董少鵬 閆立良

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的底線任務和標志性指標，作出了一系列重大部署。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了舉世矚目的決定性成就。

近日，就如何做好當前和下一步工作以及脫貧攻堅對于我國產業(yè)結構調整、經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支持作用等，國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富接受了記者采訪。

疫情影響已減輕

劉永富表示，隨著疫情形勢的發(fā)展和相關舉措落實到位，疫情對脫貧攻堅的影響逐步減輕。截至6月30日，25個省份已外出務工貧困勞動力為2830.91萬人，是去年外出務工總數(shù)的103.73%。中西部22個省份安排扶貧項目42.91萬個，已開工項目40.86萬個，開工率95.24%；有扶貧龍頭企業(yè)28661家，已復工28057家，復工率98%；有扶貧車間30247個，已復工30119個，復工率99.6%；共認定63278個扶貧產品，銷售金額784.61億元。

接下來，要把疫情對脫貧攻堅的影響降到最低，重點是要做好穩(wěn)得住、賣得出、兜得牢這3個方面的工作。

穩(wěn)得住，主要是做好貧困勞動力穩(wěn)崗工作，把已經輸出的人員穩(wěn)定在企業(yè)，穩(wěn)定在輸入地。賣得出，主要是持續(xù)加大消費扶貧行動的力度，落實好消費扶貧各項措施，促進貧困地區(qū)扶貧產品銷售。兜得牢，主要是對特殊困難的貧困群眾，采取低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等多種措施，確保兜底保障措施落實到位，確保這部分群眾的生活不出現(xiàn)問題。

產業(yè)發(fā)展是根本

對于產業(yè)扶貧成果，特別是貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展對推進我國產業(yè)結構轉型升級，維護產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定安全的作用，劉永富指出，脫貧攻堅，產業(yè)支撐是根本、管長遠。產業(yè)支撐不足，貧困地區(qū)發(fā)展就困難，經濟運行就不穩(wěn)定，老百姓的口袋也鼓不起來，貧困群眾脫貧艱難，脫了貧也很難鞏固成果。

從收入情況來看，2019年貧困人口的工資性收入和經營性收入兩項合計占總收入80%以上，這與產業(yè)發(fā)展密不可分。

劉永富強調，產業(yè)扶貧十分重要，但發(fā)展產業(yè)并不容易，要按照市場規(guī)律辦事。脫貧攻堅形成了一種倒逼機制，貧困地區(qū)要根據(jù)本地資源稟賦和產業(yè)基礎，做產業(yè)、找市場、打品牌。找準了產業(yè)方向，選準了具體項目，再加上國家產業(yè)扶貧政策的支持、相關單位的幫扶，才能實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展。比如，河南省蘭考縣，引進了一批適合在當?shù)匕l(fā)展的企業(yè)，有的還是上市公司。產業(yè)發(fā)展起來了，不僅實現(xiàn)了3年7萬多人脫貧，而且GDP增速在省內排名也躍升了。再比如新疆的南疆地區(qū)，特別是喀什、和田，在2016年前是沒有現(xiàn)代工業(yè)的，老百姓收入很低。開展脫貧攻堅行動以來，南疆地區(qū)建立了現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，引進了紡織、服裝、電子等產業(yè)項目，就業(yè)人員達到數(shù)十萬人，農民收入大幅提高。

劉永富介紹，脫貧攻堅過程中，許多地方經過實踐探索，用好產業(yè)扶貧政策，發(fā)揮市場機制作用，把一批有一定基礎的產業(yè)逐步做大做強，形成了有一定規(guī)模和影響力、帶動力的扶貧特色產業(yè)。比如貴州的刺梨，之前搞了十幾年研究，但育種、加工、銷售都上不去，這些年通過產業(yè)扶貧支持，引入廣藥集團，注入了科技含量，現(xiàn)在產品供不應求。還有云南怒江的草果，現(xiàn)在已成為當?shù)靥厣a業(yè)，果農一年收入少則三五萬元，多則一二十萬元。新疆南疆的大棗，早些年都是裝在編織袋里賣，賣不上好價錢，現(xiàn)在經過加工后銷路很好。西藏、青海的青稞，現(xiàn)在已形成生產、加工、銷售等一條完整的產業(yè)鏈，對當?shù)亟洕l(fā)展、農民增收發(fā)揮了很大支撐作用。甘肅的橄欖油，現(xiàn)在隴南市掛果的油橄欖已有100多萬畝，已經形成了油橄欖產業(yè)鏈。

產業(yè)扶貧也與新經濟攜手前行。劉永富介紹，電商扶貧取得了顯著成效。2014年，甘肅省隴南市率先開展電商扶貧試點，通過電商扶貧，2015年貧困戶戶均實現(xiàn)增收430元左右，之后每年都在增長，2019年實現(xiàn)增收800多元。目前，電商扶貧在許多貧困地區(qū)都有了很大發(fā)展，對扶貧產品銷售發(fā)揮了重要作用。光伏扶貧項目也取得了顯著效益，光伏發(fā)電本身會帶來收益，可以利用村級光伏項目收益，設置公益性崗位，讓貧困戶特別是弱勞動力參與勞動，領取公益性崗位工資補助。

劉永富表示，產業(yè)扶貧是市場力量和政策力量的結合，是市場無形之手和政府有形之手的相互作用。貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)要遵循市場規(guī)律，但也要根據(jù)實際情況出臺扶持政策。貧困地區(qū)在產業(yè)扶貧的過程中打通了資源、資金、勞動力、市場銷售等渠道，構建起可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)。

從政策導向來說，應依據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、產業(yè)基礎、市場條件等謀劃產業(yè)，發(fā)展產業(yè)。有的企業(yè)到貧困地區(qū)去建廠，既是扶貧也是符合產業(yè)梯度轉移規(guī)律的。有的企業(yè)則是發(fā)現(xiàn)并挖掘貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，運用扶貧政策，實現(xiàn)產業(yè)跨越發(fā)展。這些企業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展起來，既有力助推了當?shù)孛撠毠?，也對全國范圍內的產業(yè)轉型升級作出了貢獻。

金融支持再加力

劉永富指出，金融扶貧是精準扶貧的重要組成部分，金融系統(tǒng)在扶貧過程中發(fā)揮了重大作用，同時也贏得了更好聲譽，很多金融機構的業(yè)務也實現(xiàn)新拓展。“金融行業(yè)是脫貧攻堅戰(zhàn)中的一支生力軍、主力軍，金融部門提供的資金支持，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用?！眲⒂栏槐硎荆瑢嵤┴毨丝谝椎胤鲐毎徇w工程，銀行提供貸款3000多億元，為順利完成搬遷建設任務提供了重要支持。這些年積極推進扶貧小額信貸，5萬元以下額度三年內期限，免擔保免抵押，基準利率放貸，扶貧資金全額貼息，縣建風險基金。2014年，全國只有62萬貧困戶獲得貸款，規(guī)模僅為64億元，相當于一戶1萬元左右。到2019年底，1500萬貧困戶共得到扶貧小額貸款6200億元?，F(xiàn)在已還貸4100億元，未還的有2100億元，不良率不到1%。扶貧小額貸款解決了貧困戶貸款難、貸款貴的問題，為發(fā)展扶貧產業(yè)提供了重要的資金支持，是金融行業(yè)助推脫貧攻堅的重要舉措和重大創(chuàng)新。可以說，金融行業(yè)為扶貧辦了一件大事。

劉永富說，金融扶貧在推動脫貧攻堅的同時，也把現(xiàn)代金融意識帶到了貧困地區(qū)，改善了農村金融環(huán)境。以前，貧困地區(qū)缺少金融意識和金融服務，所以當時農村地區(qū)的金融成本很高?，F(xiàn)在農民有了金融意識，知道了從銀行貸款是要還的，信用意識不斷增強，農村信用體系逐步建立，商業(yè)銀行貸款成本降低了，這是很大的進步。商業(yè)銀行發(fā)放扶貧貸款，也能獲得4%至5%的利息收入，銀行的積極性提升了，金融市場也擴大了。

在談到資本市場有關機構參與扶貧時，劉永富表示，證券期貨行業(yè)參與扶貧，主要是發(fā)揮了行業(yè)機構市場信息敏感的優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)引進好的企業(yè)，幫助當?shù)亟F(xiàn)代企業(yè)制度。中國證監(jiān)會推出了貧困地區(qū)企業(yè)上市綠色通道政策，雖然通過該通道首發(fā)上市的企業(yè)數(shù)量并不多，籌集了幾百億元資金，通過增發(fā)籌集的資金近千億元，但同樣體現(xiàn)了對貧困地區(qū)發(fā)展的傾斜。

“保險業(yè)也積極參與扶貧，作出了積極貢獻?！眲⒂栏徽f，很多貧困地區(qū)搞了資產保險，按照產值來定保險金額，做了一些探索。由于老百姓的風險意識不足，資產保險規(guī)模還不大，但萬事開頭難，勇于探索新路就是好的?！稗r產品+保險+期貨”模式也取得了一些經驗，對貧困地區(qū)種植業(yè)良性循環(huán)發(fā)揮了金融支持作用。

劉永富表示，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務艱巨，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困長效機制任重道遠，期望金融行業(yè)在中國減貧事業(yè)的長遠發(fā)展中，繼續(xù)發(fā)揮獨特作用，作出更大貢獻。

（摘自7月23日《經濟日報》。作者為證券日報記者）