劉 威 （廈門大學 嘉庚學院，福建 漳州363105）

自2014年12月31日中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌伊始，福建自貿(mào)區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟合作，服務于“一帶一路”戰(zhàn)略，推出了眾多可復制、可推廣的改革政策。福建自貿(mào)區(qū)包括平潭、廈門、福州3 個片區(qū)。其中，廈門片區(qū)重點發(fā)展兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務中心和兩岸貿(mào)易中心。2017年10月，十九大報告中明確指出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設自由貿(mào)易港”。汪洋副總理于2017年11月10日在《人民日報》撰文闡述十九大全面開放戰(zhàn)略，其中提到探索建設自由貿(mào)易港，同時指出“自由港是設在一國（地區(qū)）境內(nèi)關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。2018年5月，國務院正式發(fā)布《進一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，標志著福建自貿(mào)試驗區(qū)進入2.0 時代?！?020年福建省政府工作報告》中指出，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)大膽試大膽闖，培育發(fā)展一批重點平臺和重點業(yè)態(tài)，力爭取得更多標識度高，影響力大的制度創(chuàng)新成果。特別是隨著2020年6月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》的發(fā)布和實施，福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)作為對外開放的港口型城市，應當發(fā)揮自身特色，爭取早日建設成為自由貿(mào)易港。

1 廈門自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)范圍涵蓋東南國際航運中心海滄港區(qū)和兩岸貿(mào)易中心兩大核心區(qū)，并根據(jù)先行先試推進情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動需要，拓展試點政策范圍，形成與兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸貿(mào)易中心和兩岸區(qū)域性金融服務中心建設的聯(lián)動機制。表1 是福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)掛牌以來至2020年5月新增企業(yè)情況表，可以看出廈門片區(qū)得到了較快的發(fā)展，企業(yè)注冊資本突破了8000 億元人民幣。

表1 福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)掛牌以來至2020年5月新增企業(yè)情況表

但是，福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)在發(fā)展過程中存在以下問題：

第一，自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物到港后，仍需向海關申報，需要準備進境備案清單，這意味著人員、貨物、資金等要素沒有達到最高度的自由。

第二，對外商進一步開放程度有限，負面清單不夠清晰，負面清單程序透明度較低，且沒有形成一套體系化的監(jiān)管模式。

第三，法律依據(jù)不充分。廈門自貿(mào)試驗區(qū)法律制度建設滯后，大部分事權(quán)仍然集中在國家部委等機構(gòu)，導致在金融等領域的深層次改革沒有取得實質(zhì)性突破，地方可先行改革的空間很小。

第四，風險控制偏誤?，F(xiàn)行風險控制停留在港區(qū)內(nèi)，側(cè)重過程控制而非“二線” 監(jiān)管和事后控制?！叭蒎e機制”尚未得到復制推廣，需要將容錯免責進行具體化和條件化。

第五，各項改革還有待推進。在數(shù)字貿(mào)易領域，跨境數(shù)據(jù)流動受限，使得整個改革試驗進展比較緩慢。另外，在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等領域的改革試驗也不夠充分。

廈門自由貿(mào)易港的建設應該立足于成為具有特殊功能的商務中心，從聚焦自主創(chuàng)新、對標國際貿(mào)易通行規(guī)則、加快政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)揮對臺優(yōu)勢和服務“一帶一路”建設角度探索打造自由貿(mào)易試驗區(qū)的升級版。

2 廈門建設自貿(mào)港發(fā)展對策

（1）實施路徑：福建自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)之間，以及香港、臺灣、“一帶一路”沿線國家自貿(mào)港之間加強交流，在貿(mào)易便利化、投資便利化、金融自由化等方面進一步推進工作。實施模式：采用“雙心一軸”模式，即以東南國際航運中心海滄港區(qū)和兩岸貿(mào)易中心為驅(qū)動的航海航空物流協(xié)同模式，形成“海港—自由區(qū)—航空港”聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟帶，主要將?？章?lián)動、國際航運作為物流大通道，充分發(fā)揮腹地經(jīng)濟對港口經(jīng)濟的支撐作用。明確特色定位：依托福建省產(chǎn)值超萬億元的電子信息、機械裝備、石油化工產(chǎn)業(yè)，以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進制造、新能源新材料和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、時尚消費、康養(yǎng)文旅體育等產(chǎn)業(yè)，提供法律、 信息、國際旅游、醫(yī)療、教育、船舶租賃、會計、稅收等現(xiàn)代服務，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，打造東南沿海自由貿(mào)易港。注重對接粵港澳大灣區(qū)建設，積極融入長三角一體化發(fā)展，形成聯(lián)動效應，互助互補。

（2）廈門探索建設自貿(mào)港應加快港口通關制度和貿(mào)易政策的改革和創(chuàng)新，簡便通關手續(xù)，提高海關數(shù)據(jù)利用效率，擴大試點企業(yè)范圍。對貨物繼續(xù)試行負面清單方式，清單外產(chǎn)品可以先入?yún)^(qū)，真正落實“境內(nèi)關外”的原則，在智慧通關模式下拓展跨境電商業(yè)務。同時，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，在貿(mào)易和投資便利化、服務貿(mào)易開放、離岸貿(mào)易與資金自由化、資本項目自由化等領域逐步放開。

（3）廈門建設自貿(mào)港需要保持原有優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，開放外匯市場及黃金市場，實現(xiàn)寬松的金融環(huán)境，推動資金自由流動，外幣自由匯兌。不斷推進貿(mào)易、物流、高端制造等原有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，做大做強高新技術產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)，加強現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合。

（4）推動制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃自貿(mào)港建設的總體發(fā)展規(guī)劃，借鑒國內(nèi)自貿(mào)港區(qū)和國外自貿(mào)港成功的經(jīng)驗，制定詳細的法律規(guī)章和配套制度。同時，廈門自貿(mào)港應探索吸引人才的有效機制，完善外籍勞工入境居留管理，以及商務人員自由出入境管理的新舉措。廈門建設自貿(mào)港需要明晰自貿(mào)區(qū)各級行政管理機構(gòu)的責權(quán)利，形成一體化的管理模式，建立高效的數(shù)據(jù)共享和交換平臺，提高自貿(mào)區(qū)和企業(yè)的運行效率。

（5）廈門建設自貿(mào)港應重視港城聯(lián)動，將港口進一步延伸到城市范圍之內(nèi)，形成集自由港功能與城市功能于一體的自由港市。

（6）廈門建設自貿(mào)港過程中，與不同國家和地區(qū)之間自由貿(mào)易港形成城市聯(lián)盟，在廈門與意大利的里雅斯特港、土耳其伊茲密爾港等達成的友好合作意向書基礎上，積極開展與香港、臺灣以及“一帶一路”沿線國家的港口合作，深化雙方在信息、技術、市場的共享與合作，實現(xiàn)共贏。

3 結(jié) 論

隨著海南島自由貿(mào)易港的推行，自貿(mào)港的發(fā)展逐漸成為行業(yè)的關注焦點，如何更好更快地推進現(xiàn)行自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，受到了國務院和各級政府部門的重視。本文結(jié)合中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)的現(xiàn)狀和存在的五個主要問題，借鑒我國和世界優(yōu)秀自貿(mào)區(qū)以及自貿(mào)港的成功經(jīng)驗，提出了廈門建設自由貿(mào)易港的對策，希望能充分發(fā)揮自身特色，抓住歷史機遇，爭取早日建設成為自由貿(mào)易港，取得更大的成就。