平立

人類社會(huì)走向何方，取決于哪個(gè)國(guó)家提出的問(wèn)題解決方案與治理模式更符合人類愿望，也取決于各國(guó)在合作與對(duì)抗、多邊與單邊、開(kāi)放與封閉等重大課題上作出怎樣的抉擇。

2019年，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期：主要國(guó)家間經(jīng)濟(jì)、科技、金融等領(lǐng)域博弈加劇;多邊主義與單邊主義矛盾激化;國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序加速重構(gòu)。世界大變局加速演變的特征更趨明顯。

縱觀全球，人類社會(huì)面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字四大挑戰(zhàn)，國(guó)際安全失序，社會(huì)動(dòng)亂多發(fā)，非傳統(tǒng)安全威脅進(jìn)一步凸顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。

世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積

2019年，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩，多家國(guó)際機(jī)構(gòu)年內(nèi)屢屢下調(diào)2019年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）10月下調(diào)2019年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期至3%，創(chuàng)2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)最低。經(jīng)合組織9月將2019年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期從3.2%下調(diào)至2.9%。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲將當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)概括為“四低兩高”特點(diǎn)，即低增長(zhǎng)、低通脹、低利率、低收益、高債務(wù)和高杠桿。

低增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)是制造業(yè)不振、服務(wù)業(yè)萎縮、貿(mào)易和投資低迷。主要經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，全球貿(mào)易投資面臨更大不確定性，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)始萎縮。貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面效應(yīng)凸顯，成為拖累世界經(jīng)濟(jì)放緩的首要因素。

制造業(yè)方面，2019年7月摩根大通銀行全球制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)為49.3%，創(chuàng)近7年來(lái)最低值;服務(wù)業(yè)方面，馬基特咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球非制造業(yè)商業(yè)活動(dòng)指數(shù)9月份數(shù)據(jù)為51.6，創(chuàng)該指數(shù)設(shè)立近10年來(lái)的最低值;貨物貿(mào)易方面，世界貿(mào)易組織10月預(yù)測(cè)，2019年全球貨物貿(mào)易量將僅微增1.2%，低于近10年平均水平。

政治因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的影響也在上升，且與經(jīng)濟(jì)因素互相影響、互為因果，掌握經(jīng)濟(jì)主動(dòng)權(quán)的國(guó)家為擴(kuò)大基本盤、守住影響力不斷改變規(guī)則，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域是博弈前沿。世界各國(guó)、各地區(qū)間政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)歷深度調(diào)整。

低增長(zhǎng)的同時(shí)，全球通脹水平也一直處在低位。全球貨幣寬松潮回歸，2019年，低利率甚至是負(fù)利率呈蔓延之勢(shì)，“錢不再能掙錢了”成為全球經(jīng)濟(jì)新注解。

2019年以來(lái)，發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟(jì)體的30多家央行陸續(xù)實(shí)施寬松貨幣政策。歐洲央行9月宣布自2016年3月以來(lái)的首次降息，同時(shí)宣布重啟QE。歐央行將隔夜存款利率下調(diào)10個(gè)基點(diǎn)至-0.5%。日本央行維持既有超寬松貨幣政策不變，短期利率保持在-0.1%，并繼續(xù)購(gòu)買長(zhǎng)期國(guó)債，長(zhǎng)期利率維持在零左右。美聯(lián)儲(chǔ)罕見(jiàn)地在三個(gè)月內(nèi)降息三次，聯(lián)邦基金利率調(diào)整為1.50%～1.75%。

新的貨幣寬松潮對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提振作用有限，但會(huì)推高本已不菲的資產(chǎn)價(jià)格，對(duì)全球金融穩(wěn)定造成負(fù)面影響。

清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)、國(guó)際貨幣基金組織前副總裁朱民在2019年11月的一個(gè)演講中說(shuō)，全球股市越來(lái)越由公司業(yè)績(jī)實(shí)體支撐走向流動(dòng)性支撐，貨幣政策繼續(xù)寬松，風(fēng)險(xiǎn)從銀行和保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向企業(yè)，轉(zhuǎn)向非金融機(jī)構(gòu)，這歷來(lái)是容易發(fā)生危機(jī)的薄弱點(diǎn)。

世界經(jīng)濟(jì)同時(shí)還面臨高債務(wù)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球債務(wù)規(guī)模已超過(guò)全球經(jīng)濟(jì)總量的3倍，達(dá)到247萬(wàn)億美元，全球債務(wù)占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例接近歷史最高水平。美國(guó)國(guó)債已達(dá)到22.72萬(wàn)億美元，并且還在繼續(xù)增長(zhǎng)。

種種信號(hào)顯示，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，風(fēng)險(xiǎn)累積，不確定性繼續(xù)增加。中國(guó)人民銀行2019年第三季度《中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)值得關(guān)注的問(wèn)題和趨勢(shì)包括：一是經(jīng)貿(mào)摩擦仍是拖累全球經(jīng)濟(jì)的重要風(fēng)險(xiǎn)。雖然近期風(fēng)險(xiǎn)有所緩和，但不確定性猶存。持續(xù)的經(jīng)貿(mào)摩擦將破壞全球供應(yīng)鏈，并在中期內(nèi)影響全球生產(chǎn)率和產(chǎn)出增長(zhǎng)。二是全球?qū)捤傻呢泿怒h(huán)境助推金融資產(chǎn)價(jià)格和債務(wù)累積，金融體系脆弱性繼續(xù)上升。在此背景下，風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致避險(xiǎn)情緒驟升沖擊金融體系穩(wěn)定，并影響全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是低增長(zhǎng)、低通脹、低利率環(huán)境對(duì)貨幣政策調(diào)控構(gòu)成挑戰(zhàn)，利率政策應(yīng)對(duì)空間有限，繼續(xù)實(shí)施量化寬松等非常規(guī)貨幣政策的邊際效果較為有限。

發(fā)達(dá)國(guó)家集體陷入政經(jīng)困局

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院全球化研究中心主任劉軍紅指出，2019年世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體集體陷入低速增長(zhǎng)局面。

IMF2019年10月預(yù)測(cè)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2019年和2020年經(jīng)濟(jì)增速均為1.7%。IMF下調(diào)美國(guó)2019年增速預(yù)期0.2個(gè)百分點(diǎn)至2.4%，上調(diào)2020年增速預(yù)期0.2個(gè)百分點(diǎn)至2.1%;下調(diào)歐元區(qū)2019年和2020年增速預(yù)期0.1和0.2個(gè)百分點(diǎn)至1.2%和1.4%;下調(diào)日本2019年GDP增速預(yù)期0.1個(gè)百分點(diǎn)至0.8%，預(yù)測(cè)日本2020年GDP增速將進(jìn)一步下滑至0.5%。

工業(yè)生產(chǎn)是GDP的先行指標(biāo)，2019年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體工業(yè)生產(chǎn)集體出現(xiàn)萎縮，在劉軍紅看來(lái)非常值得關(guān)注。

2019年上半年美國(guó)工業(yè)產(chǎn)出和制造業(yè)產(chǎn)出連續(xù)兩個(gè)季度下滑。9月美國(guó)制造業(yè)PMI指數(shù)降至47.8%，創(chuàng)下近十年新低。

德國(guó)、日本等傳統(tǒng)制造業(yè)國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)也大幅下降。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2019年12月6日公布的數(shù)據(jù)顯示，1～10月德國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出下降5.7%，遭遇2009年以來(lái)最嚴(yán)重衰退。2019年，日本制造業(yè)PMI除1月和4月外均在榮枯線以下，且呈連續(xù)下降態(tài)勢(shì)，陷入近三年來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次萎縮。9月中旬公布的、被視為日本經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)的日本機(jī)床訂單數(shù)額大跌近四成，為日本經(jīng)濟(jì)拉響警報(bào)。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的環(huán)境下，2019年以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)啟動(dòng)預(yù)防式降息，歐央行進(jìn)一步降息。然而美聯(lián)儲(chǔ)降息空間有限，日本和歐洲央行實(shí)行負(fù)利率，量化寬松政策的效應(yīng)趨于弱化。

負(fù)利率，意味著資本找不到值得投資的項(xiàng)目了，凸顯歐日等國(guó)生產(chǎn)要素困局。華泰證券一份研究報(bào)告指出，歐洲和日本均面臨人口老齡化，希望通過(guò)科技周期實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)復(fù)蘇難度較大，因自然資源稟賦相對(duì)匱乏也難以形成比較優(yōu)勢(shì)。

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)困局激化深層次矛盾，民粹主義抬頭，政治斗爭(zhēng)加劇，軟實(shí)力軟肋頻頻暴露。

美國(guó)內(nèi)部，從2019年年初政府關(guān)門危機(jī)到年底國(guó)會(huì)掀起彈劾案新高潮，內(nèi)斗加劇，圍繞總統(tǒng)權(quán)力的憲政之爭(zhēng)升級(jí)，成為特朗普在“通俄門”后面臨的最大政治危機(jī)。

對(duì)外，一方面美國(guó)重拾大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)戰(zhàn)略對(duì)手做出清晰定義，重新定位外交與安全政策，應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不遺余力;另一方面不斷甩掉海外包袱，減少海外投入。

2019年，歐盟內(nèi)外交困，焦慮感明顯上升，一方面反對(duì)美國(guó)推行單邊主義政策;另一方面也更多從競(jìng)爭(zhēng)視角出發(fā)應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)變局，提出“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”概念，在產(chǎn)業(yè)政策和外資審查領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

日本面臨一系列深層次矛盾，國(guó)家發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

世界正處于百年未有之大變局，在已經(jīng)發(fā)生重大變化且將迎來(lái)更深刻變化的世界形勢(shì)下，發(fā)達(dá)國(guó)家的文化局限、行為慣性和體制障礙，大大限制了其應(yīng)對(duì)變局的選擇空間，并有可能在積累、策動(dòng)之余成為世界不安定因素的輸出地。

發(fā)展中國(guó)家變被動(dòng)為主動(dòng)面臨挑戰(zhàn)

2019年，發(fā)展中國(guó)家外部環(huán)境面臨更多不確定性，在提高自身經(jīng)濟(jì)影響力、應(yīng)對(duì)外部沖擊、夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)方面，均面臨持續(xù)挑戰(zhàn)。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，動(dòng)能不足，2019年上半年增速為0.7%。印度經(jīng)濟(jì)明顯降速，2019年三季度增速降至4.5%，為6年多來(lái)最低水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不樂(lè)觀。

張宇燕

受美國(guó)影響較深的拉美地區(qū)增長(zhǎng)普遍乏力，脆弱性凸顯，多國(guó)出現(xiàn)貨幣貶值、通脹高企、股市動(dòng)蕩、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)攀升等現(xiàn)象。2019年，33個(gè)拉美國(guó)家中有23個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速速度放緩，14個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速不足1%。

2019年，眾多非洲國(guó)家受高失業(yè)、高通脹和高赤字困擾。僅盧旺達(dá)、毛里求斯和摩洛哥少數(shù)國(guó)家，由于改革得力和營(yíng)商環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較好。

王珍

IMF將新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2019年和2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期分別下調(diào)0.2和0.1個(gè)百分點(diǎn)至3.9%和4.6%。金磚國(guó)家中，IMF預(yù)測(cè)俄羅斯2019年經(jīng)濟(jì)增速為1.1%，印度為6.1%，巴西為0.9%，南非為0.7%。

IMF同時(shí)指出，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將是2020年全球經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇的主要貢獻(xiàn)力量。據(jù)IMF數(shù)據(jù)，以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，2018年新興市場(chǎng)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的占比為59%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比例約為80%。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體崛起，發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中地位更加重要。部分亞洲和非洲國(guó)家有可能成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)跑者。到2035年，發(fā)展中國(guó)家GDP規(guī)模將超過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)和投資中的比重接近60%。

中國(guó)新興經(jīng)濟(jì)體研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張宇燕在新興經(jīng)濟(jì)體研究會(huì)2019年會(huì)上說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)變局的深刻變化，主要表現(xiàn)為東升西降、技術(shù)創(chuàng)新、權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒、社會(huì)變革、人口老齡化、全球政治體系變化、國(guó)際貨幣體系變化等，因此以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體需進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與合作，在把握國(guó)際大勢(shì)的同時(shí)強(qiáng)化協(xié)調(diào)和配合，共同建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

展望未來(lái)，發(fā)展中國(guó)家如何走出適合自身國(guó)情的持續(xù)增長(zhǎng)道路值得關(guān)注。未來(lái)10年將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正積聚力量。發(fā)展中國(guó)家能否加大科技創(chuàng)新合作，跳出存量博弈的泥沼，著力創(chuàng)造全新經(jīng)濟(jì)空間？中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)王珍說(shuō)，面對(duì)第四次工業(yè)革命，尤其是新一輪科技革命的挑戰(zhàn)，唯不斷創(chuàng)新才能跟得上潮流，把發(fā)展的希望定位在創(chuàng)新上，是有遠(yuǎn)見(jiàn)的正確選擇。

世界百年未有之大變局與中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期同步交織、相互激蕩。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”“推進(jìn)器”的作用令人期待，中國(guó)的發(fā)展成為發(fā)展中國(guó)家自強(qiáng)的典范，地位、影響力、感召力進(jìn)一步加大。

對(duì)此，麥肯錫全球研究院的最新研究說(shuō)，世界正在進(jìn)入“亞洲世紀(jì)”，而中國(guó)是亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)之錨，為鄰近地區(qū)提供了聯(lián)通和創(chuàng)新的平臺(tái)。

國(guó)際規(guī)則與多邊體制調(diào)整加速

2019年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序加速重構(gòu)，二戰(zhàn)后的國(guó)際規(guī)則和多邊體制面臨重大調(diào)整。

第一，圍繞全球貿(mào)易新規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。

首先，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化正被重新定義和規(guī)劃。以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

WTO四大功能中最重要的功能是上訴機(jī)構(gòu)。由于美國(guó)不斷阻撓，WTO上訴機(jī)構(gòu)在2019年12月只剩一名法官，多邊貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制停擺。

美歐日等已經(jīng)富裕起來(lái)的國(guó)家試圖改寫多邊貿(mào)易規(guī)則。特朗普曾多次抨擊WTO，并威脅“退群”。2019年7月26日，特朗普簽署備忘錄，指示美國(guó)貿(mào)易代表使用一切可用手段確保WTO對(duì)發(fā)展中國(guó)家地位進(jìn)行改革。隨后，深受美國(guó)影響的巴西、韓國(guó)宣布放棄“發(fā)展中國(guó)家”地位。

WTO改革是全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域里的一場(chǎng)重大博弈，何去何從將對(duì)全球貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)的影響。

其次，在全球貿(mào)易規(guī)則加速調(diào)整背景下，全球貿(mào)易圈層正在加速重組，抱團(tuán)取暖、局部合作的趨勢(shì)明顯，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則處于新一輪變革和重構(gòu)期。

一方面，各國(guó)尋求國(guó)際合作越來(lái)越倚重區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑。2019年1月舉行的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議重申維護(hù)自由貿(mào)易、反對(duì)保護(hù)主義。日本與歐盟簽署的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）于2019年2月1日正式生效。7月7日，非洲大陸自貿(mào)區(qū)正式成立。11月4日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）結(jié)束全部文本談判及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。有關(guān)國(guó)家積極推進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易安排，充分說(shuō)明世界各國(guó)需要自由貿(mào)易與國(guó)際合作。

另一方面，主要大國(guó)間正通過(guò)談判締結(jié)新的區(qū)域或雙邊協(xié)定等方式，加速重塑全球貿(mào)易規(guī)則。發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的便利化與自由化。原產(chǎn)地規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、環(huán)保勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)中立和國(guó)有企業(yè)等都成為CPTPP、《美墨加協(xié)定》等區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的核心議題。

此外，發(fā)達(dá)國(guó)家加速建立數(shù)字化領(lǐng)域國(guó)際經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)。《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》和《美墨加協(xié)定》都制定了涉及數(shù)據(jù)流通的規(guī)則，并希望將這些規(guī)則體現(xiàn)在WTO的規(guī)則中，意在牽制發(fā)展中國(guó)家。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由誰(shuí)掌握制定規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)或?qū)O大地影響世界經(jīng)濟(jì)的走向。

第二，國(guó)際金融秩序出現(xiàn)新動(dòng)向。

國(guó)際金融秩序受到美國(guó)單邊主義和保護(hù)主義行為的嚴(yán)重破壞。2019年8月6日，美財(cái)政部不顧事實(shí)，將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，這一單邊主義行為破壞了全球關(guān)于匯率問(wèn)題的多邊共識(shí)，對(duì)國(guó)際貨幣體系的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。

2019年10月，IMF決定推遲份額調(diào)整，這一削弱IMF代表性、治理能力與合法性的做法引致發(fā)展中國(guó)家的不滿。

美國(guó)社交媒體巨頭臉書計(jì)劃推出數(shù)字加密貨幣Libra，對(duì)國(guó)際貨幣體系帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。

第三，全球價(jià)值鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，新興經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)空間“被壓縮”。

全球價(jià)值鏈?zhǔn)钱?dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要特征。全球價(jià)值鏈深入發(fā)展，為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)新機(jī)遇。

世界銀行在《2020年世界發(fā)展報(bào)告：在全球價(jià)值鏈時(shí)代以貿(mào)易促發(fā)展》中指出，全球價(jià)值鏈已占到世界貿(mào)易近50%。

報(bào)告同時(shí)指出，自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球價(jià)值鏈成長(zhǎng)趨于平緩，近期抬頭的保護(hù)主義也對(duì)全球價(jià)值鏈演變產(chǎn)生影響，全球價(jià)值鏈擴(kuò)張面臨停滯不前。

其他令全球價(jià)值鏈放緩的因素還包括：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體放緩，特別是投資方面;貿(mào)易改革步伐放緩，甚至出現(xiàn)倒退;一些最具活力的地區(qū)和行業(yè)已經(jīng)自我形成了完整的價(jià)值鏈。

第四，科技創(chuàng)新成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。

科技進(jìn)步和創(chuàng)新正在積聚促進(jìn)變化的巨大能量，是引領(lǐng)第四次工業(yè)革命，拓展全球經(jīng)濟(jì)新空間，主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的最重要變量。2019年全球科技發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)，但與此同時(shí)，個(gè)別國(guó)家不能接受別國(guó)科技快速發(fā)展，在國(guó)際科技合作領(lǐng)域頻繁制造障礙，試圖以“脫鉤”來(lái)保持領(lǐng)先，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入以科技創(chuàng)新為關(guān)鍵主線，輔之以經(jīng)濟(jì)、政治、輿論、安全等多維度的競(jìng)爭(zhēng)。

大國(guó)博弈升溫

2019年，大國(guó)博弈明顯升溫，強(qiáng)權(quán)政治和霸凌行徑越來(lái)越脫下溫情脈脈的外衣，全球治理步履維艱。

俄美博弈加劇?！吨袑?dǎo)條約》失效，《新削減戰(zhàn)略武器條約》難保，新一輪軍備競(jìng)賽加劇，核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)上升。2019年12月12日，美軍在加利福尼亞試射一枚陸基常規(guī)彈道導(dǎo)彈，這是美國(guó)在8月退出《中導(dǎo)條約》后首次試射受條約限制的彈道導(dǎo)彈。在委內(nèi)瑞拉危機(jī)關(guān)頭，俄羅斯果斷出手支持馬杜羅政府，美國(guó)制造政權(quán)更迭圖謀落空。在敘利亞，美退俄進(jìn)，俄拉近與沙特、埃及等的關(guān)系，在中東贏得一定戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。而美國(guó)背棄敘利亞庫(kù)爾德武裝盟友，形象受損，并非消滅極端組織“伊斯蘭國(guó)”頭目巴格達(dá)迪所能彌補(bǔ)。

美歐裂痕持續(xù)加大。雙方在貿(mào)易、伊核協(xié)議、氣候變化、安全、能源、多邊主義等問(wèn)題上出現(xiàn)一系列紛爭(zhēng)。歐洲對(duì)美信任降低，力圖增強(qiáng)戰(zhàn)略自主。馬克龍主張歐洲應(yīng)擺脫北約限制，加強(qiáng)歐洲防務(wù)。法德籌建“多邊主義聯(lián)盟”，力挺多邊主義。歐洲同中國(guó)就加強(qiáng)全球治理、堅(jiān)持多邊主義、維護(hù)自由貿(mào)易等重大問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)。

日印在大國(guó)關(guān)系重構(gòu)中獲益。日本貿(mào)易戰(zhàn)略迎來(lái)新局面，鞏固了與美國(guó)的盟友關(guān)系，改善了對(duì)華關(guān)系，發(fā)展了與歐、英、印、俄等的關(guān)系。與此同時(shí)，日印也隨時(shí)注意避免成為大國(guó)博弈的“籌碼”。

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序加速重構(gòu)、大國(guó)關(guān)系深刻調(diào)整的大背景下，主要大國(guó)在亞洲、非洲、拉丁美洲地區(qū)進(jìn)一步展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，加緊爭(zhēng)奪地緣政治影響力。印度、歐洲、非洲在全球博弈中的地位上升。

在亞洲，美國(guó)繼續(xù)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，攪局南海，向所謂的印太地區(qū)增派兵力。俄羅斯和歐洲等均加大了對(duì)印太地區(qū)的投入。馬克龍?zhí)岢龇▏?guó)版“印太戰(zhàn)略”。美國(guó)還加大對(duì)中亞五國(guó)的拉攏，先后在努爾蘇丹和紐約舉行“C5+1”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤。美俄加大在中東博弈。

在拉美，美國(guó)重拾門羅主義，企圖在委內(nèi)瑞拉制造政權(quán)更迭，加大對(duì)古巴制裁，遭俄羅斯戰(zhàn)略牽制。

在非洲，美國(guó)出臺(tái)新非洲戰(zhàn)略，將矛頭指向中俄。日本舉辦第七屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議。俄羅斯舉辦首屆俄非峰會(huì)，尋求加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)濟(jì)與安全合作。

全球治理步履維艱

2019年，世界動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。從亞洲到中東，從歐洲到拉美，一系列熱點(diǎn)此起彼伏，一連串國(guó)家動(dòng)蕩頻發(fā)，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織蔓延，全球治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

國(guó)際和地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)上升。新一輪軍備競(jìng)賽和核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)上升。沙特油田遭無(wú)人機(jī)襲擊事件，令武裝無(wú)人機(jī)問(wèn)題凸顯。中東局勢(shì)緊張、印巴交火、巴以沖突、也門激戰(zhàn)、利比亞內(nèi)戰(zhàn)等，給地區(qū)安全蒙上陰影。

反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、疫情和自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅嚴(yán)重。巴基斯坦、新西蘭、斯里蘭卡、伊朗、肯尼亞、菲律賓等國(guó)發(fā)生嚴(yán)重恐怖襲擊。西方國(guó)家發(fā)生多起宗教場(chǎng)所恐怖襲擊事件，極右翼恐怖主義成為西方國(guó)家國(guó)內(nèi)安全重大威脅之一。數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)犯罪將導(dǎo)致2019年世界經(jīng)濟(jì)損失2.5萬(wàn)億美元，比2018年增加60%。非洲豬瘟、麻疹、寨卡等肆虐。全球爆發(fā)多起重大火災(zāi)。極端天氣頻發(fā)，將全球氣溫推向更加危險(xiǎn)的水平。12月15日閉幕的2019年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)因各方分歧嚴(yán)重，未就《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則談判這項(xiàng)核心任務(wù)達(dá)成共識(shí)。

世界多國(guó)政治與社會(huì)矛盾突出。多國(guó)發(fā)生程度不一的騷亂和暴力示威。智利甚至因?yàn)轵}亂放棄主辦APEC會(huì)議和聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。西方一些國(guó)家插手別國(guó)事務(wù)、企圖制造“顏色革命”。西方國(guó)家政府和媒體對(duì)待發(fā)生在不同國(guó)家的暴亂別有用心地采取不同標(biāo)準(zhǔn)，再次暴露西方所謂民主、人權(quán)的虛偽和雙標(biāo)。

2019年，單邊主義和多邊主義成為全球治理中的高頻詞。

部分發(fā)達(dá)國(guó)家由于自身實(shí)力衰落，參與全球治理的意愿減弱，不愿意繼續(xù)提供公共產(chǎn)品，甚至退出多邊主義制度框架，但又不愿看到發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在全球治理中獲得更大話語(yǔ)權(quán)?；谝?guī)則的多邊主義受到單邊主義威脅，全球治理體系變革舉步維艱。但是，國(guó)際社會(huì)支持多邊主義的聲音仍是主導(dǎo)力量，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家力量對(duì)比的變化，一方面動(dòng)搖了發(fā)達(dá)國(guó)家在全球規(guī)則制定上的主導(dǎo)地位，引發(fā)對(duì)抗反應(yīng);另一方面增強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家的談判基礎(chǔ)和談判能力，參與規(guī)則制定意愿更強(qiáng)，底氣更足。

以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家，旗幟鮮明地維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，維護(hù)多邊主義和多邊貿(mào)易體制，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

從二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)到金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，從亞洲文明對(duì)話大會(huì)到中法全球治理論壇，從博鰲亞洲論壇到東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議，中國(guó)積極倡導(dǎo)共商、共建、共享的全球治理觀，呼吁各國(guó)攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，得到越來(lái)越多國(guó)家的響應(yīng)和支持。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員張茉楠說(shuō)，全球化進(jìn)入下半場(chǎng)，全球紅利存量消失，增量尚未清晰。存量博弈導(dǎo)致國(guó)際局勢(shì)失序和不確定性增加。但經(jīng)濟(jì)全球化潮流不可逆轉(zhuǎn)，各國(guó)利益日益交融、命運(yùn)更加休戚與共是大勢(shì)所趨，應(yīng)積極推動(dòng)新型全球化和人類命運(yùn)共同體建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。