是通過(guò)捆綁源頭責(zé)任、過(guò)濾責(zé)任、督查責(zé)任及修改責(zé)任，筑牢精準(zhǔn)識(shí)別責(zé)任防線(xiàn)。

“一戶(hù)一檔”“一事一檔”在羅甸不僅已形成一套完整的檔案整理規(guī)范，其完成進(jìn)度也達(dá)到100%。專(zhuān)人指導(dǎo)、專(zhuān)人管理的檔案，也讓精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出全程留痕、有據(jù)可查。

3月3日，羅甸已退出貧困縣序列，但每個(gè)脫貧攻堅(jiān)干部鞏固成果、啃硬骨頭的工作仍將繼續(xù)?！安猾@全勝、決不收兵。我們每個(gè)奮戰(zhàn)在一線(xiàn)的脫貧攻堅(jiān)干部怎樣落實(shí)工作，將直接影響脫貧攻堅(jiān)最終成效?！秉S光慧說(shuō)。

黔南州委常委、副州長(zhǎng)、州委秘書(shū)長(zhǎng)文永生（左三）在荔波縣了解扶貧車(chē)間運(yùn)行情況。（黔南州政府辦公室供圖）