2020年是一個(gè)動(dòng)蕩的年份。年初，新冠疫情肆虐全球。出人意料的是，面對(duì)疫情，那些人們通常以為醫(yī)療技術(shù)先進(jìn)、醫(yī)療資源充足的西歐北美發(fā)達(dá)國(guó)家的表現(xiàn)卻遠(yuǎn)低于預(yù)期，其中美國(guó)尤其令人大跌眼鏡。雪上加霜的是，5月25日，黑人男子喬治·弗洛伊德之死，在全美引發(fā)了大規(guī)?？棺h示威活動(dòng)，使當(dāng)局本來(lái)就不足的防疫措施顯得更加捉襟見肘。在這種情況下，特朗普政府不但不認(rèn)真應(yīng)對(duì)疫情和種族沖突，反而對(duì)內(nèi)大搞黨派政治，對(duì)外不斷“甩鍋”中國(guó)。應(yīng)對(duì)疫情的拙劣表現(xiàn)、政治極化（political polarization）以及種族沖突相互疊加，推動(dòng)了美國(guó)知識(shí)界思考后疫情時(shí)代美國(guó)極化政治的發(fā)展方向。

“超級(jí)極化”的兩黨

美國(guó)暴發(fā)新冠疫情時(shí)，正值民主黨控制的眾議院發(fā)起的特朗普彈劾案進(jìn)入最后階段。雖然最終共和黨人占多數(shù)的參議院判定特朗普無(wú)罪，但他執(zhí)政以來(lái)兩黨的黨爭(zhēng)日趨激烈，政治極化程度為近幾十年來(lái)罕見，是有目共睹的。哈佛大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)者斯蒂芬·沃爾特稱之為“超級(jí)極化”（hyperpolarization）。

事實(shí)上，疫情暴發(fā)之初，曾經(jīng)有人期待，這場(chǎng)公共健康危機(jī)或許可以像“二戰(zhàn)”那樣，彌合美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治分裂。紐約大學(xué)心理學(xué)家喬納森·海特在接受《大西洋月刊》專訪時(shí)說(shuō)，一開始，他以為疫情有希望成為“重置鍵”（reset button），使美國(guó)走出下行的軌道。然而，形勢(shì)的發(fā)展很快摧毀了這種期待。卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副主席托馬斯·卡羅瑟斯認(rèn)為，無(wú)論是應(yīng)對(duì)疫情，還是處理種族沖突，特朗普都采取了鞏固自身基本盤、攻擊對(duì)手的黨派與極化策略——批評(píng)紐約、加利福利亞、伊利諾伊等民主黨州管理不善，只知道伸手要錢;指責(zé)媒體為了阻止他當(dāng)選而夸大負(fù)面消息;攻擊中國(guó)是病毒源頭，未能控制病毒擴(kuò)散;抨擊專家、政府內(nèi)部的幕后政府（deep state）以及世界衛(wèi)生組織等。

事實(shí)上，美國(guó)政治的極化由來(lái)已久，新冠疫情和種族沖突只不過(guò)加劇了已有的趨勢(shì)。在其主編的《分裂的民主：政治極化的全球挑戰(zhàn)》（ Democracies Divided： The Global Challenge of Political Polarization）一書中，卡羅瑟斯認(rèn)為，美國(guó)政治極化的源頭，要追溯到20世紀(jì)60年代的文化內(nèi)戰(zhàn)。到奧巴馬時(shí)代，兩黨的極化已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，特朗普時(shí)代兩黨黨爭(zhēng)的很多端倪，在奧巴馬時(shí)代已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)了。例如，奧巴馬上臺(tái)之初，共和黨人就明確說(shuō)要讓奧巴馬只干一屆。2010年中期選舉，共和黨人控制國(guó)會(huì)以后，奧巴馬不得不越來(lái)越多地訴諸行政命令，繞開國(guó)會(huì)，于是共和黨又指責(zé)他“帝王式總統(tǒng)行為”（“imperial” presidential behavior）。

現(xiàn)在，同樣的情形又在特朗普身上重演。2018年中期選舉之后，雖然共和黨仍然控制著白宮和參議院，但眾議院卻落入民主黨手里。兩黨不管哪一方試圖通過(guò)某項(xiàng)法案，都會(huì)面臨另一方的掣肘，“否決政治”盛行，于是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)、移民、控槍、醫(yī)改等重大立法遲遲無(wú)法推進(jìn)。這種狀況迫使特朗普頻繁頒布總統(tǒng)行政令，繞過(guò)國(guó)會(huì)民主黨人的掣肘。

“戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)”與“緊急狀態(tài)政府”

在愈發(fā)嚴(yán)重的極化政治的背景下應(yīng)對(duì)新冠疫情，特朗普采取的另一個(gè)策略是宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”（national emergency），并將新冠疫情比作“二戰(zhàn)”，試圖將自己打造成“戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)”（wartime president），從而繞開常規(guī)狀態(tài)下的各種法律約束，解封更多權(quán)力。

佛羅里達(dá)州立大學(xué)歷史學(xué)家保羅·倫弗洛認(rèn)為，至少自“二戰(zhàn)”以來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)比喻便開始逐漸成為主導(dǎo)性的政治話語(yǔ)，它不但沒(méi)有隨著“二戰(zhàn)”的結(jié)束而消失，反而擴(kuò)展到非軍事領(lǐng)域。美國(guó)人越來(lái)越習(xí)慣于透過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的鏡頭看待社會(huì)問(wèn)題，向一切可見或抽象的、國(guó)內(nèi)或國(guó)外的敵人宣戰(zhàn)，但在倫弗洛看來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)思維并不是理解社會(huì)議題的恰當(dāng)路徑，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)比喻的過(guò)度依賴，造成美國(guó)人政治想象力的貧乏，并阻礙了美國(guó)人正確理解并解決社會(huì)議題的能力。

美國(guó)憲法學(xué)家布魯斯·阿克曼也有類似觀察，他認(rèn)為總統(tǒng)依據(jù)緊急狀態(tài)，繞開法定程序，主張來(lái)自人民的直接授權(quán)的“緊急狀態(tài)政府”（government by emergency），日益危及憲法原則。而總統(tǒng)所說(shuō)的“緊急狀態(tài)”，一大來(lái)源就是戰(zhàn)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，總統(tǒng)都在主張戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的單邊行動(dòng)權(quán)力。比如林肯在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)中止了人身保護(hù)令狀。但在最初的一個(gè)半世紀(jì)內(nèi)，這只是一種例外狀態(tài)而不是常態(tài)。戰(zhàn)爭(zhēng)終究會(huì)結(jié)束，政治也終究會(huì)重返常態(tài)。

自從杜魯門把美國(guó)帶入朝鮮的“警察行動(dòng)”以后，總統(tǒng)已經(jīng)得到了未經(jīng)國(guó)會(huì)同意而將這個(gè)國(guó)家再次帶入戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力。同時(shí)，白宮總是將戰(zhàn)爭(zhēng)隱喻擴(kuò)展到其他事務(wù)上——反貧窮戰(zhàn)爭(zhēng)、反犯罪戰(zhàn)爭(zhēng)、反毒品戰(zhàn)爭(zhēng)和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)等。這些隱喻讓總統(tǒng)延續(xù)了作為軍事統(tǒng)帥的神秘性，得以在緊急狀態(tài)時(shí)主張單邊行動(dòng)的權(quán)力。經(jīng)過(guò)一連串缺乏反思的戰(zhàn)爭(zhēng)隱喻，總統(tǒng)已經(jīng)從國(guó)會(huì)那里贏得了概括性的法律權(quán)力，宣布緊急狀態(tài)并采取單邊行動(dòng)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)?？偨y(tǒng)們積極運(yùn)用這些權(quán)力，反復(fù)簽發(fā)總統(tǒng)令，以探索總統(tǒng)法定權(quán)力的模糊邊界。長(zhǎng)年的實(shí)踐積累了大量先例，為總統(tǒng)緊急權(quán)力的常規(guī)化提供了基礎(chǔ)。

在今天這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各種形式的災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間就能到達(dá)觀眾，人們也越來(lái)越期待政府快速應(yīng)對(duì)——今天是一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，明天又是一次恐怖襲擊。當(dāng)這種期待經(jīng)常被憲法設(shè)定的緩慢、審慎的立法程序挫敗時(shí)，公眾就會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)行體制已經(jīng)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的挫敗感以及突破現(xiàn)行體制的強(qiáng)烈沖動(dòng)，于是總統(tǒng)就可以訴諸民意，運(yùn)用緊急狀態(tài)的修辭，證明自己突破權(quán)力約束的合法性。

“體制問(wèn)題”

既然美國(guó)政治的極化由來(lái)已久，對(duì)它的反思自然也早就存在了?？_瑟斯認(rèn)為，美國(guó)政治制度本身的一些特征，助長(zhǎng)了政治極化。用中國(guó)人熟悉的話說(shuō)，這是“體制問(wèn)題”。美國(guó)政治制度的基本結(jié)構(gòu)，是權(quán)力分立+兩黨制。通常認(rèn)為，美國(guó)的兩黨制是高度競(jìng)爭(zhēng)性的——兩黨要贏得一系列競(jìng)爭(zhēng)性選舉，才能入主白宮和國(guó)會(huì)山。這其實(shí)不僅僅是一個(gè)事實(shí)描述，同時(shí)也是一個(gè)規(guī)范判斷，它暗示高度競(jìng)爭(zhēng)性是一種可欲的品質(zhì)，是美國(guó)政治制度的優(yōu)點(diǎn)。果真如此嗎？

普林斯頓大學(xué)政治學(xué)家弗朗西絲·李發(fā)現(xiàn)，從長(zhǎng)時(shí)段觀察，美國(guó)政治的競(jìng)爭(zhēng)性實(shí)際上是比較低的。如果高度競(jìng)爭(zhēng)性真的是一種可欲的品質(zhì)，回想一下美國(guó)歷史上兩黨制運(yùn)行最平穩(wěn)、最受褒揚(yáng)的時(shí)期，無(wú)一不是一個(gè)穩(wěn)定的多數(shù)黨強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，另一個(gè)少數(shù)黨配合輔助的時(shí)期，比如共和黨主導(dǎo)的重建、進(jìn)步時(shí)代與民主黨主導(dǎo)的新政、“二戰(zhàn)”時(shí)代。用政治學(xué)家薩繆爾·盧貝爾的話說(shuō)，我們的政治太陽(yáng)系的特點(diǎn)，不是存在兩個(gè)勢(shì)均力敵的太陽(yáng)，而是一個(gè)太陽(yáng)，一個(gè)月亮。每個(gè)時(shí)期的政策問(wèn)題，實(shí)際上都是在主導(dǎo)的多數(shù)黨內(nèi)部解決的，少數(shù)黨不過(guò)反射了多數(shù)黨的光芒。照此來(lái)看，我們今天所處的時(shí)代實(shí)際上是一個(gè)反常時(shí)期，因?yàn)榻裉斓膬牲h更加勢(shì)均力敵，權(quán)力更迭更頻繁。為什么會(huì)出現(xiàn)這種違背直覺(jué)的現(xiàn)象呢？

因?yàn)槊绹?guó)憲法規(guī)定的基礎(chǔ)政治結(jié)構(gòu)是一個(gè)碎片化的結(jié)構(gòu)——一方面，它存在大量的否決點(diǎn)（veto points），另一方面，橫向縱向分權(quán)又使這些否決點(diǎn)掌握在彼此相對(duì)獨(dú)立的行動(dòng)主體手里。這樣的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)搭配兩黨制，如果要想平穩(wěn)運(yùn)行，只有兩條出路：要么形成穩(wěn)定的多數(shù)黨，要么兩黨具有比較高的合作意愿。假如其中一黨形成壓倒性的多數(shù)，少數(shù)黨很難匹敵，也就只能選擇合作。但當(dāng)兩黨勢(shì)均力敵時(shí)，會(huì)更傾向極化和激烈的黨爭(zhēng)，而不是合作——因?yàn)槿绻麅牲h都有機(jī)會(huì)贏得多數(shù)，就更傾向于爭(zhēng)奪多數(shù)，并利用制度賦予自己的手段阻礙、否決對(duì)方的計(jì)劃，最終導(dǎo)致頻繁陷入政治僵局。換言之，美國(guó)高度碎片化的基礎(chǔ)政治結(jié)構(gòu)決定了，如果兩黨無(wú)法形成穩(wěn)定的多數(shù)黨，就很容易陷入極化和黨爭(zhēng)，以至于弗朗西斯·福山專門發(fā)明了一個(gè)詞“否決政體”（vetocracy）。

阿克曼和西班牙政治學(xué)家胡安·林茨也有過(guò)類似的分析。阿克曼認(rèn)為，美國(guó)的憲法傳統(tǒng)將所有制度以不同的方式追溯至人民主權(quán)，而且并不承認(rèn)任何一個(gè)特定的分支有充當(dāng)人民唯一全權(quán)代言人的資格?？偨y(tǒng)和國(guó)會(huì)作為兩個(gè)都經(jīng)過(guò)全民選舉產(chǎn)生的分支，都有資格主張自己比對(duì)方更能代表人民，更有資格以“人民的名義”說(shuō)話，從而發(fā)生對(duì)峙。林茨認(rèn)為，美國(guó)的總統(tǒng)制比議會(huì)制更容易導(dǎo)致危機(jī)。在議會(huì)制下，議會(huì)多數(shù)黨組閣，內(nèi)閣總理同時(shí)是議會(huì)多數(shù)黨的領(lǐng)袖，議行合一保證了只有一個(gè)黨在臺(tái)上執(zhí)政。美式總統(tǒng)制則不然，總統(tǒng)和國(guó)會(huì)權(quán)力分立，都經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生，這就完全可能出現(xiàn)一種情況：一個(gè)黨拿下國(guó)會(huì)，另一個(gè)黨入主白宮，甚至國(guó)會(huì)參眾兩院也可能分別掌握在不同的黨手里。由于兩黨都能掌握一部分國(guó)家機(jī)器，就會(huì)傾向于利用手中的國(guó)家機(jī)器相互攻擊。眼下，美國(guó)就正在經(jīng)歷這樣的分裂——共和黨控制了白宮和參議院，民主黨則是眾議院多數(shù)黨。

卡羅瑟斯提供了另一種分析。他認(rèn)為，美國(guó)的國(guó)會(huì)和總統(tǒng)選舉實(shí)行簡(jiǎn)單多數(shù)制（first-past-the-post voting），即得票最多者即便不超過(guò)半數(shù)也能在選舉中獲勝，導(dǎo)致更溫和的第三黨很難興起。而且，兩黨制也排除了議會(huì)制下組成更具包容性的執(zhí)政聯(lián)盟的可能性。

碎片化的基礎(chǔ)政治結(jié)構(gòu)+極化的兩黨，導(dǎo)致美國(guó)很難組織起全國(guó)一盤棋的抗疫行動(dòng)。正因?yàn)槿绱?，政治學(xué)家西奧多·洛維認(rèn)為，最適合美國(guó)政治結(jié)構(gòu)的政黨制度，不是兩黨制，而是某種“修正版本的一黨制”——一個(gè)黨強(qiáng)，一個(gè)黨弱，但弱勢(shì)黨仍然有希望重新成為多數(shù)黨。

我們今天看到的美國(guó)兩黨極化和對(duì)峙的局面，其實(shí)是20世紀(jì)三四十年代民主黨打造的強(qiáng)大的“新政聯(lián)盟”（New Deal coalition）瓦解的產(chǎn)物。小羅斯福領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)度過(guò)了大蕭條、打贏了“二戰(zhàn)”。這一切的政治基礎(chǔ)，是他在四屆總統(tǒng)任內(nèi)，打造并維持了一個(gè)強(qiáng)大的新政聯(lián)盟，它匯集了五花八門，甚至在某些方面存在利益沖突的社會(huì)群體，比如南部的白人種族主義者和黑人等少數(shù)族群、農(nóng)村的清教徒和城市的天主教徒、自由主義知識(shí)分子和傳統(tǒng)的保守主義者，以及工人、小農(nóng)場(chǎng)主等群體。

然而，“二戰(zhàn)”之后在一系列事件的沖擊下，新政聯(lián)盟生出裂隙，逐漸瓦解。經(jīng)過(guò)幾十年的重組，今天的民主黨，已經(jīng)變成了一個(gè)“社會(huì)群體的聯(lián)盟”（a social group coalition），喜歡出臺(tái)針對(duì)特定社會(huì)群體（如少數(shù)族裔、LGBT、女性）的優(yōu)惠政策，以修正各種形式的歧視和不平等。而共和黨則更像是一場(chǎng)“意識(shí)形態(tài)運(yùn)動(dòng)”（an ideological movement），喜歡訴諸自由放任、反對(duì)大政府等統(tǒng)一的、抽象的意識(shí)形態(tài)，其選民基礎(chǔ)更同質(zhì)化——白人、男性、基督徒、中老年人的比例要高很多。但無(wú)論如何，短期內(nèi)，兩黨都很難建立起對(duì)另一方的壓倒性優(yōu)勢(shì)，任何一黨都無(wú)法長(zhǎng)期主導(dǎo)政治議程，美國(guó)政治的極化預(yù)計(jì)仍將持續(xù)下去。

不過(guò)，美國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生有利于民主黨的變化。政論作家以斯拉·克萊恩在《我們因何極化》一書中指出，2013年是一個(gè)臨界點(diǎn)。那一年，1歲以下的新生嬰兒中，白人嬰兒的比例已經(jīng)低于50%。而且白人人口老齡化，平均年齡大大超過(guò)拉丁裔、黑人、亞裔等族裔。他認(rèn)為，人口結(jié)構(gòu)的變化，往往要經(jīng)過(guò)十多年才會(huì)傳導(dǎo)到政治權(quán)力中。按照這一邏輯，就算2016年特朗普輸?shù)舸筮x，大約到2024年前后遲早也會(huì)出現(xiàn)另一個(gè)特朗普。特朗普和共和黨代表了絕望的白人最后的掙扎，如果他們現(xiàn)在不贏，以后他們成了少數(shù)，就再也沒(méi)機(jī)會(huì)贏了。

新冷戰(zhàn)：難得的跨黨共識(shí)

有趣的是，正是由于美國(guó)兩黨及其背后的選民難以在國(guó)內(nèi)議題上達(dá)成共識(shí)，于是全球化以及從全球化當(dāng)中受益的中國(guó)就成為他們轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的替罪羊。兩黨都將美國(guó)工人收入增長(zhǎng)緩慢、貧富差距拉大等問(wèn)題歸咎于跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)外包，歸咎于中國(guó)商品對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的沖擊以及中國(guó)的“技術(shù)盜竊”“不公平貿(mào)易行為”等。美國(guó)內(nèi)部政治的極化和對(duì)華政策的極端化，是美國(guó)對(duì)內(nèi)和對(duì)外政治中的兩個(gè)引人注目的現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，維護(hù)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位、指責(zé)和壓制中國(guó)，成為美國(guó)兩黨精英的黏合劑，成為美國(guó)新的“政治正確”。

蘭德公司資深研究員蒂莫西·西斯認(rèn)為，在兩黨極化如此嚴(yán)重的背景下，遏制中國(guó)卻成為兩黨的共識(shí)。盡管民主黨人可能不贊同特朗普對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的某些具體策略，但他們支持特朗普對(duì)華的基本態(tài)度。例如，2018年度的《國(guó)防授權(quán)法案》就得到了兩黨的廣泛支持，該法案包含大量遏制中國(guó)間諜、軍事活動(dòng)的條款。

英國(guó)歷史學(xué)家、哈佛大學(xué)教授尼爾·弗格森稱，2019年是“新冷戰(zhàn)”（New Cold War）的開始，“如果美國(guó)人現(xiàn)在意識(shí)到一個(gè)新的外部敵人，這會(huì)不會(huì)減少近期聲名狼藉的內(nèi)部?jī)蓸O分化呢？我們能從國(guó)會(huì)里兩黨合作的減少、社交媒體上的激烈討論中看到這種兩極分化。有可能。也許一個(gè)外部敵人能說(shuō)服美國(guó)的政客們致力于開發(fā)新技術(shù)，比如量子計(jì)算”。

在兩黨黨爭(zhēng)極化的背景下，如果2020年大選特朗普連任，民主黨會(huì)有很強(qiáng)的動(dòng)力繼續(xù)在各種內(nèi)政議題上抵制特朗普。反之，如果今年大選結(jié)束后出現(xiàn)一位民主黨總統(tǒng)，其推行的政策將具有鮮明的“反特朗普”特征，而且一定會(huì)遇到共和黨的強(qiáng)烈抵制。彈劾“門檻”的降低，預(yù)示著彈劾可能會(huì)成為經(jīng)常被使用的斗爭(zhēng)方式。鑒于內(nèi)政很難有所作為以及遏制中國(guó)是兩黨的共識(shí)，無(wú)論新總統(tǒng)來(lái)自哪個(gè)黨，他應(yīng)該還會(huì)繼續(xù)動(dòng)用總統(tǒng)在歷次對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中擴(kuò)張的對(duì)外事務(wù)權(quán)力，遏制中國(guó)。對(duì)中國(guó)的“新冷戰(zhàn)”，將成為美國(guó)這個(gè)“分裂之家”難得的黏合劑。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，來(lái)自外部的壓力，很可能將是長(zhǎng)期的。（文/吳雙 北京大學(xué)法學(xué)院）

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