倪方六

中國自古多災，古代不僅設置有專門的“水官”，如“司空”“都水監(jiān)”“水部郎中”“河道總督”等，而且對抗洪救災不力、隱瞞災情的行為，都有相應的懲處和問責辦法，北宋初年甚至有官員因未及時上報災情而被處死和免職……

古代如何奏報汛情

汛情，是汛期洪水自始漲到回落期間的情況統(tǒng)計，向上級反映汛情，古人稱為“汛情奏報”，也稱“報汛”，至遲在先秦時，已形成了“報汛制度”。

《秦律十八種·田律》記載有秦國的規(guī)定：在莊稼生長期下雨，要及時報告降雨量，即所謂“稼已生后而雨，亦輒言雨少多”。此后，歷朝歷代都有相應的報汛制度。有的朝代要求地方政府從立春便開始報汛，如東漢，《后漢書·禮儀志·請雨》記載：“自立春至立夏盡立秋，郡國上雨澤。”

北宋是中國歷史上水患多發(fā)時期之一，朝廷規(guī)定，在整個汛期，地方主政官員、主管官員必須堅守崗位，隨時報汛。黃河、汴河等河流兩岸的府州長官，須兼任本地的“河堤使”，責任到人，對水位漲落隨時上報。

金元時期，北方水災多發(fā)，北京及其周邊河北、天津等地的防洪壓力增大，金朝廷則從制度上給抗洪救災提供保證。金泰和二年（1202年），金章宗完顏璟主持修訂的《泰和律令》頒行，其中的《河防令》規(guī)定，每年陰歷六月一日至八月終，為大江大河“漲水月”，沿河各州縣官員必須輪流守防，參加并指揮汛期河務事宜，隨時奏報水情、險情。

明清時，報汛制度已十分完備。據(jù)明萬恭《治水筌蹄》：“凡患害急緩，堤防善敗，聲息消長，總督者（主管官員）必先知之?！?/p>

古代官府還設置有報汛驛站，報汛又叫“水報”，與戰(zhàn)時的“兵報”一樣重要。根據(jù)汛情的發(fā)展情況，古人會采取“羊報”“馬報”“狗報”“步報”等多種報警手段。所謂“羊報”，最初是黃河遇險時報汛之法，報警差役帶著水簽，乘充氣羊皮筏，從上游而下，將觀測到的水位刻在標簽上，陸續(xù)投擲報汛;“馬報”則是乘快馬報汛，明清時稱為“六百里飛馬”;“狗報”是由訓練有素的狗來代替人傳遞汛情;“步報”則是人工步行傳遞汛情。

出現(xiàn)汛情，除了奏報上級和朝廷，還要及時告知災區(qū)民眾，在沒有現(xiàn)代通信設施的古代，有哪些可行的手段？明朝著名治河專家潘季馴總結出的一套方法是：如果出現(xiàn)險情，要立即懸旗、掛燈、敲鑼，發(fā)出緊急搶救信號，提醒搶修，安排群眾轉移。

古代如何懲治瞞報災情官員

為充分、全面地掌握災情，朝廷還設置有專門的“水官”，“司空”“都水監(jiān)”“水部郎中”“河道總督”等都是古代專職防洪官員。朝廷在強調及時上報汛情的同時，還要求專職水官和地方官員及時奏報災情，并形成一套相應的災情奏報制度。

戰(zhàn)國時，秦國的《田律》在要求及時報告汛情的同時，還規(guī)定：“旱及暴風雨、水潦、螽、群它物傷稼者，亦輒言其頃數(shù)。”秦國對上報路徑和時間也立有規(guī)矩：距離近的縣，由走得快的人專送報告;距離遠的縣由驛站傳送，在八月底以前送達。

現(xiàn)在史書上記載的許多珍貴的水災資料，都是當年官員奏報留下的?！稘h書·五行志上》便記載有多次大水災：公元前185年夏季，漢中、南郡發(fā)大水，淹了4000多家;公元前184年秋，河南大水，伊水、洛水淹沒了1600余家，同年汝水泛濫，淹了800多家。

災情奏報，歷朝都有嚴格要求。如宋《農(nóng)田水利約束》、金《河防令》中，都有奏報辦法。但由于災情影響考核，往往與地方官員的政績和作為掛鉤，謊報災情、瞞報死亡人數(shù)、虛報受災范圍的情況在古代不時會發(fā)生，有的時期甚至非常嚴重，以至于影響救災進度和效果。

那么，如果違反奏報制度，當報不報，不及時報、瞞報、謊報等，結果會如何？洪水無情，人命關天，朝廷一般會選擇從重處罰。如北宋開寶四年（971年），黃河在澶淵段決口，淹沒數(shù)個州縣，主政官沒有及時上報。宋太祖趙匡胤接到舉報后，將分管官員斬首棄市，負有領導責任的一把手撤職查辦。

可以說，在歷朝抗洪救災工作中，都有官員因為不作為，或擅自動用抗洪物資而丟官丟命的。中國抗洪史上治水英雄大禹的父親鯀，便因擅自動用抗洪物資“息壤”而被處死?！跋⑷馈笔且环N可以自我生長的所謂神土，能堵塞洪水，就是今天的沙袋一類物資，但因為沒有帝王下令，便動用息壤去堵塞洪水，結果丟了命。這在當時就是死罪，可見古人對抗洪工作的重視。

古代大水患后如何救助

由上述可見，古代官府對抗洪救災工作也是十分重視的，不容許不作為、亂作為。除積極防災外，在災后，官府還要積極安撫災民、做好善后工作。具體做法一般來說是開倉賑災，減免租稅，幫助災民重建家園。洪武十七年（1384年），黃河開封段東月堤決口，大面積受災，明太祖朱元璋便“遣官塞河，蠲被災租稅”。正統(tǒng)六年（1441年），今安徽南部多地發(fā)生水災，明英宗朱祁鎮(zhèn)要求：“將預備倉糧量給賑濟，加意撫綏，毋令失所?！?/p>

但在事實上，古代的抗洪救災工作很多時候并不到位。明謝肇淛《五雜俎·地部二》中，有一則水災記錄，記錄了萬歷三十七年（1609年）建安（今福建省建甌市）山洪暴發(fā)的慘狀。當時，建溪水位漲了一丈多高，雖然關起城門，但洪水很快漫過城墻，淹死了數(shù)萬人。

后來，福州也被淹了。當時是“白浪連天，建溪浮尸體，蔽江而下”，可見災情之重之慘。但令謝肇淛氣憤的是，不僅官府沒能積極救災，當?shù)氐母蝗诉€借水災發(fā)財。

清諸畮香《明齋小識》中也記錄了這么一則水災故事：有一年，大雨將農(nóng)田都淹了，災民遂一起來到縣衙，希望縣令能把災情上報，爭取賑濟。結果縣令不作為，竟對災民說：“雨今開霽，未見有水，何必乃爾？”

災民聽了非常氣憤，要求縣令去實地查驗，大家用轎子將縣令抬到城東門外，四周全是洪水，望不到邊。接著，災民又將縣令抬到數(shù)里外，然后將轎子丟下，全都走了。一直到傍晚，縣衙差役撐著竹排來，縣令才得救。這則故事，諸畮香是當笑話來寫的，但反映出了古代災民對地方官員不作為的失望和強烈抗議。