[公益理論與公益實(shí)踐·欄目導(dǎo)語(yǔ)]

2019年，在敦和基金會(huì)的支持下，修遠(yuǎn)基金會(huì)承擔(dān)了“中國(guó)公益實(shí)踐與理論的本土化轉(zhuǎn)型研究”項(xiàng)目，旨在推動(dòng)公益實(shí)踐與思想生產(chǎn)的融合，建構(gòu)中國(guó)特色的公益理論。該項(xiàng)目的成果，將陸續(xù)在本刊 “公益理論與公益實(shí)踐”欄目刊登。本期，我們將從實(shí)踐與理論兩個(gè)角度，呈現(xiàn)中國(guó)的公益組織是如何在中國(guó)自身的慈善資源的基礎(chǔ)上，消化外來(lái)理念、創(chuàng)造自己獨(dú)特的公益形式的。

高小賢從她在陜西婦女研究會(huì)二十多年的工作經(jīng)歷入手，指出中國(guó)的“婦女/性別與發(fā)展”實(shí)踐在接受外來(lái)的理論和干預(yù)框架影響的同時(shí)，在操作層面則更多地結(jié)合中國(guó)本土婦女工作的經(jīng)驗(yàn)與資源，進(jìn)而發(fā)展和創(chuàng)新了“婦女/性別與發(fā)展”的內(nèi)涵與形式。韓俊魁的文章則將視野轉(zhuǎn)向中國(guó)本土慈善的歷史發(fā)展，通過(guò)分析汕頭存心善堂的個(gè)案，闡述了建基于民間信仰的本土慈善區(qū)別于來(lái)自西方的現(xiàn)代組織化慈善的獨(dú)特之處，為建構(gòu)中國(guó)公益理論提供了強(qiáng)健的本土思想資源。

中國(guó)公益理論的本土化，不僅是社會(huì)科學(xué)本土化的重要組成部分，也為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展提供思想資源。本欄目歡迎不同領(lǐng)域?qū)W者共同參與討論。

當(dāng)代中國(guó)的公益事業(yè)發(fā)端于20世紀(jì)80年代，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放及經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的產(chǎn)物，它有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是關(guān)注農(nóng)村貧困地區(qū)，重點(diǎn)為扶貧和可持續(xù)發(fā)展;二是在議題和方法上，與國(guó)際發(fā)展援助緊密交織。當(dāng)時(shí)的公益實(shí)踐深受社會(huì)發(fā)展理論，特別是參與式發(fā)展理論的影響。婦女/性別與發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)容之一，在20世紀(jì)90年代初隨國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)的援助項(xiàng)目進(jìn)入中國(guó)，并與公益結(jié)緣。這二者結(jié)合的“蜜月”期一直延續(xù)到2008年前后。之后，國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)在華發(fā)展勢(shì)頭趨緩，參與式發(fā)展、婦女/性別與發(fā)展隨之在公益領(lǐng)域也逐漸弱化。本文希望通過(guò)分析公益組織在婦女/性別與發(fā)展領(lǐng)域的實(shí)踐，再現(xiàn)歷史場(chǎng)景的復(fù)雜性，為公益理論本土化的討論提供跨界視角。

?一、社會(huì)性別與發(fā)展進(jìn)中國(guó)：在地政治文化的獨(dú)特性

（一）何謂“婦女/性別與發(fā)展”

“婦女/性別與發(fā)展”是發(fā)展學(xué)的分支學(xué)科。20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)在第一個(gè)“發(fā)展十年”失敗之后，意識(shí)到“將貧困從發(fā)展中國(guó)家趕出去”必須有窮人的參與。窮人當(dāng)中，70%是女性。因此，聯(lián)合國(guó)在第二個(gè)發(fā)展十年戰(zhàn)略“將婦女全面引入發(fā)展的整個(gè)努力之中”，并將1975年定為“婦女發(fā)展年”。

這些背景催生了“婦女與發(fā)展”學(xué)科在20世紀(jì)70年代中期問(wèn)世。這一學(xué)科受到三股力量的共同推動(dòng)：以聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)為代表的婦女活動(dòng)家、國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)以及婦女研究學(xué)者。這使得婦女/性別與發(fā)展成為女性主義和發(fā)展學(xué)的交叉學(xué)科，既受女權(quán)主義思潮的影響，也從發(fā)展學(xué)中獲取養(yǎng)分。在發(fā)展進(jìn)程中，學(xué)科形成WID（Woman in Development）、WAD（Woman and Development）、 GAD（Gender and Development）三個(gè)流派，分別受女權(quán)主義理論中自由主義女權(quán)主義、馬克思主義女權(quán)主義和社會(huì)主義女權(quán)主義的影響。這些不同流派同發(fā)展理論結(jié)合后，在實(shí)踐層面產(chǎn)生多種干預(yù)路線與系列分析框架。本文以“婦女/性別與發(fā)展”（GAD）作為主要討論對(duì)象。

婦女/性別與發(fā)展的內(nèi)容與特征可概括為以下三點(diǎn)：

其一，強(qiáng)調(diào)婦女是發(fā)展的主體，而不僅僅是單純的受益者。首先，婦女是決策的主體。制定所有和婦女相關(guān)的發(fā)展與反貧困政策、計(jì)劃等，要有婦女的參與，要尊重婦女的需求和發(fā)展意愿。其次，婦女是行動(dòng)的主體，婦女要參與到發(fā)展與反貧困的項(xiàng)目計(jì)劃當(dāng)中，婦女的參與“能夠帶來(lái)新的能量、新的視野和新的組織基礎(chǔ)”，有助于增強(qiáng)各方面的行動(dòng)。

其二，強(qiáng)調(diào)性別分析視角，認(rèn)為婦女之所以較男性更容易受到貧困的侵害，是傳統(tǒng)的性別權(quán)力關(guān)系所致，“兩性在分享經(jīng)濟(jì)權(quán)力方面的差異”，“社會(huì)認(rèn)定的僵硬的社會(huì)性別角色，使得婦女獲得權(quán)力、教育、培訓(xùn)和生產(chǎn)資源的機(jī)會(huì)有限”，導(dǎo)致婦女的貧困。

其三，強(qiáng)調(diào)賦權(quán)原則，即通過(guò)對(duì)婦女提供持續(xù)的能力建設(shè)和陪伴，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)和公共事務(wù)的能力。賦權(quán)的路徑包括提供信息和資源、提高意識(shí)和覺(jué)悟、結(jié)成網(wǎng)絡(luò)或組織。

（二）傳播路徑

20世紀(jì)90年代初，婦女/性別與發(fā)展受到三股力量的推動(dòng)，開(kāi)始在中國(guó)傳播。

首先是婦女研究。其主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在：（1）引入社會(huì)性別概念和分析框架，使農(nóng)村婦女狀況分析擺脫了以往單一的縱向比較思維，注重橫向比較婦女的社會(huì)位置變化，凸顯出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展中遮蔽的諸多婦女問(wèn)題，比如非農(nóng)轉(zhuǎn)移中婦女滯后問(wèn)題、農(nóng)業(yè)女性化問(wèn)題、農(nóng)村婦女土地權(quán)屬問(wèn)題。（2）通過(guò)系列研討會(huì)、翻譯和出版，引入國(guó)外婦女/性別與發(fā)展領(lǐng)域的研究成果，推動(dòng)了理論研究和發(fā)展實(shí)踐的結(jié)合。當(dāng)時(shí)一些重要的婦女研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者都承接了農(nóng)村婦女與發(fā)展實(shí)踐項(xiàng)目。

其次是國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)。國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)在中國(guó)開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)，將20世紀(jì)70年代以來(lái)全球流行的發(fā)展理念及與之配套的方法和工具[1]一并引介到中國(guó)，其后，這些要素構(gòu)成本地進(jìn)行組織能力建設(shè)的主要內(nèi)容，并對(duì)當(dāng)時(shí)新的社會(huì)組織發(fā)揮了帶動(dòng)作用。婦女/性別與發(fā)展的理論和方法被嵌入其中。特別是90年代中后期，受聯(lián)合國(guó)推動(dòng)社會(huì)性別主流化策略的影響，性別平等幾乎成為所有發(fā)展機(jī)構(gòu)的原則和資助重點(diǎn)，所有援助項(xiàng)目都要求滿足社會(huì)性別敏感的條件，否則很難獲得批準(zhǔn)。因此，接受社會(huì)性別培訓(xùn)、提升社會(huì)性別意識(shí)、掌握社會(huì)性別分析工具幾乎是當(dāng)時(shí)所有發(fā)展工作者的入門(mén)訓(xùn)練。

發(fā)展機(jī)構(gòu)的主要貢獻(xiàn)在于：（1）引入國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域關(guān)于婦女與發(fā)展的新認(rèn)識(shí)和新概念，如“可持續(xù)發(fā)展”“以婦女為中心”“以社區(qū)為基礎(chǔ)”“戰(zhàn)略性社會(huì)性別需求”與“實(shí)用性社會(huì)性別需求”等，為深化認(rèn)識(shí)提供了基礎(chǔ)，強(qiáng)化了實(shí)踐的可操作性;（2）引入發(fā)展中國(guó)家一些成功的婦女發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，如小額信貸、社區(qū)綜合發(fā)展，拓寬了實(shí)踐思路與模式;（3）培訓(xùn)出一批能夠與國(guó)際發(fā)展思路和實(shí)踐接軌的發(fā)展工作者，不少發(fā)展學(xué)學(xué)者開(kāi)始轉(zhuǎn)向婦女研究，壯大了性別研究隊(duì)伍，也為婦女/性別與發(fā)展的本土化打下了基礎(chǔ);（4）特別要指出的是，由發(fā)展機(jī)構(gòu)推動(dòng)的扶貧項(xiàng)目大力提倡參與式發(fā)展的理念與工具，使更多農(nóng)村婦女，特別是貧困婦女參與其中。他們的能力得到提升、得以更具自主性地把握自己的生活，是婦女/性別與發(fā)展在實(shí)踐中的一大進(jìn)展。

婦女 /性別與發(fā)展的賦權(quán)原則，重視提高婦女參與經(jīng)濟(jì)和公共事務(wù)的能力

再次是農(nóng)村發(fā)展研究。為適應(yīng)國(guó)際援助的需要，國(guó)內(nèi)迅速建立起一批相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，以中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院為引領(lǐng)者，這些研究機(jī)構(gòu)譯介了諸多有關(guān)婦女/性別與發(fā)展的知識(shí)，使之正式進(jìn)入大學(xué)課堂。

需要強(qiáng)調(diào)的是，不同路徑的側(cè)重點(diǎn)有所不同：婦女研究界的重點(diǎn)在于，將社會(huì)性別（gender）作為新的分析視角或方法，站在女性主義立場(chǎng)，批評(píng)發(fā)展項(xiàng)目中的性別盲視;國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的社會(huì)性別與發(fā)展（GAD），是“社會(huì)性別”與“發(fā)展”的組合，強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中推動(dòng)?jì)D女參與和性別平等意識(shí)，注重操作性;農(nóng)村發(fā)展研究則從扶貧發(fā)展效率出發(fā)，強(qiáng)調(diào)婦女參與的有效性。

（三）中國(guó)語(yǔ)境：在地的政治文化與對(duì)接的人群

外來(lái)文化的落地成效，與內(nèi)部的接受需求及動(dòng)力息息相關(guān)。婦女/性別與發(fā)展之所以在90年代初進(jìn)入中國(guó)，因其占據(jù)“天時(shí)”“地利”“人和”幾重有利因素。

“天時(shí)”，是指中國(guó)政府自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。基層政府在擁抱各類扶貧發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，也接納了項(xiàng)目所蘊(yùn)含的發(fā)展理論、方法及工具。以第四次世界婦女大會(huì)在北京召開(kāi)為契機(jī)，中國(guó)政府對(duì)婦女發(fā)展議題秉持開(kāi)放歡迎的態(tài)度。

“地利”，是指中國(guó)有著利于婦女/性別與發(fā)展落地的政治文化環(huán)境。在話語(yǔ)層面，性別平等一直是中國(guó)主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的有機(jī)組成部分?！皨D女能頂半邊天”是中國(guó)共產(chǎn)黨主流話語(yǔ)的重要組成部分，在實(shí)踐中共產(chǎn)黨也致力于推動(dòng)?jì)D女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從延安時(shí)代著名的“四三決定”起[2]，中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地的婦女工作就是以生產(chǎn)為中心而展開(kāi);20世紀(jì)50年代的集體化運(yùn)動(dòng)，更是歷史上規(guī)模最大的婦女參與生產(chǎn)的社會(huì)動(dòng)員，完成了婦女從家庭走向社會(huì)的巨大轉(zhuǎn)變。這個(gè)過(guò)程不但使中國(guó)共產(chǎn)黨積累了一整套成熟的農(nóng)村婦女工作方法和經(jīng)驗(yàn)，也在實(shí)踐中訓(xùn)練出一批有著豐富農(nóng)村婦女組織工作經(jīng)驗(yàn)的基層干部。改革開(kāi)放后，婦女運(yùn)動(dòng)一直延續(xù)著，以各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)為樞紐，推動(dòng)?jì)D女組織與婦女運(yùn)動(dòng)。其中，最重要的組織性活動(dòng)是20世紀(jì)80年代末全國(guó)婦聯(lián)應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的需求，在全國(guó)開(kāi)展的“雙學(xué)雙比”（學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比成績(jī)、比貢獻(xiàn)）競(jìng)賽活動(dòng)[3]。這些條件使得中國(guó)有著不同于其他發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)環(huán)境。

所謂“人和”，指的是國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)時(shí)，多和政府、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)合作，在合作中這些有外語(yǔ)基礎(chǔ)的年輕人，大部分是恢復(fù)高考后的77級(jí)大學(xué)畢業(yè)生。這批人受到新中國(guó)理想主義教育的浸染，經(jīng)過(guò)80年代思想啟蒙運(yùn)動(dòng)的洗禮，對(duì)社會(huì)改革充滿熱忱;他們中有不少人曾做過(guò)知青，熟悉農(nóng)村并有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)。國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目資助恰恰給這些理想主義者提供了實(shí)踐社會(huì)改造抱負(fù)的機(jī)會(huì)和空間。

這幾重要素使得婦女/性別與發(fā)展進(jìn)入中國(guó)后快速傳播，和在地的政治、社會(huì)話語(yǔ)融為一體，并在實(shí)踐中涌現(xiàn)出一批具有中國(guó)特色的案例。陜西婦女理論婚姻家庭研究會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“研究會(huì)”）即是其中的一個(gè)代表。

二、婦女/性別與發(fā)展落地的“操盤(pán)手”：陜西婦女研究會(huì)

20世紀(jì)80年代，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型帶來(lái)拐賣(mài)婦女、招生分?jǐn)?shù)女高男低、女大學(xué)生分配難、差額選舉中女干部屢屢敗陣等諸多婦女問(wèn)題，催生了改革開(kāi)放后第一代民間婦女組織的產(chǎn)生。陜西婦女研究會(huì)成立于1986年，是國(guó)內(nèi)最早成立的民間婦女組織。它同時(shí)活躍在婦女研究界、發(fā)展界和公益行業(yè)，扎根農(nóng)村社區(qū)的時(shí)間最長(zhǎng)，關(guān)注議題也最為豐富。筆者任省婦聯(lián)研究室副主任期間，是研究會(huì)的主要發(fā)起人，其后亦長(zhǎng)時(shí)間擔(dān)任研究會(huì)負(fù)責(zé)人，直接參與了很多項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施。在20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，有一些思考與體會(huì)。

研究會(huì)最初以學(xué)術(shù)研究為主，注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體，是陜西省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)下屬的學(xué)會(huì)。90年代中期，研究會(huì)向公益組織轉(zhuǎn)型，在議題關(guān)切上也由理論研究轉(zhuǎn)向行動(dòng)研究。以1996年開(kāi)通陜西婦女熱線為標(biāo)志，直接干預(yù)現(xiàn)實(shí)婦女問(wèn)題成為研究會(huì)的工作重點(diǎn)。

轉(zhuǎn)向?qū)嵺`工作之后，研究會(huì)的工作人員一方面學(xué)習(xí)發(fā)展領(lǐng)域的理論思潮、干預(yù)框架和操作方法，另一方面有意識(shí)地將之用于實(shí)踐，尤其是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展部門(mén)。比如，1997年，研究會(huì)與香港樂(lè)施會(huì)合作，在丹鳳縣實(shí)施“貧困地區(qū)婦女健康教育項(xiàng)目”，將“參與式農(nóng)村評(píng)估”“社會(huì)性別與發(fā)展”和“婦女賦權(quán)”等理論框架帶入項(xiàng)目，開(kāi)啟了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域的實(shí)踐;1998年，研究會(huì)在宜川項(xiàng)目中引入“婦女領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)”、參與式檢測(cè)評(píng)估，積累了“需求為本”框架下參與式社區(qū)綜合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn);1999年，研究會(huì)引進(jìn)參與式社會(huì)性別與發(fā)展培訓(xùn)，組建了社會(huì)性別培訓(xùn)小組;2000年，研究會(huì)建立了預(yù)防家庭暴力中心，成為國(guó)內(nèi)第一家開(kāi)展社會(huì)工作實(shí)務(wù)的公益組織;同年針對(duì)紫陽(yáng)水災(zāi)，實(shí)施緊急救援項(xiàng)目，將社區(qū)發(fā)展的理念和社區(qū)發(fā)展基金引入災(zāi)后重建。

截至2008年，研究會(huì)在農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域已涉及健康、教育、反貧困、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、婦女參政等內(nèi)容，成功培育出丹鳳健康教育、山陽(yáng)健康促進(jìn)、鎮(zhèn)安健康學(xué)堂、寧陜?yōu)暮笾亟?、合?yáng)基層治理等以婦女為主體的品牌項(xiàng)目，成為國(guó)內(nèi)服務(wù)門(mén)類最多、最齊全的民間婦女組織。截至2012年，陜西婦女研究會(huì)在4省（陜西、寧夏、江西、四川）15個(gè)貧困縣40余個(gè)行政村實(shí)施了社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，受益人口達(dá)10萬(wàn)余人;舉辦婦女健康學(xué)堂150余期，編寫(xiě)印發(fā)健康教育宣傳冊(cè)近100萬(wàn)冊(cè)，修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2所，村衛(wèi)生室11所，累計(jì)發(fā)放社區(qū)發(fā)展基金160萬(wàn)。這其中許多項(xiàng)目至今仍在當(dāng)?shù)貗D女的管理下運(yùn)作良好。

不同于其他發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)有著利于婦女 /性別與發(fā)展落地的政治文化環(huán)境

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，研究會(huì)的婦女/性別與發(fā)展項(xiàng)目在工作中有如下特點(diǎn)：（1）將參與性貫徹始終，從真實(shí)的問(wèn)題出發(fā)，形成綜合性解決方案，關(guān)注村民的能力增長(zhǎng)和社區(qū)的變化，而不是簡(jiǎn)單的服務(wù)遞送;（2）所有項(xiàng)目保持社會(huì)性別敏感，尊重社區(qū)的歷史和文化，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的性別分工和權(quán)力關(guān)系，推動(dòng)社區(qū)性別關(guān)系的改善;（3）可持續(xù)發(fā)展的原則，注重與生態(tài)、環(huán)境和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動(dòng)本土資源與經(jīng)驗(yàn)，提升社區(qū)自我發(fā)展的能力;（4）和婦聯(lián)、政府保持良好的合作關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)體制內(nèi)外資源，拓展項(xiàng)目深度和空間。

研究會(huì)在落腳于實(shí)踐的同時(shí)，也一直注重與學(xué)術(shù)界的緊密互動(dòng)，推動(dòng)關(guān)于婦女/性別與發(fā)展本土化的討論。

1988年起，筆者以《農(nóng)村婦女與發(fā)展研究與實(shí)踐狀況評(píng)述》一文開(kāi)始提出“婦女發(fā)展”的本土化問(wèn)題。2002年，在“社會(huì)性別與發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”年會(huì)上，筆者將討論重點(diǎn)聚焦于與國(guó)際基金會(huì)的關(guān)系及對(duì)發(fā)展工作者角色的反思。筆者提出，幾乎所有的發(fā)展資助機(jī)構(gòu)都在提倡參與性和社會(huì)性別，但真正理解并在實(shí)踐中始終貫徹這些原則的機(jī)構(gòu)并不多見(jiàn)。任何發(fā)展項(xiàng)目背后都潛藏著執(zhí)行人員自覺(jué)或不自覺(jué)的價(jià)值觀。有國(guó)際援助的地方，這些問(wèn)題一直考驗(yàn)著發(fā)展工作者。發(fā)展工作者手中握有資金或?qū)Y金流向的發(fā)言權(quán)，因此，特別需要對(duì)自身價(jià)值觀有所反省，不同的態(tài)度和選擇會(huì)影響項(xiàng)目結(jié)果。2008年前后，受理論界討論社會(huì)主義遺產(chǎn)的啟發(fā)，研究會(huì)也認(rèn)識(shí)到研究會(huì)運(yùn)作項(xiàng)目的手法，無(wú)論是從點(diǎn)到面的推廣機(jī)制，還是使用地方戲、宣傳畫(huà)、大標(biāo)語(yǔ)等社會(huì)動(dòng)員的具體方式，都有著20世紀(jì)50年代中共農(nóng)村基層工作的痕跡。這更讓我們加深了婦女/性別與發(fā)展在中國(guó)實(shí)踐的獨(dú)特性的理解。

三、婦女/性別與發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)：“即中即西”的混合體

從上述討論我們可以看到，研究會(huì)多數(shù)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)中明顯受到婦女/性別與發(fā)展的理論影響，但在操作層面上則更多地結(jié)合了中國(guó)本土的婦女工作經(jīng)驗(yàn)與資源，并以此為基礎(chǔ)，發(fā)展并創(chuàng)新了婦女/性別與發(fā)展理論。

（一）“中國(guó)式合作”：社會(huì)組織和國(guó)家的良性互動(dòng)

這個(gè)概念最初由宋少鵬提出，指中國(guó)公益組織和政府關(guān)系是合作而非對(duì)抗關(guān)系，是在對(duì)“國(guó)家-社會(huì)”二元論分析框架質(zhì)疑基礎(chǔ)之上嘗試建立的新的解釋框架。[4]

國(guó)際機(jī)構(gòu)在中國(guó)的項(xiàng)目一般采用三種管理形式：一、交給政府業(yè)務(wù)部門(mén)，通過(guò)政府系統(tǒng)實(shí)施;二、自己組建辦公室，招聘全職人員組成項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì);三、和民間組織合作，交其實(shí)施。

陜西婦女研究會(huì)針對(duì)所有和國(guó)際機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展的項(xiàng)目，都從自身問(wèn)題關(guān)切出發(fā)選擇議題、設(shè)計(jì)干預(yù)框架，原則上保留一定的獨(dú)立性。在項(xiàng)目管理架構(gòu)上，研究會(huì)多和基層政府合作：在縣一級(jí)，通常和縣政府簽署合作協(xié)議書(shū)，由一名主管業(yè)務(wù)的副縣長(zhǎng)擔(dān)任項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，再根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)，選擇相應(yīng)業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目辦公室的日常業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人同時(shí)擔(dān)任研究會(huì)縣項(xiàng)目辦公室主任。

上述合作方式考驗(yàn)著公益組織兩方面能力：一是如何取得政府的信任和支持;二是如何在合作中保持自己的獨(dú)立性而不使項(xiàng)目方向走偏。

第一，研究會(huì)項(xiàng)目之所以取得各地各級(jí)政府的合作與支持，主要基于以下原因：首先，研究會(huì)的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目和政府的扶貧發(fā)展大方向一致;其次，貧困地區(qū)資金短缺，政府有動(dòng)機(jī)引進(jìn)項(xiàng)目;再次，研究會(huì)主要負(fù)責(zé)人具有跨體制的雙重身份;最后，有策略地選擇“入門(mén)人”，即有政治抱負(fù)、想做實(shí)事并對(duì)研究會(huì)有所了解的開(kāi)明領(lǐng)導(dǎo)。

婦女 /性別與發(fā)展項(xiàng)目重視村民的參與和積極性

第二，關(guān)于如何保持獨(dú)立性，研究會(huì)在實(shí)踐中也摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)：在洽談項(xiàng)目之初，說(shuō)明研究會(huì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的原則（參與性、社會(huì)性別敏感、向貧困人口傾斜等）和操作流程，以獲得基本認(rèn)同;在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，采用參與式方法，和政府干部、基金會(huì)成員一起入戶開(kāi)展需求調(diào)查，尤其在確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)尊重村民的優(yōu)先選擇，以在一定程度上避免外部權(quán)力干涉項(xiàng)目?jī)?nèi)容;項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，從參與式監(jiān)測(cè)評(píng)估培訓(xùn)入手，讓利益相關(guān)方，包括政府、村民/婦女及資助方代表聚在一起，了解參與式發(fā)展的內(nèi)涵和研究會(huì)的項(xiàng)目原則，就項(xiàng)目的評(píng)估指標(biāo)、活動(dòng)計(jì)劃、執(zhí)行方及資金預(yù)算達(dá)成共識(shí)。換言之，確保各方在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的參與，力爭(zhēng)使項(xiàng)目做到公開(kāi)和共贏。

我們可以以研究會(huì)在合陽(yáng)縣實(shí)施的“促進(jìn)婦女參與基層治理項(xiàng)目”為例來(lái)加以說(shuō)明。這一項(xiàng)目的要旨是，推動(dòng)?jì)D女參與基層選舉、擔(dān)任村官。試點(diǎn)推選女村官首先需要黨委政府認(rèn)可;村級(jí)選舉需要基層鄉(xiāng)黨委政府的支持與協(xié)助;選拔婦女積極分子又離不開(kāi)各級(jí)婦聯(lián)的支持和配合。如果項(xiàng)目在省內(nèi)推廣，還需要民政部門(mén)的首肯。顯然，這一項(xiàng)目需要整合多部門(mén)資源，因而需要多機(jī)構(gòu)合作的管理架構(gòu)。為此，我們?cè)O(shè)計(jì)了項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)，分別由陜西省婦聯(lián)、陜西省民政廳、陜西婦女研究會(huì)、合陽(yáng)縣4個(gè)單位組成。研究會(huì)作為項(xiàng)目法人和總協(xié)調(diào)方，直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和財(cái)務(wù)管理，并提供技術(shù)支持。省婦聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省有關(guān)部門(mén)促成有關(guān)政策的出臺(tái)，總結(jié)合陽(yáng)婦女參政經(jīng)驗(yàn)材料并推廣，協(xié)調(diào)省級(jí)有關(guān)部門(mén)成立項(xiàng)目指導(dǎo)小組。合陽(yáng)縣作為項(xiàng)目合作伙伴，在縣一級(jí)設(shè)立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目，組織相關(guān)培訓(xùn)班、宣傳、組織選舉。由此，各方都在項(xiàng)目中承擔(dān)了功能，也都將之看作自己的品牌項(xiàng)目，如此安排頗利于形成一個(gè)多贏合作的局面。

（二）介于職業(yè)化和工作隊(duì)之間的項(xiàng)目管理模式：混合型團(tuán)隊(duì)

國(guó)際援助項(xiàng)目進(jìn)入中國(guó)后，產(chǎn)生了新的職業(yè)群體：發(fā)展項(xiàng)目官員。中國(guó)高校早期未設(shè)置發(fā)展學(xué)學(xué)科，中國(guó)最早的發(fā)展項(xiàng)目官員多由國(guó)際機(jī)構(gòu)選拔，留學(xué)學(xué)習(xí)參與式發(fā)展話語(yǔ)和方法。這一批人是中國(guó)公益行業(yè)最早的職業(yè)化人群。

陜西位于國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目的邊緣區(qū)域，很難找到此類工作人員;更重要的是，研究會(huì)一直認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，遠(yuǎn)非簡(jiǎn)單掌握參與式發(fā)展話語(yǔ)和工具就可以應(yīng)對(duì)。因而，混合型組織架構(gòu)一直是研究會(huì)的構(gòu)成基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，混合型團(tuán)隊(duì)至少更為適合中國(guó)的基層發(fā)展項(xiàng)目，是研究會(huì)從實(shí)際出發(fā)，解決人力資源不足、應(yīng)對(duì)職業(yè)化弊端的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。

研究會(huì)初期的混合型團(tuán)隊(duì)由三部分人組成：一是有社會(huì)科學(xué)研究背景，喜歡行動(dòng)研究并愿意落地實(shí)踐的人，他們?cè)趫F(tuán)隊(duì)中往往擔(dān)任行動(dòng)研究框架的設(shè)計(jì)者;二是從企業(yè)、政府管理崗位上退居二線的老知青，他們的鄉(xiāng)村情結(jié)、職業(yè)經(jīng)歷使其非常容易和基層干部及村民打交道;三是年輕的全職員工，這些年輕人多由研究會(huì)自主培養(yǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理，特別是完成資助方要求的報(bào)告。

團(tuán)隊(duì)最初的工作方式類似中共的農(nóng)村工作隊(duì)：有分工，但重要活動(dòng)都經(jīng)由集體討論，以相互學(xué)習(xí)和補(bǔ)充，彌補(bǔ)個(gè)體經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷。隨著項(xiàng)目數(shù)量增加，協(xié)會(huì)面臨著人手不足的挑戰(zhàn)，協(xié)會(huì)團(tuán)隊(duì)不得不向項(xiàng)目官員負(fù)責(zé)制傾斜，但在此基礎(chǔ)上，團(tuán)隊(duì)在人員結(jié)構(gòu)上仍保持混合型特點(diǎn)，團(tuán)隊(duì)成員之間具有互補(bǔ)性。

仍以合陽(yáng)婦女參政項(xiàng)目為例：項(xiàng)目需要在省婦聯(lián)、省民政廳及合陽(yáng)縣政府之間溝通協(xié)調(diào)，但年輕人往往缺乏和政府打交道的經(jīng)驗(yàn)。恰逢婦聯(lián)一位合陽(yáng)籍管理干部退休，她謙和敬業(yè)，在省和合陽(yáng)縣都有很好的人際關(guān)系，研究會(huì)最后決定聘請(qǐng)這位干部擔(dān)任項(xiàng)目協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)和政府溝通協(xié)調(diào)，另聘一名全職員工負(fù)責(zé)和基金會(huì)溝通。實(shí)踐證明，這樣的團(tuán)隊(duì)組合使得項(xiàng)目更易在當(dāng)?shù)卣归_(kāi)。

（三）即中即西：“道”的相同與“術(shù)”的互補(bǔ)

在很大程度上，研究會(huì)的工作是中國(guó)革命孕育的婦女運(yùn)動(dòng)的延續(xù)。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的展開(kāi)，這些經(jīng)驗(yàn)幾乎被遺忘，但是“社會(huì)性別與發(fā)展”的引入激活了這些經(jīng)驗(yàn)。

在“道”的層面，婦女/性別與發(fā)展與中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng)——以生產(chǎn)為中心的婦女工作方針——有相通之處，兩者目標(biāo)都是推動(dòng)?jì)D女參與發(fā)展、進(jìn)而推進(jìn)性別平等進(jìn)程。婦女/性別與發(fā)展本身屬于社會(huì)主義女權(quán)主義，在思想根源上與中國(guó)的社會(huì)主義傳統(tǒng)有一定的親緣性。

從“術(shù)”的層面來(lái)看，兩者既有暗合，也有所不同。婦女/性別與發(fā)展在基因中有葛蘭西等西方馬克思主義思想家的影子，在技術(shù)層面直接接受了西方發(fā)展援助成果，尤其是參與式發(fā)展。而中共的婦女工作，經(jīng)過(guò)革命時(shí)期、集體化運(yùn)動(dòng)與現(xiàn)代化建設(shè)，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)：依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、圍繞黨的中心工作展開(kāi);采用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾;開(kāi)展四自教育、提高婦女覺(jué)悟;培養(yǎng)婦女骨干和勞模，將婦女組織起來(lái)。

兩者在路徑選擇上有所區(qū)別。婦女/性別與發(fā)展常使用賦權(quán)、能力與脆弱性等分析框架，借助健康促進(jìn)、公民社會(huì)與善治等社會(huì)科學(xué)積累，分析社區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的性別關(guān)系及影響因素，建立干預(yù)邏輯框架。而在實(shí)踐中，研究會(huì)更為注重尋找發(fā)展項(xiàng)目和政府中心工作的結(jié)合點(diǎn)，如扶貧攻堅(jiān)、合作醫(yī)療、基層民主、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村等，在獲得黨和政府支持的基礎(chǔ)上推進(jìn)工作。

研究會(huì)從婦女工作經(jīng)驗(yàn)中汲取了大量營(yíng)養(yǎng)

研究會(huì)從婦女運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)中汲取大量營(yíng)養(yǎng)，借用群眾喜歡、基層?jì)D聯(lián)干部頗有心得的地方戲、大標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、宣傳畫(huà)等宣傳推廣手法，轉(zhuǎn)化調(diào)查研究、干部蹲點(diǎn)、座談會(huì)等農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，研究會(huì)在工作中意識(shí)到，發(fā)展工作者在基層工作時(shí)，必須進(jìn)行話語(yǔ)轉(zhuǎn)換，把國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)熟悉的參與式發(fā)展的話語(yǔ)，轉(zhuǎn)換為政府官員和村民熟悉的主流話語(yǔ)，比如：性別公正——男女平等、社會(huì)性別主流化——男女平等基本國(guó)策、社會(huì)動(dòng)員——發(fā)動(dòng)群眾、社區(qū)自組織——基層群眾組織、參與治理——婦女參政等。

研究會(huì)的實(shí)踐，可以說(shuō)是在外來(lái)理論刺激下重新激活自身傳統(tǒng)的一次嘗試。我們?cè)诶碚撆c實(shí)踐上的創(chuàng)造與發(fā)展，或許也能為中國(guó)發(fā)展援助走向世界提供一些可供參考的經(jīng)驗(yàn)。

（責(zé)任編輯：張文倩）

注釋：

[1] 如社區(qū)發(fā)展中的“需求為本”“權(quán)力為本”“資產(chǎn)為本”“可持續(xù)生計(jì)框架”及參與式農(nóng)村評(píng)估（PRA）和參與式監(jiān)測(cè)評(píng)估（PME）等。

[2] “四三決定”指的是1943年2月《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于各抗日根據(jù)地目前婦女工作方針的決定》。

[3] “雙學(xué)雙比”是1989年全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合農(nóng)業(yè)部等12個(gè)部、委、辦發(fā)出的《關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村各族婦女中深入開(kāi)展學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比成績(jī)、比貢獻(xiàn)競(jìng)賽活動(dòng)的聯(lián)合通知》活動(dòng)的簡(jiǎn)稱。

[4] 宋少鵬：《中國(guó)式合作：一項(xiàng)女性主義參與式行動(dòng)研究項(xiàng)目的特點(diǎn)分析》，載譚琳、周顏玲編：《全球背景下的性別平等與社會(huì)轉(zhuǎn)型》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版。