屈一平

國務(wù)院參事、國務(wù)院扶貧專家委員會(huì)副主任 湯敏

7月18日一早，山東省沂南縣馬牧池鄉(xiāng)西維亞制發(fā)扶貧工廠就熱鬧起來。張?jiān)谘嘣诮塘?xí)模具上畫好植發(fā)輪廓后，手執(zhí)鉤針在一絲絲植發(fā)。同一時(shí)間，王圣英正在生產(chǎn)線上完成整毛、纏管工序，相比2013年入廠初期，她已經(jīng)非常熟練了……大家都在低頭工作，現(xiàn)場十分安靜，只聽到縫紉機(jī)器“噠噠”的作業(yè)聲。

7年前，這里還只是一個(gè)農(nóng)戶家的四間民房，四周被荒涼的群山圍繞。如今，眼前是占地面積600多平方米的車間及宿舍樓，職工也由幾個(gè)人發(fā)展成60多人。由最初農(nóng)戶家中的手工織活發(fā)展成家門口的“扶貧車間”，當(dāng)?shù)刎毨粼诩议T口就業(yè)方便多了。

國務(wù)院扶貧辦5月份數(shù)據(jù)顯示，中國中西部22個(gè)省份有這樣的扶貧車間近3萬個(gè)，吸納37萬多的貧困人口就業(yè)。

“扶貧車間最大意義在于工業(yè)走進(jìn)農(nóng)村，讓貧困農(nóng)戶成為工人?！?月19日，國務(wù)院參事、國務(wù)院扶貧專家委員會(huì)副主任湯敏告訴本刊記者。

辦車間：農(nóng)業(yè)與工業(yè)的融合

扶貧車間，是指在行政村或自然村新建小型廠房，對(duì)技術(shù)要求不高、勞動(dòng)強(qiáng)度不大、市場需求穩(wěn)定的企業(yè)部分或全部產(chǎn)品工序轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，讓縣級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)的貧困農(nóng)戶在家門口就業(yè)的一種扶貧方式。

“一開始只是零星運(yùn)作，成熟以后自然就推廣開來。”湯敏對(duì)扶貧車間的考察追溯到2015年。

2015年底，一種新型的扶貧模式——扶貧車間在山東省菏澤市鄄城縣誕生，它有效地破解了農(nóng)村扶貧的眾多難題。村民們起初會(huì)搭建一個(gè)簡陋的小窩棚作為臨時(shí)車間，在里面加工生產(chǎn)。

時(shí)任山東鄄城縣委書記谷瑞靈認(rèn)為，扶貧車間與普通的車間相比，有兩方面不同：第一，車間選址要講究，一般設(shè)在村口，可以匯集不能離鄉(xiāng)出去打工的貧困農(nóng)戶;第二，車間內(nèi)設(shè)備一應(yīng)俱全，方便企業(yè)使用。

2017年，僅鄄城縣就有545個(gè)扶貧車間，每個(gè)村至少保證一個(gè)，由政府投資建設(shè)，面積大多在300平方米左右，直接安置和輻射帶動(dòng)了6.7萬多人在村中就業(yè)，其中貧困人口有2.7萬多人，占全縣貧困人口的1/3。

國務(wù)院扶貧辦總結(jié)了鄄城縣“扶貧車間就地就近就業(yè)”這一創(chuàng)新做法并上報(bào)中央，2017年2月21日，“扶貧車間”被納入中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)的精準(zhǔn)扶貧案例之中。

7月20日，山東沂南馬牧池鄉(xiāng)扶貧車間，工人們?cè)诠ぷ鳌?/p>

同年，學(xué)習(xí)了鄄城樣本的寧夏北蓮池礦泉飲用水扶貧車間建成投產(chǎn)。

“以前種地務(wù)農(nóng)，生活緊巴巴的，后來成了車間的一名工人，現(xiàn)在做了生產(chǎn)車間主任，年收入漲到了3.7萬元?！倍攀娨娮C了車間的成長，它帶動(dòng)周邊55名農(nóng)戶就業(yè)，產(chǎn)品銷往湖南長沙、甘肅蘭州、寧夏銀川等地，截止到2020年6月底，年產(chǎn)值達(dá)到790萬元。扶智以自強(qiáng)，如今杜十軍早已擺脫“等靠要”，憑著自己的辛勤勞動(dòng)，2019年底他家成功脫貧，如今日子也越過越甜。

另一方面，扶貧車間多以服裝加工、汽車配件加工、編織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，緩解中國因“民工荒”造成的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移到國外的趨勢。

貴州省貞豐縣與浙江寧波市海曙區(qū)共建的扶貧車間，主要用來承接服裝加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。“現(xiàn)在每月可拿5000元，吃飯有補(bǔ)貼，每月可存一大筆錢寄給家里?！?2歲的李桂花對(duì)記者說，自己現(xiàn)在從事鎖線機(jī)的工種，真正成為一名工人。

談到扶貧車間的優(yōu)點(diǎn)，湯敏一口氣給記者列了四項(xiàng)：一、地點(diǎn)合適，距離近。擁有一定勞動(dòng)能力的貧困人群在家門口可以掙錢。二、可吸引部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，有助于緩解農(nóng)村留守兒童和空巢老人等造成的社會(huì)問題。三、企業(yè)在村中辦廠，可以節(jié)省勞動(dòng)力成本30%—40%，這對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)有很大的吸引力。四、對(duì)脫貧具有“短、平、快”效果。扶貧車間投資少，見效快，對(duì)廠房、技術(shù)及設(shè)備的要求較低，群眾經(jīng)過簡單培訓(xùn)，一兩個(gè)月就能上崗生產(chǎn)，對(duì)土地稀缺、人口密集的深度貧困地區(qū)的扶貧工作有特殊的作用。

關(guān)車間：需要更好適應(yīng)市場

與當(dāng)前扶貧車間遍地開花、村村建廠的繁榮景象不同，在中國東中西部地區(qū)出現(xiàn)一些扶貧車間關(guān)閉的現(xiàn)象。

記者了解到，一些地方扶貧車間“花開了，果難結(jié)”，扶貧車間出現(xiàn)閑置、停擺等問題。2019年中央巡視組的反饋結(jié)果顯示，西部某貧困縣167個(gè)扶貧車間只有22個(gè)在使用，無法達(dá)到帶動(dòng)貧困戶脫貧的效果，造成財(cái)政資金浪費(fèi)，成了一種形式主義扶貧。

湯敏則認(rèn)為，近3萬扶貧車間中，少數(shù)扶貧車間關(guān)閉，原因是多方面的。一是企業(yè)自身不擅經(jīng)營，不排除一些企業(yè)沒有長遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力。二是“造血功能弱”。項(xiàng)目的選擇不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展。三是需要建立好的機(jī)制，政府的“一刀切”存在問題，應(yīng)該根據(jù)“一村一品”來做。四是產(chǎn)業(yè)層級(jí)不高，“換血比較難”，扶貧車間普遍規(guī)模較小，技術(shù)含量較低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

值得一提的是，扶貧車間是一種市場經(jīng)濟(jì)下的新生事物，湯敏表示，出現(xiàn)一些問題是不可避免的，而且因市場變化導(dǎo)致的失敗，在任何行業(yè)都存在，扶貧車間也是在實(shí)踐中完善，探索雙贏和長效的扶貧機(jī)制。

貴州雷山是苗族發(fā)源地，每年11月下旬舉行苗年節(jié)。苗族民眾身著盛裝，萬人巡游。

7月底，湯敏將到甘肅定西通渭縣調(diào)研扶貧車間，這是他從2012年開始深入調(diào)研扶貧車間的第8個(gè)年頭。其間，他參與調(diào)研了30多處貧困山區(qū)，走遍山東沂南、廣西百色、貴州雷山等貧困山區(qū)。他認(rèn)為，實(shí)踐表明，要成功開辦扶貧車間，起初的調(diào)研至關(guān)重要，不能脫離實(shí)際，盲目跟風(fēng)。地方政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刭Y源，把同質(zhì)化、零散化的小車間整合為差異化、規(guī)模化的特色車間，提升市場競爭力。

先扶智：扶貧車間成熟的秘密

“要能熬得住。”山東沂南縣馬牧池鄉(xiāng)西維亞制發(fā)扶貧工廠經(jīng)理，同時(shí)也是青島西維亞制發(fā)企業(yè)的負(fù)責(zé)人葉淑英，擁有200多名職工，針對(duì)部分扶貧車間關(guān)門的“花架子”，她認(rèn)為，從農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?，最難的是觀念轉(zhuǎn)變。西維亞制發(fā)扶貧車間2013年開辦，并沒有政府補(bǔ)助，依靠企業(yè)自己的努力，現(xiàn)在擁有60多名農(nóng)戶工人，她認(rèn)為，要有耐心等待農(nóng)戶成為工人的觀念轉(zhuǎn)變。

“手工假發(fā)制作需要40多道工序，最復(fù)雜的是勾發(fā)工序，一針勾2至3根頭發(fā)，1萬多針的一頂假發(fā)，熟練工人需要勾3周多才能完成。”葉淑英說。然而，當(dāng)顧客們拿到假發(fā)時(shí)，很難聯(lián)想到重量不超過3兩的物件，來自山東沂南縣曾經(jīng)的農(nóng)戶。而葉淑英最大的感受是，農(nóng)戶向工人的觀念轉(zhuǎn)變非常不容易，僅僅這一項(xiàng)，她等了一年。

她認(rèn)為“一年都不夠”的等待，現(xiàn)在看來很值得。

2014年，嘗試使用農(nóng)戶做假發(fā)車間的工人快半年了，葉淑英說自己依然跌跌撞撞，車間運(yùn)行并不理想。5月的一天，她從青島趕到沂南車間考察工作情況，眼前的一幕令她驚呆了：“車間一共有11臺(tái)制發(fā)電機(jī)，當(dāng)時(shí)只有1臺(tái)在運(yùn)作，其他機(jī)器都閑置著，操作機(jī)器的農(nóng)戶以各種原因請(qǐng)假了?！比~淑英一看就上火了，她立即找來車間廠長，并要求電話通知農(nóng)戶兩小時(shí)到崗，否則開除，結(jié)果只有一個(gè)農(nóng)戶因?yàn)榕阕o(hù)病人無法趕到，其他10人都來了。

在青島不成問題的職工到崗率在這里成了大問題。這次之后，她將當(dāng)?shù)氐臐M勤率獎(jiǎng)勵(lì)提高為青島的一倍，然而“第一年沒有一人拿到滿勤獎(jiǎng)勵(lì)”。她又要求廠長減少請(qǐng)假次數(shù)，慢慢增加出勤率。

接踵而來的是工作效率問題，葉淑英說，這些農(nóng)戶到車間工作效率很低，手下也慢，一個(gè)農(nóng)戶“出活”的效率比不上她在青島工廠里工人的一半。她質(zhì)問工人為什么完成率如此低，答復(fù)是已經(jīng)夠多了。葉淑英再度迷茫，她也曾經(jīng)想過放棄：“2016年，車間旁邊有個(gè)服裝廠大張旗鼓地搞扶貧車間，結(jié)果一年時(shí)間就關(guān)閉了?！?/p>

沂南縣馬牧池鄉(xiāng)制發(fā)扶貧車間的廠長齊雙元36歲，他之前在青島做快遞員。7月22日，正在車間忙著下料工序的他告訴記者：“最開始的時(shí)候，滿勤率很難實(shí)現(xiàn)。比如工人董勝美一直在家里種地，不適應(yīng)工廠工作時(shí)間?！爆F(xiàn)在董勝美已經(jīng)成長為一名熟練的縫紉工人，而記者發(fā)現(xiàn)，滿勤獎(jiǎng)勵(lì)也已提升為青島工人滿勤獎(jiǎng)勵(lì)的3倍。工人王鳳英以前在家種地務(wù)農(nóng)，33歲的她剛開始到車間，三天兩頭請(qǐng)假，成為齊雙元眼中的“老大難”。葉淑英要求，每天在工廠待夠6個(gè)小時(shí)，哪怕一個(gè)月也好。漸漸地，王鳳英的家人也支持她按時(shí)工作，慢慢地安定下來。

穩(wěn)定的工資收入，再加上沒有了風(fēng)吹日曬的田間地頭，女工們變得越來越漂亮。

“2013年剛?cè)スS的時(shí)候都挺顯老的，過兩年去看，都變年輕了?！比~淑英說自己2015年再次到車間見到職工王鳳英，后者容顏的變化讓她驚嘆，甚至很難相信這一改變。現(xiàn)在這60名職工已經(jīng)習(xí)慣了工序，基本上不請(qǐng)假了。

“疫情受到影響，原來正月初十上班，延期到2月份?！饼R雙元和愛人都在車間工作，雖然今年年初訂單減少，然而他們收入得到穩(wěn)固保障。其實(shí)，疫情對(duì)假發(fā)制造業(yè)來說打擊巨大，葉淑英表示，大多數(shù)制發(fā)業(yè)都會(huì)存儲(chǔ)一到兩個(gè)月的貨備用，而他們的存儲(chǔ)更多，也更有抵御風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力，所以一直以來，訂單很多，業(yè)務(wù)也比較繁忙。

抓長久：苗寨里的扶貧車間

對(duì)貴州雷山的考察源于2019年，湯敏和同事在深山里住了15天，發(fā)現(xiàn)這里的貧困農(nóng)戶適合從事制造假發(fā)業(yè)這種勞動(dòng)密集型行業(yè)。

“我們6月上旬在雷山考察發(fā)現(xiàn)，苗族婦女有從事刺繡的傳統(tǒng)，心靈手巧，很適應(yīng)做高端手鉤假發(fā)加工工作?！比绾巫屖炙囎兂芍\生的技能？傳統(tǒng)的苗繡工藝如何嫁接市場？“指尖技藝”如何轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸讣饨?jīng)濟(jì)”？在多方咨詢后，葉淑英準(zhǔn)備把加工廠建在苗寨，把就業(yè)機(jī)會(huì)直接送到農(nóng)民家里。記者發(fā)稿前，第一批員工的培訓(xùn)工作已經(jīng)開始。

僅僅擁有“心靈手巧”顯然不是市場的全部，湯敏他們還發(fā)現(xiàn)，年輕一代的苗族婦女現(xiàn)在都留短發(fā)，在節(jié)日時(shí)需要用一頂假發(fā)來配合盛裝。過去人們都是用黑毛線等替代，現(xiàn)在開始逐步使用化纖假發(fā)，加之很多其他少數(shù)民族婦女也有使用假發(fā)的需求，因此，貴州本身可以建成一個(gè)集生產(chǎn)、銷售于一體的制發(fā)業(yè)基地。

假發(fā)是高度依賴手工的行業(yè)，哪怕是在現(xiàn)代化的工廠里，很多工序也只能手工完成?！俺丁⒗?、撕、掛、拉”，是檔發(fā)的5道流程。要想把頭發(fā)打理整齊，先把分好類的頭發(fā)層層在拉床上壓實(shí)，從縫隙中把頭發(fā)抽出來;然后把頭發(fā)在手里理整齊，拿繩子捆好，用木拍不斷拍打;把拍好的頭發(fā)放回篦子，用鑷子把依舊不整齊的頭發(fā)一根根挑出來。王鳳英從2013年在馬牧鄉(xiāng)扶貧車間做這一行，每天最多也只能處理18公斤，這是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要更多貧困農(nóng)戶的加入。

7月22日，山東青島西維亞制發(fā)公司經(jīng)理葉淑英在沂南扶貧車間教授工人制發(fā)技能。

“把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)是目前‘六?！€(wěn)和以內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)的重要抓手?！睖粽J(rèn)為，在后疫情時(shí)代，中國更加依賴內(nèi)需，國內(nèi)市場的作用穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)鏈也需要重新布局。各地區(qū)發(fā)展不平衡也就意味著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在我國有著與發(fā)達(dá)國家不同的戰(zhàn)略縱深，可以長期地在國內(nèi)梯度發(fā)展。另一方面，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的往往都是生活必需品，我國14億人的大市場，未來也不可能全靠外國給我們提供。把部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)留在國內(nèi)，是我國未來長期發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

如何把已經(jīng)成熟的山東沂南縣扶貧車間的經(jīng)驗(yàn)帶到貴州，是擺在葉淑英面前的一道難題。

“我是有思想準(zhǔn)備的，開扶貧車間需要時(shí)間，不是一下子就開起來的，農(nóng)民需要慢慢轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，必須有耐心。”葉淑英表示，沂南的扶貧車間開辦較早，沒有相關(guān)政府幫助，現(xiàn)在政府扶助，幫著招工、提供場地，減少了很多企業(yè)負(fù)擔(dān)。

由企業(yè)支撐的扶貧車間強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，但建立扶貧車間的根本目的是扶助困難群眾就業(yè)，如何平衡雙方的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展？葉淑英認(rèn)為，貴州省政府現(xiàn)在非常歡迎她去開辦制發(fā)企業(yè)，每個(gè)月承諾給工人補(bǔ)貼部分費(fèi)用，對(duì)她來說，已經(jīng)足夠：“本身就要發(fā)展，政府即使不出資也要努力，不能想著靠政府補(bǔ)貼，要靠自己?！彼f。

雷山縣政府辦公室負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于“就業(yè)扶貧車間”的企業(yè)，給貧困勞動(dòng)力及時(shí)發(fā)放每天40元的培訓(xùn)生活補(bǔ)貼，鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)?！拔覀円l(fā)揮好扶貧車間在攻堅(jiān)脫貧中的重要作用，幫助那些無法外出或者外出意愿不強(qiáng)的群眾就業(yè)。雖然在扶貧車間的收入不一定高，但是能在家門口就業(yè)，對(duì)兜底民生底線有重要的意義。”

記者了解到，在雷山一批扶貧車間正在崛起，貧困群眾也將實(shí)現(xiàn)工作方式由“上坡”到“上崗”的轉(zhuǎn)變，生活方式由“農(nóng)民”到“居民”的轉(zhuǎn)變。