唐德智

把各項(xiàng)工作做得更精準(zhǔn)、更有效，確保按時序進(jìn)度完成目標(biāo)任務(wù)、達(dá)到預(yù)期效果，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)最后總攻殲滅戰(zhàn)全面勝利，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決完成黨和人民賦予的使命任務(wù)。

充滿熱情的夏天從山野中緩緩走來。今年3月，黔南州長順、獨(dú)山、三都、荔波、平塘、羅甸6縣退出貧困縣，其中三都、羅甸兩個深度貧困縣提前一年摘帽退出，至此黔南州10個貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，提前擺脫區(qū)域性整體貧困，在全省3個自治州中率先實(shí)現(xiàn)貧困縣全部脫貧摘帽目標(biāo)。

回顧2014年至2019年的攻堅(jiān)歷程，全州累計(jì)減少貧困人口90.54萬人，貧困發(fā)生率從24.12%降至0.68%，歷史性低于全省平均水平，極大地鼓舞了人心、提振了士氣。這些成績的取得，離不開習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，離不開黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開中央定點(diǎn)幫扶單位、廣州對口幫扶和社會各界的傾力支持，離不開全州各級各部門的狠抓落實(shí)，離不開全州各族干部群眾的苦干實(shí)干。

講政治壓責(zé)任強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)使命

壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黔南州委、州政府每月常態(tài)化、事項(xiàng)化、具體化研究推動脫貧攻堅(jiān)工作。嚴(yán)格實(shí)行“雙組長”制，堅(jiān)持“抓一把手”“一把手抓”，制定州領(lǐng)導(dǎo)包保督導(dǎo)擬退出縣工作方案，建立州縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動脫貧攻堅(jiān)指揮體系，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。推行下抓兩級，州四大班子領(lǐng)導(dǎo)直接抓貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）黨政班子成員直接抓貧困村。

壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。制定推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動、深入實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動、深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命等一系列政策措施。州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，推動督辦，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)研指導(dǎo)，對31個貧困發(fā)生率30%以上的村逐一走訪，逐村制定按時打贏方案?？h委書記、縣長對111個貧困發(fā)生率20%以上的村一一走訪。

壓緊壓實(shí)幫扶責(zé)任。在所有州、縣領(lǐng)導(dǎo)都有具體任務(wù)的幫扶村，所有貧困人口都有幫扶干部的基礎(chǔ)上，出臺《黔南州脫貧攻堅(jiān)幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)班子駐村輪戰(zhàn)辦法》，并全面推行網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。

強(qiáng)機(jī)制保精準(zhǔn)著力提高攻堅(jiān)質(zhì)量

提出脫貧攻堅(jiān)“約法三章”。2017年，黔南州委、州政府向全州下發(fā)《三都自治縣脫貧攻堅(jiān)工作“約法三章”》的通知，明確要求三都自治縣各級班子特別是縣委、縣政府要聚焦脫貧攻堅(jiān)、目標(biāo)不能發(fā)散，聚力脫貧攻堅(jiān)、力量不能分散，壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、功夫不能做虛。隨后，黔南州將“約法三章”推而廣之，成為對全州各級各部門的共同要求。

明確“七大抓手”“四個統(tǒng)一”。州委十一屆四次全會明確，要牢牢抓住到村到戶到人這個要害、確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，千方百計(jì)解決“穩(wěn)定就業(yè)”這個難題、加快推進(jìn)易地扶貧搬遷應(yīng)搬盡搬，緊緊圍繞解決龍頭帶動這個關(guān)鍵、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋等“七大抓手”。州委十一屆五次全會要求建立健全工作統(tǒng)一部署、責(zé)任統(tǒng)一擔(dān)當(dāng)、力量統(tǒng)一調(diào)配、考核統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制。

探索建立“七個一”機(jī)制。2018年，探索建立了開展一輪全面系統(tǒng)篩查、繪制一張農(nóng)村人口基數(shù)底圖、組建一批脫貧攻堅(jiān)專班、組織一場扶貧干部大培訓(xùn)、完善一個保障精準(zhǔn)的組織體系、建立一套落實(shí)精準(zhǔn)的工作機(jī)制、收集整理一本完整規(guī)范的檔案資料的“七個一”機(jī)制，有效提高了脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。

出臺“精準(zhǔn)打法十條”。2019年，研究出臺脫貧攻堅(jiān)“精準(zhǔn)打法十條”，即深化認(rèn)識、統(tǒng)攬全局，提高站位、擔(dān)好責(zé)任，盡銳出戰(zhàn)、力量下沉，動態(tài)摸排、掌握底數(shù)，完善機(jī)制、體系作戰(zhàn)，問題導(dǎo)向、整治前行，智志雙扶、群眾主體，社會幫扶、形成合力，網(wǎng)格管理、到戶到人，激勵問責(zé)、質(zhì)量為先。這套“打贏方案”極大提高了全州脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。

調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。以壩區(qū)為重點(diǎn)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦茶葉、蔬菜、刺梨、生態(tài)家禽、生豬等12個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)勢品種率先突破。實(shí)施農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壩區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整320個61.5萬畝，壩區(qū)平均年畝產(chǎn)值達(dá)7482.27元。同時，突出“四個一”大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，為深度貧困山區(qū)探索出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，得到國務(wù)院扶貧辦充分肯定。

創(chuàng)新組織方式。大力推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”組織方式，在全省率先出臺《黔南州推行“村社合一”發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)意見》，明確“村社合一”集體經(jīng)濟(jì)組織的組織定位、組織方式、發(fā)展方式，推動集體經(jīng)濟(jì)組織向規(guī)范化、實(shí)體化、企業(yè)化方向發(fā)展。

黔南州委書記唐德智（右一）在惠水縣蘭花產(chǎn)業(yè)園了解花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。（張航進(jìn) 攝）

抓好產(chǎn)銷對接。明確以銷定產(chǎn)、以銷促產(chǎn)、產(chǎn)銷結(jié)合路徑，抓好省內(nèi)銷售市場、打通省外銷售渠道、擴(kuò)大營銷推廣力度、抓好線上平臺營銷、加強(qiáng)市場主體培育等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，推行校農(nóng)對接、農(nóng)超對接。

實(shí)施就業(yè)扶貧。以“春風(fēng)行動”為契機(jī)，組織專場招聘會、開展東西部勞務(wù)協(xié)作、有組織輸出就業(yè)、開發(fā)公益性崗位、建設(shè)扶貧車間、落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策扶持等，促進(jìn)貧困勞動力累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)19.9萬余人、易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)11.8萬人。

補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)著力加強(qiáng)民生保障

在教育保障上，嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“雙線”目標(biāo)責(zé)任制、“七長”負(fù)責(zé)制和“五四”控輟保學(xué)措施，義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生已全部勸返復(fù)學(xué)，實(shí)現(xiàn)“三清零”目標(biāo)。2014年以來，共投入359.1億元新建改擴(kuò)建學(xué)校896所，2016—2019年新招錄6417名教師。

在基本醫(yī)療上，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全州現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心18個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院210個、村衛(wèi)生室1353個，配置村醫(yī)1680人。加大醫(yī)療保障救助力度，2018年以來對貧困人口“三?！必?cái)政資助開展定額補(bǔ)助，共兌現(xiàn)1.9億元，建立大病服務(wù)保障機(jī)制，建檔立卡貧困人口參保率達(dá)100%。

在住房保障上，2019年完成貧困人口剩余農(nóng)村危房改造存量3045戶任務(wù)，同步完成“三改”工作。全面完成“十三五”搬遷24.73萬人的目標(biāo)任務(wù)，同步配建學(xué)校、醫(yī)療服務(wù)場所、文化活動廣場、圖書室、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等，完善“五個體系”建設(shè)，為搬遷群眾提供各類個性化服務(wù)。

在飲水安全上，全州農(nóng)村飲水安全已全面解決，349.22萬農(nóng)村人口已達(dá)到脫貧退出飲水安全保障標(biāo)準(zhǔn)。出臺《黔南州農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法（試行）》和12個縣級農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全管理規(guī)范化、制度化。

今年是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。全州上下將繼續(xù)爭分奪秒、苦干實(shí)干，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，建立健全脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制，強(qiáng)化分類施策，做到到村到戶到人，把各項(xiàng)工作做得更精準(zhǔn)、更有效，確保按時序進(jìn)度完成目標(biāo)任務(wù)、達(dá)到預(yù)期效果，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)最后總攻殲滅戰(zhàn)全面勝利，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決完成黨和人民賦予的使命任務(wù)。