郭婕

摘要：本文梳理了國外典型臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，同時，也對目前國內(nèi)臨空經(jīng)濟區(qū)存在的問題進(jìn)行剖析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合昆明長水臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出昆明長水臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展建議。在昆明臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展過程中，必須立足長遠(yuǎn)進(jìn)行規(guī)劃、對引入產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，充分利用地域優(yōu)勢，打造獨具特色的長水臨空經(jīng)濟區(qū)。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟;航空產(chǎn)業(yè);交通樞紐

中圖分類號：F27927??文獻(xiàn)識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）16-0139-03

一、昆明長水臨空經(jīng)濟區(qū)界定

從地理范圍來看，臨空經(jīng)濟區(qū)通常指以機場為中心，向四周呈環(huán)形狀發(fā)散，一般輻射半徑涵蓋在10公里～15公里的范圍內(nèi)。臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展主要依托機場帶來的人流、物流、信息流，加上周邊交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施健全等帶來的優(yōu)勢，促使臨空經(jīng)濟區(qū)成為新的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，逐漸成為具備強大影響輻射力的城市經(jīng)濟綜合體。在臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)中，機場處于核心的動力源地位，臨空產(chǎn)業(yè)布局是臨空經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效保障。

本文所闡述的昆明長水臨空經(jīng)濟區(qū)范圍主要界定在空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，隸屬于滇中新區(qū)管轄。根據(jù)昆明滇中新區(qū)的戰(zhàn)略定位，要建設(shè)臨空經(jīng)濟示范區(qū)，依托昆明長水國際機場所帶來的人流、物流等資源，大力發(fā)展圍繞國際樞紐的臨空經(jīng)濟、航空樞紐服務(wù)、臨空商貿(mào)物流、基地航空等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，昆明長水臨空經(jīng)濟區(qū)將打造成綠色、生態(tài)、低碳、智慧的“港產(chǎn)城”一體綜合交通樞紐型臨空經(jīng)濟示范區(qū)。

二、國外臨空經(jīng)濟發(fā)展典范及經(jīng)驗

自1960年第一個臨空經(jīng)濟區(qū)，即愛爾蘭香農(nóng)貿(mào)易區(qū)之后，世界各國大型機場如新加坡樟宜機場、美國孟菲斯機場、韓國仁川機場等都先后建成了典型的臨空經(jīng)濟區(qū)。

愛爾蘭香農(nóng)貿(mào)易區(qū)內(nèi)主要涵蓋了醫(yī)療設(shè)備、軟件開發(fā)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新加坡樟宜機場自建成以來就致力于顧客體驗，并多年被評為“全球最佳機場”。韓國仁川機場重點發(fā)展金融商務(wù)、商務(wù)休閑、尖端產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療生物科技、教育、旅游、休閑六大類產(chǎn)業(yè)。荷蘭史基浦機場被譽為“歐洲商業(yè)界的神經(jīng)中樞”，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，輻射歐洲經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的區(qū)域，已日益成為高質(zhì)量商貿(mào)休閑園區(qū)的發(fā)展中心。美國孟菲斯機場依靠發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)成為國際機場協(xié)會（ACI）認(rèn)定的世界最繁忙的航空貨運機場。

這些典型的臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展成功的經(jīng)驗主要有以下幾點：

（1）長期規(guī)劃與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。在臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的過程中，一般將其提到國家戰(zhàn)略的高度進(jìn)行定位和規(guī)劃。同時，預(yù)留足夠的機場用地，為后期發(fā)展備足空間。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)腹地城市發(fā)展的不同階段，對規(guī)劃及時作出調(diào)整，實施動態(tài)規(guī)劃管理。

（2）重視高新人才的引進(jìn)。目前發(fā)展較好的臨空經(jīng)濟區(qū)都具有較強的產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新能力，吸引了諸多高新科技產(chǎn)業(yè)入駐，而高學(xué)歷的勞動力則是研發(fā)和創(chuàng)新的載體。出臺優(yōu)惠的人才政策，與高校和學(xué)術(shù)機構(gòu)合作，創(chuàng)新人才居留和獎勵政策才能為臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供智力支撐。香農(nóng)貿(mào)易區(qū)近幾年一直集中發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)，頂尖人才的儲備成為貿(mào)易區(qū)吸引投資的主要抓手。

（3）加強與腹地經(jīng)濟的聯(lián)系。臨空經(jīng)濟區(qū)作為城市發(fā)展的一部分，與腹地的發(fā)展密不可分。國際大多數(shù)臨空經(jīng)濟區(qū)在規(guī)劃時都充分考慮與腹地產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、長期規(guī)劃戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)互動。比如美國達(dá)拉斯機場因其位于達(dá)拉斯與沃斯堡兩個主要城市的中央位置，借助兩個城市的經(jīng)濟發(fā)展，最大限度利用兩個城市聚集的全球資源，不僅進(jìn)一步帶動城市發(fā)展，也使該區(qū)域成為全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點。

（4）強化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)是與航空密切相關(guān)的如航空運營、航空維修及配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，且發(fā)展水平都較好。例如愛爾蘭香農(nóng)機場發(fā)展航空制造與維修，史基浦機場的航空維修制造、物流配套服務(wù)等方面在歐洲都位于前列。

三、我國臨空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1我國臨空經(jīng)濟進(jìn)入快速發(fā)展期

美國北卡羅來納大學(xué)卡薩達(dá)教授的“第五沖擊波”理論認(rèn)為，交通方式的變化是帶動區(qū)域發(fā)展的重要動力，航空是繼海運、內(nèi)河航運、鐵路、公路之后，經(jīng)濟發(fā)展的“第五沖擊波”。

我國臨空經(jīng)濟發(fā)展的契機2004年中國機場屬地化改革，此后，眾多地區(qū)依托機場開始規(guī)劃臨空經(jīng)濟區(qū)。2012年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出要加大力量推動航空經(jīng)濟發(fā)展，并要“選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟示范區(qū)試點”。該文件還指出，要加快形成一批臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2013年3月國務(wù)院批準(zhǔn)《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013——2025年）》，標(biāo)志著中國首個航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)正式啟動。2015年7月國家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合出臺的《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，依托該指導(dǎo)意見的發(fā)布，2016年五個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲得批準(zhǔn)，即青島膠東、重慶、廣州、上海虹橋以及北京。

截至2019年3月，全國已有北京新機場、首都機場、廣州、上海虹橋、鄭州、青島、杭州、南京、寧波、西安、長沙、重慶、成都、貴陽14個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的背景下，航空運輸單純以機場為依托，為不沿海、不靠邊的內(nèi)陸地區(qū)提供了一種嶄新的開放模式，能快速與世界產(chǎn)業(yè)鏈對接，依托航空運輸?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更是成為內(nèi)陸城市經(jīng)濟增長的新一極。

2我國臨空經(jīng)濟發(fā)展存在的不足

（1）核心產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向性不強。目前我國臨空經(jīng)濟區(qū)落地產(chǎn)業(yè)較為單一，對其他臨空指向型產(chǎn)業(yè)開發(fā)較少，存在收入分散和核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢不突出的缺陷。前文提到的香農(nóng)貿(mào)易區(qū)在發(fā)展過程中為了保證核心產(chǎn)業(yè)對后續(xù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的導(dǎo)向性，政府扮演了重要角色，由政府設(shè)定嚴(yán)格的入?yún)^(qū)門檻，并出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策予以配合，使得貿(mào)易區(qū)始終圍繞臨空指向性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)包括關(guān)聯(lián)型、附屬型和機場服務(wù)型。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如運輸業(yè)、民航綜合服務(wù)業(yè)。附屬產(chǎn)業(yè)如現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、總部經(jīng)濟。機場服務(wù)產(chǎn)業(yè)如航空航天、飛機維修、航材制造等。而我國各臨空經(jīng)濟區(qū)在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的過程中，一方面，地方政府沒有出臺明確的政策，對產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)加了界定;另一方面，地方政府為了完成招商引資指標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)把關(guān)不嚴(yán)、引入產(chǎn)業(yè)層次不高，對于特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)分不明顯。再者，地方政府在規(guī)劃過程中，沒有對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行提前謀劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性弱，致使產(chǎn)業(yè)鏈的培育更加艱難。

（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)有待提高。我國臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本集中在一二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢未得到有效發(fā)揮。以鄭州臨空經(jīng)濟區(qū)為例，要發(fā)展電子信息先進(jìn)制造業(yè)，在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)中，基本上只有富士康一家產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊，其余引進(jìn)的企業(yè)參差不齊，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈培育較困難。

（3）資金短缺成為臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)的瓶頸。臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)需要投入大量的資金用于征地拆遷、配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括路網(wǎng)、醫(yī)療設(shè)施、學(xué)校等。過去，地方政府主要依賴土地出讓金籌措建設(shè)資金，隨著政府土地財政趨緊該種籌資模式已難以為繼，目前大部分三四線城市主要依托國有企業(yè)作為政府投融資平臺對臨空經(jīng)濟區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，此外，也會通過引入戰(zhàn)略合作伙伴等方式與資金雄厚的企業(yè)合作開發(fā)臨空經(jīng)濟區(qū)。同時，由于臨空經(jīng)濟區(qū)地域的特殊性，一般在機場紅線范圍周邊，而機場紅線范圍內(nèi)的土地一般為劃撥性質(zhì)，必須按照規(guī)劃批準(zhǔn)的用途安排建設(shè)，機場不能擅自改變其用途。因此，大片區(qū)的土地難以產(chǎn)生經(jīng)營收益，導(dǎo)致臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)前期基本難以依靠產(chǎn)業(yè)、商業(yè)開發(fā)等實現(xiàn)資金回籠。

四、對昆明長水臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的思考

1緊抓歷史機遇實現(xiàn)跨越發(fā)展

隨著《昆明國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》的出臺，未來昆明長水國際機場綜合保障能力和運行效率將大幅提升，作為面向南亞、東南亞的國際航空服務(wù)水平進(jìn)一步完善，基地航空公司建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本建成國際航空樞紐。同時，未來，昆明長水國際機場年旅客吞吐量將突破6000萬人次，年貨郵吞吐量將達(dá)到57萬噸，大量的人流、物流將會隨之引入到昆明。根據(jù)目前的規(guī)劃，到2030年，昆明長水臨空經(jīng)濟區(qū)要建成具有國際影響力的國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要圍繞臨空指向性強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。隨著昆明機場轉(zhuǎn)場長水，目前已基本形成以長水國際機場為中心，輻射全國并向國際延伸的航空網(wǎng)絡(luò)。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，長水國際機場已逐步成為中國面向東南亞、南亞和連接亞歐的國家門戶樞紐機場，成為促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的新動力源。長水臨空經(jīng)濟區(qū)應(yīng)借力云南民航事業(yè)發(fā)展的快車道，提前謀篇布局，助推云南經(jīng)濟向快向好發(fā)展。

2充分利用流量，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

在流量經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎的今天，我們需要更加重視對流量的運用。臨空經(jīng)濟區(qū)因為匯集了人流、物流、資金流和信息流等資源，而逐步成為重要的“流中心”。

從上面兩圖我們可以看出從昆明機場轉(zhuǎn)場長水后，依托昆明獨特的區(qū)位優(yōu)勢，長水國際機場已經(jīng)成為我國重要的門戶樞紐，其具備充足的人流、物流、資金流和現(xiàn)金流來拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。城市將成為臨空經(jīng)濟的直接受益者，臨空經(jīng)濟區(qū)所創(chuàng)造的就業(yè)、稅收及其對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的優(yōu)化作用使它成為城市發(fā)展的又一增長極。

3充分利用地域優(yōu)勢打造特色產(chǎn)業(yè)

2019年4月，新加坡樟宜國際機場籌備了9年的商業(yè)綜合體“星耀樟宜”正式營業(yè)，在“星耀樟宜”內(nèi)，攀爬網(wǎng)、迷宮、巨型滑梯和室內(nèi)花園等設(shè)施，甚至項目本身就是將1號～3號航站樓連接起來的設(shè)計。而正在搭建的樟宜時空體驗館、文化衫等周邊商品的販賣，顯示出其將自身打造成景點和IP的期望。

長水臨空經(jīng)濟區(qū)可以借鑒樟宜國際機場的經(jīng)驗，充分發(fā)揮云南省高原旅游資源優(yōu)勢，促進(jìn)臨空經(jīng)濟與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，打造個性化服務(wù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和移動互聯(lián)網(wǎng)，完善旅游配套服務(wù)和信息平臺建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)的航空旅游環(huán)境。依托“一部手機游云南”等移動互聯(lián)網(wǎng)資源，打造“航空+旅游+服務(wù)”的新文旅IP。通過對游客綜合服務(wù)、政府管理服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、安全服務(wù)以及換乘便捷服務(wù)等多種服務(wù)方式的提供，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)品附加值，增強旅客體驗感。此外，加強與周邊國家熱點旅游城市合作，打通國內(nèi)至南亞、東南亞旅游通道，使昆明成為中轉(zhuǎn)至周邊各國的中轉(zhuǎn)場。

此外，發(fā)揮云南花木資源豐富、民族資源的特色，在臨空經(jīng)濟區(qū)建立植物博物館、少數(shù)民族文化主題公園等，充分挖掘云南地域優(yōu)勢提供的獨特資源，打造更具特色的臨空業(yè)態(tài)。

4促進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展

對于臨空經(jīng)濟區(qū)而言，空港、產(chǎn)業(yè)和空港新城是其發(fā)展過程中的三大關(guān)鍵因素，例如新加坡樟宜機場通過打造商業(yè)體，為在當(dāng)?shù)厣畹木用裉峁┫M場所，而最終的形態(tài)將是站城一體化的“航空集合體”。根據(jù)2020年3月5日開始施行的《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，昆明片區(qū)加強與空港經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面重點發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向南亞、東南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心。昆明長水臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展要主動融入昆明自貿(mào)片區(qū)發(fā)展，加強與國家重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的銜接。同時，要充分發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)，臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、核心設(shè)計理念的特色性、區(qū)域市場定位識別的準(zhǔn)確性、區(qū)域交通布局的便捷性、臨空產(chǎn)業(yè)的聚集性。

5打造綜合交通樞紐型臨空經(jīng)濟區(qū)

目前國內(nèi)各臨空經(jīng)濟區(qū)除依托機場外，均在力圖完善涵蓋多種交通方式的綜合性運輸體系。按照目前的初步規(guī)劃，長水臨空經(jīng)濟區(qū)綜合交通樞紐以T2航站樓和高鐵站為核心展開布局，其中渝昆高鐵沿南北方向中穿機場，滇中城際鐵以東西方向接入樞紐城際鐵站，市內(nèi)軌道交通與滇中城際鐵線位平行，接入樞紐地鐵站。綜合交通樞紐內(nèi)部通過換乘連廊將航站樓、地鐵站、高鐵站、城際鐵站、長途客運站等多種交通設(shè)施場站進(jìn)行聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)客運“零距離”換乘、貨運“無縫化”銜接。綜合交通樞紐的建設(shè)將形成臨空經(jīng)濟區(qū)與腹地甚至與昆明周邊各地州以及南亞、東南亞城市的快速銜接，從而支撐昆明建設(shè)成區(qū)域性國際康養(yǎng)旅游目的地，并且成為連接南亞東南亞的貿(mào)易通道。

6大力發(fā)展空港物流

空港物流的發(fā)展不僅能夠拓寬航運的功能與作用，同時也能夠形成與其他交通運輸方式的聯(lián)動。隨著云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“雙十”工程的推出，建設(shè)“昆明國家物流樞紐”已成為“補短板增動力”的省級重點項目。根據(jù)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，昆明已明確是陸港型、空港型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市，是云南省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的重要支撐。“昆明國家物流樞紐”總投資350億元，預(yù)計2026年建成。在臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展空港物流有良好的國家政策、地方政策支持，同時，物流業(yè)的發(fā)展可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支持，吸引更多臨空指向型產(chǎn)業(yè)因完善的物流服務(wù)做保障而入駐臨空經(jīng)濟區(qū)。