高景暉

1993年“文化扶貧委員會”的成立，標志著文化扶貧成為我國扶貧工作的重要組成部分。2018年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中認為，“文化扶貧即通過公共文化設(shè)施向貧困地區(qū)人民群眾提供公共文化服務(wù)，把扶貧工作同扶志和扶智相結(jié)合，使貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展更具內(nèi)生性動力，農(nóng)村地區(qū)人民群眾的文明素質(zhì)更加提高”。

精準扶貧和提高脫貧質(zhì)量的一項重要舉措就是激發(fā)貧困人口自主脫貧的內(nèi)生動力，即把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來。為此，應(yīng)當深入推進文化惠民，將公共文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。而公共圖書館同文化扶貧相結(jié)合，既充分發(fā)揮公共圖書館的文化資源優(yōu)勢，又為脫貧提供了內(nèi)生動力，有利于實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定脫貧，提高脫貧質(zhì)量。

一、基層文化扶貧的發(fā)展情況

文化事業(yè)費作為文化支出的重要指標，可用于觀察我國政府對文化事業(yè)發(fā)展的支持。從2010年開始，我國對縣及縣以下地區(qū)投入的文化事業(yè)費開始上升，直至2016年，縣及縣以下地區(qū)的資金分配比超過縣以上。

近10年來，我國的基層公共文化服務(wù)體系得到了一定的發(fā)展，其中縣級圖書館的發(fā)展（見圖1）總體呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。2014年，“全民閱讀”首次寫入政府工作報告，各級政府對公共文化事業(yè)的發(fā)展實施大力舉措，從2014至2015年，無論是縣圖書館機構(gòu)數(shù)量、館藏量和流通人次都出現(xiàn)了猛增，之后回落至正常的穩(wěn)步增長。從2016年至2018年，縣級圖書館則發(fā)展開始從數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量增長，機構(gòu)數(shù)量變化較少。然而在藏書量和流通人次這些反映質(zhì)量的指標上，呈現(xiàn)穩(wěn)步快速增長。

圖1

盡管縣級圖書館在近年來獲得了結(jié)構(gòu)和質(zhì)量較為良性的發(fā)展，在公共圖書館數(shù)量中的占比也基本上維持在50%左右（見圖2），占比較高，但在圖書資源的占有率上卻基本上維持在低于20%的水平，分配極為不均，可見基層圖書館的內(nèi)涵發(fā)展還不充分。

圖2

二、我國鄉(xiāng)村公共圖書館建設(shè)和發(fā)展中的問題

近年來，在全民閱讀工作的開展下，公共圖書館事業(yè)進入了黃金發(fā)展階段，成為文化扶貧工作中的重要組成部分，但是目前發(fā)展處于起步探索階段，存在許多的問題與不足，需要在長期發(fā)展過程中給予解決和完善。

（一）總體發(fā)展程度低，城鄉(xiāng)、地區(qū)間發(fā)展不平衡

我國農(nóng)村公共文化設(shè)施匱乏，資金投入較少，城鄉(xiāng)和地區(qū)間差異大。一方面整體發(fā)展程度較低，當前只有大約0.41%的公共開支用于公共文化投入。另一方面中西部地區(qū)發(fā)展不平衡，從1995年至2016年，東部地區(qū)文化事業(yè)費占總支出的40%～48%，中部地區(qū)占22%～28%，西部地區(qū)占 21%～28%。

（二）服務(wù)供給與群眾需求脫節(jié)

在服務(wù)形式上，現(xiàn)今農(nóng)村群眾文化娛樂方式發(fā)生了很大變化，而公共圖書館服務(wù)相比較而言沒有跟上群眾需求。在傳播形式上，許多技能和扶貧培訓(xùn)未能與群眾的現(xiàn)實需求相吻合，導(dǎo)致效果并不理想。在書目設(shè)置上，存在圖書報刊內(nèi)容陳舊、更新速度慢的問題，對于農(nóng)民群眾的農(nóng)事活動缺乏實用性。

（三）服務(wù)形式單一被動，創(chuàng)新不足

鄉(xiāng)村公共圖書館原本在農(nóng)村地區(qū)是從無到有的文化服務(wù)設(shè)施，在農(nóng)民群眾中的認知度有限，加上維護成本過高，影響公共圖書館延伸服務(wù)的深度與廣度。因為農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村圖書館的使用者，僅進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和圖書館借閱管理，難以做到讓人民群眾真正懂得使用公共圖書館，主動利用公共圖書館。

（四）執(zhí)行效果難以把控

文化扶貧的執(zhí)行和效果應(yīng)是長期的過程，然而公共圖書館的建設(shè)不產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，缺乏經(jīng)濟方面的供給驅(qū)動力，因此造成以鄉(xiāng)村公共圖書館為路徑的文化扶貧易被簡單化、粗暴化，并變相地演變?yōu)榻?jīng)濟扶貧，公共圖書館在文化扶貧中的作用無法得到凸顯。

三、鄉(xiāng)村公共圖書館發(fā)展問題原因探究

（一）鄉(xiāng)村地區(qū)特點

鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民群眾的文化生活相對城市較為單一，文化氛圍中缺乏閱讀習(xí)慣，對閱讀的態(tài)度也較為消極，多是被動接收而非主動參與。另外，外出務(wù)工的普遍現(xiàn)象改變農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)。多數(shù)老年村民相對于青年文化水平較低，對信息化的新型媒介難以掌握和應(yīng)用，其文化習(xí)慣更難以改變，適齡勞動力的缺乏使得新文化服務(wù)形式難以推廣。

（二）財務(wù)資金

鄉(xiāng)村公共圖書館是非營利性質(zhì)的公共文化服務(wù)，嚴重依賴地方政府財政支持，資金的缺乏也致使圖書館硬件設(shè)施過于陳舊，書籍資料更新較慢，無法滿足當?shù)厝罕姷男枨?。另一方面，鄉(xiāng)村公共圖書館的建設(shè)和運營資金多由地區(qū)政府負擔(dān)，越是經(jīng)濟落后地區(qū)越難以將扶貧工作深入開展至文化扶貧的層面，加劇地區(qū)間的發(fā)展不平衡。

（三）政策因素

我國社會大環(huán)境中政策因素是公共事業(yè)發(fā)展的決定性因素，在鄉(xiāng)村公共圖書館推動文化扶貧事業(yè)上起到引領(lǐng)作用?，F(xiàn)階段在政策層面還處于地方政府各自探索的階段，對該領(lǐng)域工作較為重視的地區(qū)已初步摸索出自己的施行模式，形成一定規(guī)模。反之，則空有設(shè)施而無后續(xù)工作展開，成為耗費資金的空殼項目。

（四）社會力量參與不足

鄉(xiāng)村公共圖書館建設(shè)中的主要社會力量有高校圖書館和社會第三方圖書服務(wù)營利性機構(gòu)。前者較少開展長期深入的定點幫扶，作用沒有得到充分發(fā)揮。后者由于其營利性，使得購買此類服務(wù)多少取決于當?shù)卣С至Χ?。從總體看，鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)中社會力量的參與呈現(xiàn)出不均衡和不連續(xù)的特征。

四、鄉(xiāng)村公共圖書館的發(fā)展對策及建議

鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展，不僅需要政府的政策和財政配置，還應(yīng)以長期連續(xù)的財政和行政政策為基礎(chǔ)；通過多種渠道和方式，發(fā)揮高校和省、市級圖書館的帶動作用，促進城鄉(xiāng)公共圖書服務(wù)一體化；發(fā)揮新媒體和網(wǎng)絡(luò)等新的文化傳播途徑的作用；因地制宜、因人制宜選擇適合的推廣讀物，提升文化傳播能力，幫助和引導(dǎo)不具備文化基礎(chǔ)的公眾充分享有同等的公共文化權(quán)利。